關(guān)注中紅會(huì)社監(jiān)委系列報(bào)道④ 

    ■ 本報(bào)記者 艾已晴

    近幾年，中國紅十字會(huì)不斷遭遇公眾的質(zhì)疑和批評(píng)，新舊問題不停交疊，改革未見突破性進(jìn)展。那么，紅會(huì)改革方向和方法為何，關(guān)鍵點(diǎn)在哪？清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝，中山大學(xué)公益慈善研究中心副主任兼秘書長朱健剛以及深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所創(chuàng)辦人劉開明在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，皆表示，中國紅十字會(huì)的改革之所以反復(fù)、艱澀，究其原因，是其體制身份上的尷尬導(dǎo)致的，而“‘去行政化’則是中國紅十字會(huì)改革的必由之路”。

    不偏頗地認(rèn)知紅會(huì)意義

    隨著對(duì)于紅會(huì)的改革的呼聲越來越高，公眾對(duì)于紅會(huì)的存在意義也產(chǎn)生了懷疑。鄧國勝告訴記者，紅會(huì)的改革一定是在對(duì)紅會(huì)的歷史與目前現(xiàn)狀綜合了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，成功的改革離不開客觀公正的認(rèn)知。

    “毋庸置疑，中國紅十字會(huì)是國際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)的重要成員，中國不僅需要紅會(huì)，并且需要紅會(huì)能夠發(fā)揮重要的作用?！编噰鴦偈紫瓤隙t會(huì)的作用。他向記者介紹說，在戰(zhàn)時(shí)或武裝沖突中，紅會(huì)可以援助沖突中的受難者，具有不可替代的人道救援作用；在日常，紅會(huì)則發(fā)揮備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)、人道救助等作用；另外，作為國際紅會(huì)的成員，中國紅十字會(huì)在國際合作中也扮演著不可替代的角色，例如，在沒有建交的國家中開展人道救援。

    鄧國勝告訴記者：“中國紅會(huì)不僅在救災(zāi)中可以呼吁國外紅會(huì)的援助，而且也可以通過紅會(huì)系統(tǒng)，讓中國的人道援助開展到其他國家?！?/p>

    朱健剛也以肯定的口吻闡明了紅十字會(huì)的獨(dú)特作用：“中國紅十字會(huì)是中國為數(shù)不多的具有國際背景的本土公益慈善機(jī)構(gòu)，其動(dòng)員管道、救援途徑都是一般的公益機(jī)構(gòu)所無法比擬的。紅十字會(huì)歷史悠久、知名度高，它是能夠傳遞和延續(xù)一種公益習(xí)慣的，所以中國紅十字會(huì)是有存在理由的?！?/p>

    去行政化是改革關(guān)鍵

    三位專家均認(rèn)為，運(yùn)轉(zhuǎn)多年的紅會(huì)由于其官辦背景和資源對(duì)接渠道的強(qiáng)大，在籌款和災(zāi)后援助等方面確實(shí)有著其他基金會(huì)和公益機(jī)構(gòu)所不能比擬的優(yōu)勢。但其與政府在行政方面的交錯(cuò)，又確實(shí)難以保證其自身在運(yùn)作上的透明度和有效性。然而，“去行政化”改革到底要具體做哪些工作？又是否有先例可循？鄧國勝為此說出了自己的看法和建議。

    所謂“去行政化”改革，就是“與國際接軌，堅(jiān)持紅會(huì)的獨(dú)立性、自主性”?！昂翢o疑問，各國政府與本國紅會(huì)均保持密切的合作關(guān)系，甚至是各國紅會(huì)主要的資金來源。但是，各國紅會(huì)相對(duì)于政府而言，具有自身的獨(dú)立自主性，政府不干預(yù)紅會(huì)內(nèi)部運(yùn)作。這正是中國紅會(huì)未來的主要改革方向?！编噰鴦僬f，“具體而言，中國紅十字會(huì)需要完善治理結(jié)構(gòu)、去除行政級(jí)別與參公編制待遇、加強(qiáng)內(nèi)部管理、增強(qiáng)公開透明度、提高服務(wù)質(zhì)量與效率?！贝送?，鄧國勝還認(rèn)為，必須要修訂《紅十字會(huì)法》，依法推動(dòng)紅會(huì)自治。

