■ 本報記者 張雪弢

    5月1日，第二屆中國國際養(yǎng)老服務業(yè)博覽會主論壇——第二屆中國國際養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展論壇在北京國家會議中心舉行。此次論壇以“凝智聚力、創(chuàng)新服務、人人共享、和諧發(fā)展”為主題，重點研討國家政策支持和制度保障、老年人健康管理和專業(yè)服務。

    民政部副部長竇玉沛在主論壇上作《著力構建具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系》主題報告。他介紹，目前，全國18個省份建立了80周歲以上高齡老人津貼制度，22個省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務補貼制度，城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機構發(fā)展到4萬多個，養(yǎng)老床位390多萬張，社區(qū)綜合服務設施建設覆蓋率達到65%，初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

    竇玉沛指出，與許多國家養(yǎng)老社會化進程相比，中國的老齡化呈現(xiàn)出失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高等特點。目前，中國有失能老年人3600萬，高齡老年人2200萬，空巢老年人9900萬，貧困和低收入老年人2300萬。老年人的生活照料、康復護理、精神文化等養(yǎng)老服務需求日益增長。

    竇玉沛強調(diào)，必須立足基本國情，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，從以下五方面繼續(xù)堅定不移地構建與人口老齡化進程相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，具有中國特色的適度普惠型的養(yǎng)老服務體系，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果，安享晚年生活。

    ——強化養(yǎng)老服務制度保障。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等多方面保障老年人的合法權益。制定和完善優(yōu)惠扶持政策，落實和擴大老年人社會優(yōu)待，實施好老齡事業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老服務體系建設十二五規(guī)劃，加強政府的宏觀指導、政策扶持和規(guī)劃引導，推動養(yǎng)老服務業(yè)走上有章可循的發(fā)展道路。到2015年，基本建立起目標明確、體系健全、適應需要的制度體系，養(yǎng)老服務實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

    ——建立適度普惠老年福利制度。對于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老年人，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，由政府負責保障他們的基本生活，并提供無償?shù)酿B(yǎng)老服務。對于80周歲以上的低收入老年人，逐年建立高齡津貼制度。對于生活困難的老年人，建立養(yǎng)老服務補貼制度，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構或接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提供資金支持。對于生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。

    ——建立健全養(yǎng)老服務體系。到2015年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基本覆蓋100％城市社區(qū)和50％以上的農(nóng)村社區(qū)，基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。加強社會福利院、養(yǎng)老院、護理院、老年公寓、敬老院等各類養(yǎng)老機構建設，增加養(yǎng)老床位，到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到30張，養(yǎng)老服務設施基本滿足社會需求。

    ——鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務。制定出臺優(yōu)惠政策，對民間資本參與養(yǎng)老服務，在規(guī)劃建設、土地供應、融資貸款、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面予以扶持。推進民辦公助，對于民間資本舉辦的養(yǎng)老服務設施，政府給予相應的建設補貼或運營補貼。推行公建民營，鼓勵民間資本通過承包、委托運營、合資合作、輸出管理或服務等方式，參與政府舉辦的養(yǎng)老服務設施的運營或管理。實施政府購買服務，鼓勵社會力量以市場需求為導向，積極參與和提供社會養(yǎng)老服務，不斷增加養(yǎng)老服務供給。

    ——提升養(yǎng)老服務發(fā)展基礎能力。建立人才培養(yǎng)體系和人才發(fā)展規(guī)劃，開展養(yǎng)老服務專業(yè)學歷教育，培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才，推行從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和持證上崗制度，到2015年，初步形成一支以養(yǎng)老護理員為重點，遍及養(yǎng)老服務各個領域，規(guī)模適度、結構合理、愛崗敬業(yè)、素質優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍。制定和完善養(yǎng)老服務建筑設施、人員配備、分類管理、資質評估、安全衛(wèi)生等標準，強化標準宣傳、貫徹和落實工作。推進養(yǎng)老服務信息化建設，為老年人提供便捷高效的服務，到2015年，國家層面基本建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，信息技術廣泛用于城鄉(xiāng)居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務，社會養(yǎng)老服務工作效率和管理水平進一步提升。