汶川地震五周年特別策劃之二

    2013年5月12日，距離“汶川”5年，距離“蘆山”22天。

    這一天北京中民大廈11層的會(huì)議室里召開了一場(chǎng)研討會(huì)，主題是“從汶川到蘆山，慈善組織如何在救災(zāi)中發(fā)揮作用”，這也是中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)第一次業(yè)務(wù)研討工作會(huì)議。

    會(huì)議主持人，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊瀾這樣介紹這次研討會(huì):“今天舉行此次研討會(huì)，主要目的就是通過(guò)分享和比較分析汶川和蘆山兩次賑災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)探討慈善組織如何更好地發(fā)揮作用，政府與民間的慈善機(jī)構(gòu)如何能更好地合作與良性互動(dòng)，探討慈善組織之間、慈善組織和政府間如何建立起一種長(zhǎng)效的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同開創(chuàng)多元主體聯(lián)合救災(zāi)的新格局。”

    基金會(huì)等行動(dòng)者代表在會(huì)上分享了各自在蘆山抗震救災(zāi)行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)專家學(xué)者就建立長(zhǎng)效的應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制提出“NGO要建立自己的應(yīng)急救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“要強(qiáng)調(diào)和肯定社會(huì)力量的必要性”等多點(diǎn)建議。

    鄧國(guó)勝

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任

    從5·12到4·20，政府的表現(xiàn)都可圈可點(diǎn)。比如這次沒(méi)有指定專門募捐的機(jī)構(gòu)，也標(biāo)志著中國(guó)救災(zāi)募捐機(jī)制從一種行政干預(yù)市場(chǎng)走向社會(huì)選擇的救災(zāi)募捐市場(chǎng)。再比如說(shuō)慈善組織，從汶川的時(shí)候沒(méi)有準(zhǔn)備、非專業(yè)的救災(zāi)，走向一種有準(zhǔn)備的、專業(yè)性更強(qiáng)的救災(zāi)，這都是可圈可點(diǎn)的進(jìn)步。

    當(dāng)然，在這個(gè)進(jìn)步過(guò)程之中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些問(wèn)題，有一些有待改進(jìn)和提升的空間。比如這次在蘆山建立了跟社會(huì)組織建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是這里面有一個(gè)條件，就是因?yàn)樵阢氪ǖ卣鹨院螅拇ㄊ≌浞终J(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的重要作用。

    未來(lái)，在政府跟慈善組織之間，怎么建立這種長(zhǎng)效的應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，我提四點(diǎn)建議：

    一是NGO自己還是要建立應(yīng)急救災(zāi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；第二，我們國(guó)家雖然有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)救急預(yù)案等，但是都要發(fā)動(dòng)公眾參與；第三，政府還要建立一個(gè)救災(zāi)NGO數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅是緊急救災(zāi)的時(shí)候跟這些救災(zāi)組織有聯(lián)系，日常就要保持這種聯(lián)系，而且要了解這些救災(zāi)組織的特長(zhǎng)；最后，在全球化發(fā)展到今天，各國(guó)政府都在進(jìn)行新的公共管理革命。從原來(lái)政府自己建廟招人做事，現(xiàn)在政府要學(xué)會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，不是政府自己去做，而是政府要扮演統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、指揮的作用，最重要的功能是管理不同的網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會(huì)在救災(zāi)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的管理。

    金錦萍

    北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任

    為什么要構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制？其實(shí)就是當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害的時(shí)候，志愿者云集，像潮水般涌過(guò)來(lái)。在緊急救援階段我們也看到了無(wú)序，甚至在汶川大地震重建的時(shí)候資源運(yùn)用得不是很均衡，導(dǎo)致了新的不公現(xiàn)象。所以為什么要有聯(lián)動(dòng)機(jī)制呢？就是怎樣協(xié)調(diào)資源，發(fā)揮最大功效。協(xié)助災(zāi)民心靈重建與社會(huì)重建，重建更美好的家園，這是構(gòu)建長(zhǎng)效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的原因和目的所在。