    對(duì)于最后一點(diǎn)，長期圍繞企業(yè)社會(huì)責(zé)任與NGO進(jìn)行研究的劉開明為記者列舉了香港紅十字會(huì)模式，希望能夠給目前棘手的紅會(huì)改革帶來新的思路。

    “香港紅十字會(huì)是有立法承認(rèn)和保護(hù)的，它的身份是法律賦予的，因此具有法定地位。但香港紅會(huì)在運(yùn)作上是獨(dú)立的，和普通公益組織無別，同樣要參與競爭、接受監(jiān)督。事實(shí)上，香港紅十字會(huì)受到港府委托，履行人道主義救援職責(zé)，而港府在救災(zāi)方面也會(huì)首選紅會(huì)?！眲㈤_明這樣說道，“一句話說：香港紅會(huì)地位受法律保護(hù)、身份獨(dú)立、運(yùn)作市場化，政府不摻和，但會(huì)優(yōu)先選擇與之合作?！?/p>

    “值得注意的是，香港紅會(huì)是參與競爭的，所以，如果做得不好，香港紅會(huì)也同樣會(huì)籌不到錢?！眲㈤_明補(bǔ)充道，“目前中紅會(huì)的社監(jiān)委，其實(shí)是在試圖使紅會(huì)在運(yùn)行過程中‘做得更好’，但社監(jiān)委性質(zhì)有些尷尬?！?/p>

    身為社監(jiān)委委員之一的鄧國勝也承認(rèn)：“目前，社監(jiān)委只是中紅會(huì)聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督中紅會(huì)的合法性不足。在紅總會(huì)沒有授權(quán)的情況下，社監(jiān)委本身并沒有權(quán)限對(duì)地方紅會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，這樣一來，社監(jiān)委的身份就顯得極為尷尬。而總會(huì)與地方紅會(huì)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，地方紅會(huì)的人員任命與資金由地方政府決定。但地方紅會(huì)一旦出問題，一損俱損，會(huì)殃及整個(gè)紅會(huì)的信譽(yù)?！?/p>

    據(jù)了解，香港紅十字會(huì)通常召集社會(huì)上有信譽(yù)名望的人加入其董事會(huì)，這與中紅會(huì)社監(jiān)委在人員構(gòu)成上有所類似。香港紅十字會(huì)秘書長陳啟明曾表示，香港紅會(huì)的董事會(huì)由不拿薪酬的社會(huì)專業(yè)人士構(gòu)成，他們有自己的工作和專長，在參與紅會(huì)工作后會(huì)提供專業(yè)意見，并帶來一定的商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人脈資源，紅會(huì)也因此可以多得到一些捐助。他們一方面是香港紅會(huì)的支持者，另一方面也是香港紅會(huì)的監(jiān)督者?！暗@一切，都必須基于‘非行政化的土壤以及立法的保護(hù)’?！眲㈤_明這樣說道。

    借鑒同行經(jīng)驗(yàn)

    雖然“去行政化”是紅會(huì)改革方向的選擇之一，但是，像紅會(huì)這樣一個(gè)行政化歷史久遠(yuǎn)、組織架構(gòu)龐大的基金會(huì)，怎樣進(jìn)行改革才會(huì)顯得沒那么“撕心裂肺”？鄧國勝表示，其實(shí)此時(shí)正是考驗(yàn)政府和公眾力量的時(shí)候，政府要下決心推動(dòng)紅會(huì)改革，否則紅會(huì)很難恢復(fù)公眾的信心，當(dāng)然也要給紅會(huì)以“去行政化”的信心，而非讓其懼怕改變、不敢擔(dān)當(dāng)。除此之外，鄧國勝還覺得公益基金會(huì)的同行們對(duì)于中國紅十字會(huì)的改革具有重大作用。

    他說：“紅會(huì)的危機(jī)，對(duì)于其他官辦慈善組織均有警示作用，官辦慈善組織只有改革才能重生。目前，很多官辦慈善組織并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，沒有采取足夠措施改革，仿佛事不關(guān)己，這一點(diǎn)非常遺憾。紅會(huì)危機(jī)，其實(shí)已經(jīng)影響到公眾對(duì)整個(gè)公益慈善領(lǐng)域的信心與信任了，從2011年、2012年捐款不斷下降就可以看出?！?/p>

