■ 本報(bào)記者 張木蘭

    2.45億的加法

    “截至5月6日24時(shí)，深圳壹基金公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“壹基金”）已收到愛(ài)心公眾、企業(yè)單位297萬(wàn)人次的捐款，捐贈(zèng)資金24514萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資1375萬(wàn)元，捐贈(zèng)總額為25889萬(wàn)元?！边@是5月7日上午在壹基金召開(kāi)的一屆七次理事會(huì)上，壹基金秘書(shū)處向壹基金理事們提供的數(shù)據(jù)。

    此次理事會(huì)為臨時(shí)理事會(huì)，召開(kāi)的目的很簡(jiǎn)單：總結(jié)前段救災(zāi)工作，安排好災(zāi)后建設(shè)。將壹基金雅安救災(zāi)分為三個(gè)階段進(jìn)行，是理事們?cè)诼?tīng)取了幾位地震和災(zāi)害專(zhuān)家介紹后一致通過(guò)的。

    “第一階段是緊急救援階段，主要工作為72小時(shí)內(nèi)的緊急搜救和配送救災(zāi)物資，持續(xù)時(shí)間為雅安災(zāi)后的2個(gè)月范圍內(nèi)；第二階段是過(guò)渡安置階段，主要圍繞災(zāi)民安置點(diǎn)內(nèi)的用水、洗衣、做飯等基礎(chǔ)生活設(shè)施的配套以及幫助學(xué)校建設(shè)，項(xiàng)目的持續(xù)是時(shí)間為災(zāi)后的6個(gè)月到一年；第三個(gè)階段是災(zāi)后建設(shè)，是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，分為農(nóng)民民房示范村的建設(shè)和災(zāi)害管理中心的建設(shè)，項(xiàng)目持續(xù)期較長(zhǎng)，3年到4年?！?/p>

    壹基金秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬告訴本報(bào)記者，壹基金籌款2.45億的消息被廣泛傳播后，很多人擔(dān)心其消化能力。但事實(shí)上，按照三個(gè)階段的不同分配數(shù)額，壹基金甚至需要籌措更多的錢(qián)。

    目前，壹基金已經(jīng)向雅安災(zāi)區(qū)撥付2000余萬(wàn)元善款，而緊急救援階段，壹基金的計(jì)劃支出為3000萬(wàn)。

    在過(guò)渡安置階段，壹基金將項(xiàng)目打散，分成各種小項(xiàng)目面向草根NGO及部分企業(yè)招標(biāo)。在其官網(wǎng)上可以發(fā)現(xiàn)：“兒童災(zāi)害教育讀本”和“壹基金兒童服務(wù)站”的招標(biāo)公告已經(jīng)公示。以為災(zāi)區(qū)兒童提供安全活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)站為例，所有在雅安地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展工作的獨(dú)立注冊(cè)的公益組織都可進(jìn)行申請(qǐng)，每個(gè)工作站的最高額度為6萬(wàn)，包括2-3名工作人員6個(gè)月的補(bǔ)助及其他辦公經(jīng)費(fèi)。服務(wù)站可根據(jù)社區(qū)需求，最高申請(qǐng)1.5萬(wàn)元的活動(dòng)基金?！捌渌ㄏ駜羲到y(tǒng)、洗衣房、有太陽(yáng)能熱水器的浴室的建立都會(huì)按照類(lèi)似的模式進(jìn)行招標(biāo)?！睏铢i表示，在該階段，壹基金的資金支出預(yù)算為8000萬(wàn)。

    這8000萬(wàn)元的新增預(yù)算案，將在今年8月的理事會(huì)前，由壹基金執(zhí)行委員會(huì)和秘書(shū)處提交。在3個(gè)月內(nèi)制定如此數(shù)額龐大的新增預(yù)算案，看似是不小的挑戰(zhàn)，但因?yàn)椴扇×恕皩⒋蠡　?、“覆蓋面廣”的項(xiàng)目思路，秘書(shū)處需要考量的則主要是細(xì)節(jié)問(wèn)題?！氨热缡欠褡屍髽I(yè)參與招標(biāo)，可能企業(yè)比公益機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率高，效果好。但作為致力于倡導(dǎo)公益行業(yè)發(fā)展的基金會(huì)來(lái)講，我們更想讓NGO來(lái)參與?！苯刂?月17日，已經(jīng)有30幾家NGO向壹基金提交了項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。

