關(guān)注中紅會社監(jiān)委系列報道④ 

    ■ 本報記者 艾已晴

    近幾年，中國紅十字會不斷遭遇公眾的質(zhì)疑和批評，新舊問題不停交疊，改革未見突破性進展。那么，紅會改革方向和方法為何，關(guān)鍵點在哪？清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝，中山大學公益慈善研究中心副主任兼秘書長朱健剛以及深圳當代社會觀察研究所創(chuàng)辦人劉開明在接受《公益時報》記者采訪時，皆表示，中國紅十字會的改革之所以反復、艱澀，究其原因，是其體制身份上的尷尬導致的，而“‘去行政化’則是中國紅十字會改革的必由之路”。

    不偏頗地認知紅會意義

    隨著對于紅會的改革的呼聲越來越高，公眾對于紅會的存在意義也產(chǎn)生了懷疑。鄧國勝告訴記者，紅會的改革一定是在對紅會的歷史與目前現(xiàn)狀綜合了解的基礎(chǔ)上進行的，成功的改革離不開客觀公正的認知。

    “毋庸置疑，中國紅十字會是國際紅十字與紅新月運動的重要成員，中國不僅需要紅會，并且需要紅會能夠發(fā)揮重要的作用?！编噰鴦偈紫瓤隙t會的作用。他向記者介紹說，在戰(zhàn)時或武裝沖突中，紅會可以援助沖突中的受難者，具有不可替代的人道救援作用；在日常，紅會則發(fā)揮備災救災、衛(wèi)生救護培訓、人道救助等作用；另外，作為國際紅會的成員，中國紅十字會在國際合作中也扮演著不可替代的角色，例如，在沒有建交的國家中開展人道救援。

    鄧國勝告訴記者：“中國紅會不僅在救災中可以呼吁國外紅會的援助，而且也可以通過紅會系統(tǒng)，讓中國的人道援助開展到其他國家?！?/p>

    朱健剛也以肯定的口吻闡明了紅十字會的獨特作用：“中國紅十字會是中國為數(shù)不多的具有國際背景的本土公益慈善機構(gòu)，其動員管道、救援途徑都是一般的公益機構(gòu)所無法比擬的。紅十字會歷史悠久、知名度高，它是能夠傳遞和延續(xù)一種公益習慣的，所以中國紅十字會是有存在理由的?！?/p>

    去行政化是改革關(guān)鍵

    三位專家均認為，運轉(zhuǎn)多年的紅會由于其官辦背景和資源對接渠道的強大，在籌款和災后援助等方面確實有著其他基金會和公益機構(gòu)所不能比擬的優(yōu)勢。但其與政府在行政方面的交錯，又確實難以保證其自身在運作上的透明度和有效性。然而，“去行政化”改革到底要具體做哪些工作？又是否有先例可循？鄧國勝為此說出了自己的看法和建議。

    所謂“去行政化”改革，就是“與國際接軌，堅持紅會的獨立性、自主性”。“毫無疑問，各國政府與本國紅會均保持密切的合作關(guān)系，甚至是各國紅會主要的資金來源。但是，各國紅會相對于政府而言，具有自身的獨立自主性，政府不干預紅會內(nèi)部運作。這正是中國紅會未來的主要改革方向?！编噰鴦僬f，“具體而言，中國紅十字會需要完善治理結(jié)構(gòu)、去除行政級別與參公編制待遇、加強內(nèi)部管理、增強公開透明度、提高服務(wù)質(zhì)量與效率。”此外，鄧國勝還認為，必須要修訂《紅十字會法》，依法推動紅會自治。

    對于最后一點，長期圍繞企業(yè)社會責任與NGO進行研究的劉開明為記者列舉了香港紅十字會模式，希望能夠給目前棘手的紅會改革帶來新的思路。

    “香港紅十字會是有立法承認和保護的，它的身份是法律賦予的，因此具有法定地位。但香港紅會在運作上是獨立的，和普通公益組織無別，同樣要參與競爭、接受監(jiān)督。事實上，香港紅十字會受到港府委托，履行人道主義救援職責，而港府在救災方面也會首選紅會。”劉開明這樣說道，“一句話說：香港紅會地位受法律保護、身份獨立、運作市場化，政府不摻和，但會優(yōu)先選擇與之合作。”

    “值得注意的是，香港紅會是參與競爭的，所以，如果做得不好，香港紅會也同樣會籌不到錢?！眲㈤_明補充道，“目前中紅會的社監(jiān)委，其實是在試圖使紅會在運行過程中‘做得更好’，但社監(jiān)委性質(zhì)有些尷尬。”

    身為社監(jiān)委委員之一的鄧國勝也承認：“目前，社監(jiān)委只是中紅會聘請的社會監(jiān)督員，監(jiān)督中紅會的合法性不足。在紅總會沒有授權(quán)的情況下，社監(jiān)委本身并沒有權(quán)限對地方紅會進行監(jiān)督，這樣一來，社監(jiān)委的身份就顯得極為尷尬。而總會與地方紅會只是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，地方紅會的人員任命與資金由地方政府決定。但地方紅會一旦出問題，一損俱損，會殃及整個紅會的信譽?！?/p>