    “改革需要漸進(jìn)，紅十字會(huì)可以向公益界的同行們多多學(xué)習(xí)。一般而言，老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法是比較可行的方案。而這一套具體的方法，中國公益改革先鋒——中國扶貧基金會(huì)的開創(chuàng)性革新經(jīng)驗(yàn)就是值得紅會(huì)借鑒的好表率。”

    “作為官辦的慈善公益基金會(huì)，中國扶貧基金會(huì)的‘去行政化’改革堪稱‘豪邁’、‘勇敢’、‘徹底’。而它的成功，無不昭示著現(xiàn)代化、市場化的制度對(duì)于中國慈善機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展有著巨大的裨益?！编噰鴦賹?duì)記者這樣說。

    據(jù)了解，扶貧基金會(huì)的去行政化所包含的點(diǎn)非常多。首先是職位設(shè)置不再和政府級(jí)別掛鉤，比方說以前扶貧基金會(huì)的秘書長可能相當(dāng)于正廳長的級(jí)別，那么現(xiàn)在就不是了，此外事業(yè)編制也被取消，完全按照民間組織的編制形式自行進(jìn)行人員設(shè)置和管理。中國扶貧基金會(huì)副會(huì)長王行最曾表示：“這樣基于項(xiàng)目的人員需要、預(yù)算估計(jì)，合理招募和安排人員，不會(huì)造成隊(duì)伍的冗濫，實(shí)現(xiàn)了人力資源和行政管理的去行政化。當(dāng)然，扶貧基金會(huì)雖然實(shí)現(xiàn)了去行政化的制度模式，但是改革之后其管理仍是有層次的，人員也是有分工的?！?/p>

    鄧國勝認(rèn)為，公益基金會(huì)去行政化還包含募捐手段的更新以及人才的市場召集。據(jù)他介紹說，中國扶貧基金會(huì)“去行政化”之后，不再以行政的手段和行政力量去募捐，政府發(fā)文件指定誰來捐款這種上級(jí)對(duì)下級(jí)命令的方式的籌集模式被市場推廣手段徹底替代，選擇具有靈活度高、有競爭的項(xiàng)目策劃執(zhí)行方式。尊重個(gè)人的選擇，是“去行政化”非常重要的特點(diǎn)。同時(shí)，中國扶貧基金會(huì)又引進(jìn)了很多的強(qiáng)專業(yè)型人才，譬如投資人才、法律人才、新聞人才、項(xiàng)目管理人才等，業(yè)務(wù)考核嚴(yán)格，淘汰機(jī)制完備。

    朱健剛則表示：“一直以來，‘清水衙門’的印象，是阻礙公益機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要原因，如果紅會(huì)去行政化后，能光明正大地提升福利待遇，勢必能促進(jìn)紅會(huì)的人才建設(shè)。此外，紅會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的人才建設(shè)也需要調(diào)整，理事會(huì)要進(jìn)行變革，理事會(huì)成員可以引入一些企業(yè)家、學(xué)者等人才，秘書長要挑選有市場理念，樂于競爭創(chuàng)新，而不是把紅會(huì)當(dāng)成跳板，用完之后就甩的人，紅會(huì)也要賦予秘書長實(shí)權(quán)，這樣才有利于領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮真才實(shí)干?！?/p>

    “當(dāng)然，‘去行政化’也意味著對(duì)公眾負(fù)責(zé)，基金會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的透明度就顯得極為重要。像中國扶貧基金會(huì)將民政部注冊(cè)編號(hào)、注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)資金、法人代碼等，財(cái)務(wù)報(bào)表、工作人員信息、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)資金、受益地區(qū)是哪兒、群體是誰、救助標(biāo)準(zhǔn)等都作為了可公開的內(nèi)容，這樣的坦誠值得推廣?！编噰鴦傺a(bǔ)充說。

    朱健剛認(rèn)為：“若中國紅會(huì)能華麗轉(zhuǎn)身、成功改革的話，我認(rèn)為它將是最能發(fā)展出獨(dú)特戰(zhàn)略、最能打造出中國公益品牌的公益慈善基金會(huì)。引入市場競爭，確保政社分離，是使整個(gè)中國公益領(lǐng)域產(chǎn)生良好生態(tài)的不二法門?！?/p>