    日本有個(gè)復(fù)興基金。日本的救災(zāi)責(zé)任很多在政府那里，政府之后還會(huì)有缺憾，要有特殊的機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)，就啟動(dòng)了復(fù)興基金?；鹳Y金從哪里來(lái)？從地方貸款。這筆錢不動(dòng)，只動(dòng)利息，這個(gè)利息由中央政府再補(bǔ)助給地方政府。所以它有一筆基金，用利息支持。第二個(gè)就是政府有另外的基金，這筆錢是要用的，同時(shí)吸收民間的捐款。來(lái)自政府的基金，基本上是取用一些人事費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)，這方面是說(shuō)他知道在民間的救助力量里面，這方面的自主會(huì)比較沒(méi)有人支持。但是如果是政府捐助的，民間來(lái)的資金是可以用于專門的事業(yè)彌補(bǔ)的。

    我的建議：第一個(gè)是在災(zāi)情發(fā)生的情況下，要注重政府機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的區(qū)分；第二個(gè)是要強(qiáng)調(diào)和肯定社會(huì)力量的必要性，我們不能因?yàn)榇舜尉葹?zāi)中不需要，就去否定社會(huì)力量的作用，實(shí)際上有一些評(píng)論是不準(zhǔn)確的；第三個(gè)盡管我們現(xiàn)在做得還不夠，但是還是要看到中國(guó)社會(huì)力量的成長(zhǎng)。我們?nèi)〉昧擞邢薜倪M(jìn)步，聯(lián)合機(jī)制在起步階段。

    陳紅濤

    中國(guó)扶貧基金會(huì)副秘書長(zhǎng)

    這次蘆山地震，現(xiàn)在我們也是發(fā)了5千多萬(wàn)元的物資，從我們捐贈(zèng)人資金捐贈(zèng)中調(diào)了800多萬(wàn)元進(jìn)行采購(gòu)。說(shuō)這個(gè)采購(gòu)我們就不是說(shuō)隨意地采，而是根據(jù)各縣抗震指揮部提出的需求，看他到底需要什么，以及一線人員的了解。我們自己采購(gòu)物資，主要是以糧油和材料布為主，這是當(dāng)?shù)匦枰摹?/p>

    溝通機(jī)制這塊，我們第一時(shí)間派出人員與當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部聯(lián)系。同時(shí)我們也成立我們的救災(zāi)辦公室，并且成立災(zāi)后重建辦公室，長(zhǎng)期扎根。

    在災(zāi)后重建方面，提出的是結(jié)合自己機(jī)構(gòu)的能力優(yōu)勢(shì)和特色，再結(jié)合我們整個(gè)政府提出的抗震救災(zāi)的災(zāi)后重建的規(guī)劃，然后選擇我們自己擅長(zhǎng)的和可以做的項(xiàng)目。比如說(shuō)我們?cè)谶@幾次的災(zāi)難當(dāng)中，都是把重點(diǎn)放在了因?yàn)?zāi)致貧和返貧的問(wèn)題解決上。扶貧基金會(huì)上午剛剛發(fā)布了蘆山地震災(zāi)后評(píng)估報(bào)告，我們提出了這次重建的五個(gè)原則，跟大家分享一下。

    第一個(gè)就是核心解決貧困以及因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題；第二個(gè)是以社區(qū)為基礎(chǔ)，以災(zāi)民為目標(biāo)；第三個(gè)是通過(guò)正確互動(dòng)推動(dòng)災(zāi)民自我發(fā)展動(dòng)力提升；第四個(gè)是災(zāi)民生計(jì)恢復(fù)注重可持續(xù)發(fā)展原則；第五個(gè)是基于合作和陪伴成長(zhǎng)，推動(dòng)社區(qū)層面民間組織的能力成長(zhǎng)。這是我們?cè)谶@次當(dāng)中提出來(lái)的，也是結(jié)合以前經(jīng)驗(yàn)提出的救災(zāi)原則。