    據(jù)了解，香港紅十字會通常召集社會上有信譽名望的人加入其董事會，這與中紅會社監(jiān)委在人員構(gòu)成上有所類似。香港紅十字會秘書長陳啟明曾表示，香港紅會的董事會由不拿薪酬的社會專業(yè)人士構(gòu)成，他們有自己的工作和專長，在參與紅會工作后會提供專業(yè)意見，并帶來一定的商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人脈資源，紅會也因此可以多得到一些捐助。他們一方面是香港紅會的支持者，另一方面也是香港紅會的監(jiān)督者?！暗@一切，都必須基于‘非行政化的土壤以及立法的保護’。”劉開明這樣說道。

    借鑒同行經(jīng)驗

    雖然“去行政化”是紅會改革方向的選擇之一，但是，像紅會這樣一個行政化歷史久遠、組織架構(gòu)龐大的基金會，怎樣進行改革才會顯得沒那么“撕心裂肺”？鄧國勝表示，其實此時正是考驗政府和公眾力量的時候，政府要下決心推動紅會改革，否則紅會很難恢復公眾的信心，當然也要給紅會以“去行政化”的信心，而非讓其懼怕改變、不敢擔當。除此之外，鄧國勝還覺得公益基金會的同行們對于中國紅十字會的改革具有重大作用。

    他說：“紅會的危機，對于其他官辦慈善組織均有警示作用，官辦慈善組織只有改革才能重生。目前，很多官辦慈善組織并沒有認識到這一點，沒有采取足夠措施改革，仿佛事不關(guān)己，這一點非常遺憾。紅會危機，其實已經(jīng)影響到公眾對整個公益慈善領(lǐng)域的信心與信任了，從2011年、2012年捐款不斷下降就可以看出?！?/p>

    “改革需要漸進，紅十字會可以向公益界的同行們多多學習。一般而言，老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法是比較可行的方案。而這一套具體的方法，中國公益改革先鋒——中國扶貧基金會的開創(chuàng)性革新經(jīng)驗就是值得紅會借鑒的好表率?！?/p>

    “作為官辦的慈善公益基金會，中國扶貧基金會的‘去行政化’改革堪稱‘豪邁’、‘勇敢’、‘徹底’。而它的成功，無不昭示著現(xiàn)代化、市場化的制度對于中國慈善機構(gòu)的改革與發(fā)展有著巨大的裨益?！编噰鴦賹τ浾哌@樣說。

    據(jù)了解，扶貧基金會的去行政化所包含的點非常多。首先是職位設(shè)置不再和政府級別掛鉤，比方說以前扶貧基金會的秘書長可能相當于正廳長的級別，那么現(xiàn)在就不是了，此外事業(yè)編制也被取消，完全按照民間組織的編制形式自行進行人員設(shè)置和管理。中國扶貧基金會副會長王行最曾表示：“這樣基于項目的人員需要、預算估計，合理招募和安排人員，不會造成隊伍的冗濫，實現(xiàn)了人力資源和行政管理的去行政化。當然，扶貧基金會雖然實現(xiàn)了去行政化的制度模式，但是改革之后其管理仍是有層次的，人員也是有分工的?！?/p>

    鄧國勝認為，公益基金會去行政化還包含募捐手段的更新以及人才的市場召集。據(jù)他介紹說，中國扶貧基金會“去行政化”之后，不再以行政的手段和行政力量去募捐，政府發(fā)文件指定誰來捐款這種上級對下級命令的方式的籌集模式被市場推廣手段徹底替代，選擇具有靈活度高、有競爭的項目策劃執(zhí)行方式。尊重個人的選擇，是“去行政化”非常重要的特點。同時，中國扶貧基金會又引進了很多的強專業(yè)型人才，譬如投資人才、法律人才、新聞人才、項目管理人才等，業(yè)務(wù)考核嚴格，淘汰機制完備。

    朱健剛則表示：“一直以來，‘清水衙門’的印象，是阻礙公益機構(gòu)發(fā)展的重要原因，如果紅會去行政化后，能光明正大地提升福利待遇，勢必能促進紅會的人才建設(shè)。此外，紅會領(lǐng)導層的人才建設(shè)也需要調(diào)整，理事會要進行變革，理事會成員可以引入一些企業(yè)家、學者等人才，秘書長要挑選有市場理念，樂于競爭創(chuàng)新，而不是把紅會當成跳板，用完之后就甩的人，紅會也要賦予秘書長實權(quán)，這樣才有利于領(lǐng)導層發(fā)揮真才實干?！?/p>

    “當然，‘去行政化’也意味著對公眾負責，基金會運轉(zhuǎn)中的透明度就顯得極為重要。像中國扶貧基金會將民政部注冊編號、注冊時間、注冊資金、法人代碼等，財務(wù)報表、工作人員信息、項目運轉(zhuǎn)資金、受益地區(qū)是哪兒、群體是誰、救助標準等都作為了可公開的內(nèi)容，這樣的坦誠值得推廣?！编噰鴦傺a充說。

    朱健剛認為：“若中國紅會能華麗轉(zhuǎn)身、成功改革的話，我認為它將是最能發(fā)展出獨特戰(zhàn)略、最能打造出中國公益品牌的公益慈善基金會。引入市場競爭，確保政社分離，是使整個中國公益領(lǐng)域產(chǎn)生良好生態(tài)的不二法門。”