    “3000萬(wàn)加8000萬(wàn)這就是1.1個(gè)億，災(zāi)后建設(shè)的部分還沒(méi)計(jì)算。事實(shí)上，這部分的支出才是大頭?！币蓟鹩?jì)劃在龍門(mén)山地震帶有針對(duì)性選擇幾個(gè)村落建設(shè)減防災(zāi)示范村，按照楊鵬的計(jì)算，以每村200戶，一戶20萬(wàn)為例，一個(gè)示范村的建設(shè)就需要4000萬(wàn)?！敖?個(gè)就是1.6個(gè)億?！睋?jù)悉，該項(xiàng)目的技術(shù)支持，將由萬(wàn)科集團(tuán)免費(fèi)提供。

    而針對(duì)“公募基金會(huì)每年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%”的限定，理事們更傾向于選擇“與相關(guān)政府部門(mén)協(xié)商年檢問(wèn)題”及“爭(zhēng)取將企業(yè)類(lèi)大額捐贈(zèng)資金引導(dǎo)到災(zāi)后建設(shè)和其他長(zhǎng)期項(xiàng)目中”的解決辦法，而沒(méi)有表決有參會(huì)人員提出的“在雅安設(shè)立民非，將捐款撥付執(zhí)行”的建議。

    壹基金為整體災(zāi)后建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了一個(gè)名稱(chēng)——“4H計(jì)劃”：災(zāi)民的住家（Home）、健康（Health)、災(zāi)區(qū)兒童快樂(lè)（Happiness)及未來(lái)希望（Hope）。每個(gè)H項(xiàng)下設(shè)定了系列項(xiàng)目，如Home項(xiàng)下有“減防災(zāi)示范村建設(shè)”，Health項(xiàng)下有“凈水系統(tǒng)”，Happiness項(xiàng)下設(shè)有“兒童中心項(xiàng)目”，Hope項(xiàng)下有網(wǎng)絡(luò)教育項(xiàng)目等等。在此次救災(zāi)過(guò)程中，有超過(guò)40家互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)壹基金進(jìn)行了捐贈(zèng)，它們提出了在災(zāi)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育的訴求。

    招不招人的問(wèn)題

    錢(qián)花到哪里不是問(wèn)題，困擾秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬的是沒(méi)人幫他花錢(qián)。秘書(shū)處的當(dāng)務(wù)之急是要在3個(gè)月內(nèi)制定出本年度8000萬(wàn)的新增預(yù)算并在3個(gè)月后執(zhí)行，對(duì)于一家全職員工不到40人的基金會(huì)來(lái)講，這是一個(gè)關(guān)于內(nèi)部治理的挑戰(zhàn)。

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以當(dāng)年公益支出總額的10%來(lái)限定基金會(huì)行政辦公和人員福利的支出上限。在壹基金獲得公募資格的兩年里，都沒(méi)有完成年度籌資計(jì)劃，卻在團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量上有了一定程度增加。

    壹基金2011年的工作報(bào)告顯示，該年度壹基金的專(zhuān)職工作人員有38人，人員福利和行政辦公開(kāi)支占公益支出總額的7.61%。2012上半年，這一比例與上一年基本持平，為7.22%。單從數(shù)據(jù)上看，其生存線指標(biāo)是合格的。但在2012年7月召開(kāi)的一屆五次理事會(huì)上，壹基金執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)”執(zhí)委會(huì)”)考慮到籌資環(huán)境變化及籌資團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化需要時(shí)間等因素，建議秘書(shū)處壓縮開(kāi)支。

    所以事實(shí)上，秘書(shū)處此前正處于需要減少人員編制的關(guān)節(jié)。但此次籌資增長(zhǎng)，巨大的資金池需要消化，現(xiàn)有工作人員數(shù)量又面臨吃緊的狀態(tài)。

    這看似是一個(gè)裁員和招人的簡(jiǎn)單問(wèn)題，但卻由于其機(jī)構(gòu)的分權(quán)設(shè)計(jì)而變得復(fù)雜起來(lái)。眾所周知，壹基金11位理事構(gòu)成的理事會(huì)是其最高決策機(jī)構(gòu)，壹基金的章程是組織內(nèi)最高法則。同時(shí)為了控制決策風(fēng)險(xiǎn)，平衡執(zhí)行能力，在壹基金成立之初，還設(shè)置了一個(gè)介于決策和執(zhí)行之間的執(zhí)委會(huì)制度。不同于秘書(shū)長(zhǎng)帶領(lǐng)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，執(zhí)委會(huì)不做具體項(xiàng)目執(zhí)行，卻又被稱(chēng)為“最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是王石的決策提供意見(jiàn)和依據(jù)，為壹基金再度增加了決策環(huán)節(jié)。目前，壹基金執(zhí)委會(huì)共有7人，除了5個(gè)發(fā)起機(jī)構(gòu)代表外，還有秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬和執(zhí)行理事長(zhǎng)王石。