    楊鵬

    深圳壹基金公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)

    這次蘆山地震有一件事可以寫入歷史，就是政府成為了一個(gè)規(guī)則的守護(hù)者。這次壹基金在這個(gè)環(huán)境中，也感受到了這個(gè)環(huán)境，我們第一次享受到共同競(jìng)爭(zhēng)的成果。

    其實(shí)30多年前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革放權(quán)讓利，結(jié)果帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。我覺(jué)得這次地震時(shí)間的處理就像當(dāng)年政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，實(shí)際上是規(guī)則的制定和維護(hù)，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的活力，這是一個(gè)開始，希望以后能接著走下去，這是第一點(diǎn)。

    第二點(diǎn)，我做一下匯報(bào)。我們5月7日召開理事會(huì)，專門研究蘆山地震以及災(zāi)后建設(shè)。實(shí)際上我們有個(gè)壹基金救援聯(lián)盟，蘆山地震當(dāng)天就有救援隊(duì)趕到，還持續(xù)了10天的緊急搜救，現(xiàn)在還留了20個(gè)成員進(jìn)行防災(zāi)及次生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)。

    我們不斷給政府發(fā)出這樣的信息：可能有危險(xiǎn)安置點(diǎn)，有多少戶安置點(diǎn)上面有塌方危險(xiǎn)等等。政府關(guān)系現(xiàn)在跟我們特別好，只要接到我們的信息立馬啟動(dòng)，我們救援隊(duì)把排查的信息會(huì)通報(bào)給政府。

    700多志愿者，400多組織，在幾天內(nèi)把這些海量的物資吞吐完畢，送到村民手上。我們的物資都是直接到村的，都有花名冊(cè)，這個(gè)系統(tǒng)用很短的時(shí)間建立起來(lái)了。

    截至5月3日，到賬現(xiàn)金突破3個(gè)億了，加上物資是接近2千萬(wàn)。所以這次公眾對(duì)我們的信任，讓我們真的心理壓力很大。我們是個(gè)小機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在人數(shù)也才40個(gè)人，得到這么大的信任。雖然我們調(diào)動(dòng)的志愿者人數(shù)很多，但是要把這個(gè)資金很好地使用我們還是有壓力的，所以召開緊急會(huì)議討論這個(gè)事情。我們做了一個(gè)4H計(jì)劃，著眼于未來(lái)防災(zāi)功能的形成，這是長(zhǎng)期的一個(gè)計(jì)劃。我們?cè)敿?xì)的規(guī)劃和預(yù)算會(huì)在8月的理事會(huì)形成。前期救援和過(guò)渡安置，我們已經(jīng)花的資金是2千多萬(wàn)，那么另外過(guò)渡資金是8千萬(wàn)，我們會(huì)實(shí)行我們的4H計(jì)劃，大概是這么個(gè)框架。

    賀永強(qiáng)

    中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)災(zāi)區(qū)前線指揮

    簡(jiǎn)單講，這次我們做了一個(gè)事就是資助學(xué)校，另一個(gè)事就是資助困難學(xué)生。我們一共援建了32所學(xué)校，資助了5000多位學(xué)生。我們?cè)诎宸拷ǔ梢院竺赓M(fèi)午餐就進(jìn)去了，孩子和老師都要吃飯，這是一種自然而然的聯(lián)合。免費(fèi)午餐進(jìn)去以后，中國(guó)水安全計(jì)劃提供凈水設(shè)備就進(jìn)去了，這一條鏈條上所衍生出來(lái)的對(duì)NGO的需要，是一種原動(dòng)力和原始需求。其實(shí)我們是在建立一個(gè)NGO的價(jià)值鏈，這個(gè)價(jià)值鏈中間的協(xié)作是非常有意思的機(jī)制，也在逐漸地完善之中。

    （張雪弢）