    在此次人員增補(bǔ)的過(guò)程中，執(zhí)委會(huì)有代表堅(jiān)持反對(duì)，認(rèn)為應(yīng)先強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，細(xì)化工作計(jì)劃。在5月7日的理事會(huì)上，理事會(huì)最終授權(quán)執(zhí)委會(huì)在10%的范圍之內(nèi)增加專(zhuān)職工作人員數(shù)量。其他人員增補(bǔ)留到8月理事會(huì)再討論。

    “救災(zāi)緊急狀態(tài)已過(guò)，大量志愿者已離開(kāi)壹基金返回自己工作崗位。如果壹基金要等到8月底才討論人力增加問(wèn)題，這期間不準(zhǔn)秘書(shū)處增加工作人員，等于拖了3個(gè)月的時(shí)間（公眾最關(guān)注的3個(gè)月）使壹基金工作處于過(guò)大壓力狀態(tài)，這是對(duì)壹基金不負(fù)責(zé)任的做法。并且雅安災(zāi)后建設(shè)公眾壓力巨大，不僅是雅安前線的建設(shè)項(xiàng)目，包括后方的采購(gòu)服務(wù)、捐贈(zèng)人服務(wù)工作量都急劇上升，由于人力缺乏，工作專(zhuān)業(yè)能力降低，已出現(xiàn)公眾抱怨?！?/p>

    楊鵬不滿意理事會(huì)的決定，在理事會(huì)結(jié)束后寫(xiě)了一封《關(guān)于增加壹基金秘書(shū)處部門(mén)人員編制的申請(qǐng)》，其中講到：“現(xiàn)階段雅安救災(zāi)項(xiàng)目的巨大執(zhí)行壓力，秘書(shū)處目前現(xiàn)有的人力資源已經(jīng)嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的執(zhí)行。為了有序、高效地執(zhí)行好雅安救災(zāi)項(xiàng)目，秘書(shū)處不能等到下屆理事會(huì)（8月份）再討論人力資源增加的問(wèn)題，而希望在遵守國(guó)家基金會(huì)管理?xiàng)l例所規(guī)定的管理費(fèi)不超過(guò)10%的前提下，可以增加機(jī)構(gòu)工作人員,并開(kāi)始相關(guān)招聘工作?！?/p>

    同時(shí)，考慮到未來(lái)壹基金志愿者隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員來(lái)統(tǒng)籌和管理，楊鵬建議增設(shè)志愿者管理部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)志愿者的招募、培訓(xùn)和管理。在此次救災(zāi)過(guò)程中，壹基金共動(dòng)用志愿者800余人。

    此外，壹基金的執(zhí)委會(huì)制度是在2011年7月的理事會(huì)上列入章程，彼時(shí)規(guī)定該制度在兩年過(guò)渡期內(nèi)運(yùn)行。也就是執(zhí)委會(huì)制度原則上持續(xù)到今年7月。但據(jù)參會(huì)人員表示，對(duì)該事件，理事會(huì)當(dāng)日并無(wú)討論。

    籌資計(jì)劃

    在關(guān)于人力資源的問(wèn)題上，除了考慮到雅安災(zāi)后建設(shè)需要人手外，楊鵬還做了未來(lái)幾年的打算?！鞍凑漳壳俺^(guò)3億元的籌資現(xiàn)狀，以未來(lái)每年籌資在6000萬(wàn)元的保守估計(jì)算，秘書(shū)處預(yù)估未來(lái)三年的年均項(xiàng)目支出都會(huì)超過(guò)1.5億元。所以這不光是一個(gè)短期問(wèn)題?！?/p>

    目前看來(lái)，每年6000萬(wàn)的籌款計(jì)劃確實(shí)保守。有專(zhuān)家建議，壹基金應(yīng)該借此機(jī)會(huì)修改機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)人結(jié)構(gòu)，以公眾籌款為主。甚至有人計(jì)算，如果壹基金能將此次300萬(wàn)捐贈(zèng)人次轉(zhuǎn)化為固定月捐者，即意味著今后都能通過(guò)銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬戶等渠道平均月捐5元(有1元、11元等方式，取中值)，該機(jī)構(gòu)一年將擁有1.8億不定向捐贈(zèng)收入。

    事實(shí)上，壹基金已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。為了更好地服務(wù)捐贈(zèng)者，其承諾為所有捐贈(zèng)超過(guò)百元的捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)發(fā)票。截至5月16日，已經(jīng)通過(guò)快遞陸續(xù)發(fā)出超過(guò)12000張票據(jù)。某快遞公司承諾為其提供20000份的免單郵遞。

    此外，為了增加公眾的公益體驗(yàn)，壹基金即將陸續(xù)在杭州、深圳等地舉行“為愛(ài)同行”大型公眾參與類(lèi)活動(dòng)。