■ 本報(bào)記者 張木蘭

    3月23日，小母牛聯(lián)益慈善之夜在北京舉行，活動(dòng)流程的第五項(xiàng)是聯(lián)益基金會(huì)（小母牛）專項(xiàng)基金的啟動(dòng)儀式。事實(shí)上，類似像小母牛這樣努力在中國(guó)尋求本土化道路的國(guó)際NGO，經(jīng)過(guò)與中國(guó)政府的多年合作，已經(jīng)深諳生存之道。除了資金來(lái)源不同外，與本土NGO幾乎并無(wú)二致。他們很少或不再雇傭境外人員，并開始逐步嘗試脫離對(duì)總部資金的依賴，開拓新的支持渠道。

    2013年3月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施任務(wù)分工的通知》指出：公益慈善等四類社會(huì)組織年底可直接登記。該舉措被期待為“社會(huì)組織發(fā)展的春天”。

    遺憾的是，這其中并不包括活躍在國(guó)內(nèi)的幾千家國(guó)際NGO，他們依舊“登記無(wú)門”。而對(duì)于相對(duì)幸運(yùn)的基金會(huì)來(lái)講，雖然參照2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，允許其在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，但登記注冊(cè)依然按照雙重登記制度的思路進(jìn)行。

    復(fù)雜的身份

    國(guó)際小母牛組織是一家總部位于美國(guó)阿肯色州的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，致力于減少全球饑餓和貧困，保護(hù)地球環(huán)境。因最初向貧困家庭提供小母牛和養(yǎng)牛技術(shù)培訓(xùn)而命名。自1985年進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，在中國(guó)深耕超過(guò)20年，小母牛項(xiàng)目幫助人群從幾十戶農(nóng)戶到數(shù)萬(wàn)戶，為貧困地區(qū)農(nóng)戶提供從種畜到飼養(yǎng)技能的鏈條式服務(wù)，受助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自力更生后，在未來(lái)兩至三年內(nèi)將最初接受的農(nóng)畜后代或等額資助，以及所學(xué)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)一并傳遞給其他貧困農(nóng)民。

    而北京聯(lián)益慈善基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)益）2011年3月獲準(zhǔn)成立，自詡是繼“壹基金”在深圳取得公募資格后，首家經(jīng)北京市民政局獲批成立的民間公募基金會(huì)。

    雖然這種國(guó)際NGO掛靠本土公募基金會(huì)，成立專項(xiàng)基金的案例并不多見，但實(shí)際上早在兩年前，四川?；葜毞?wù)中心（以下簡(jiǎn)稱?；荩┚鸵呀?jīng)開始嘗試與上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)（聯(lián)勸）達(dá)成協(xié)議，共同成立聯(lián)勸（?；荩ｍ?xiàng)基金。

    海惠即為國(guó)際小母牛中國(guó)辦事處。作為最早進(jìn)入中國(guó)的為數(shù)不多的NGO之一，1989年，國(guó)際小母牛中國(guó)辦事處在四川建立，掛靠在四川省畜牧局內(nèi)。雖然由政府代管在行政上有一定優(yōu)勢(shì)，但為了確保項(xiàng)目的規(guī)范化和專業(yè)性，國(guó)際小母牛組織仍決定單獨(dú)注冊(cè)建立小母牛項(xiàng)目辦。

    探索注冊(cè)之路是艱難的，好在國(guó)際小母牛組織并沒有一味地去追求以國(guó)際NGO的身份注冊(cè)，考慮項(xiàng)目辦沒有外籍員工，而是嘗試找省級(jí)有關(guān)部門探討國(guó)際小母牛組織中國(guó)本土化之路。四川省民政廳民間管理局負(fù)責(zé)人很同情小母牛項(xiàng)目的處境，表示只要小母牛項(xiàng)目找到有關(guān)廳局（辦）作為掛靠或主管單位，就可進(jìn)行國(guó)際小母牛組織的本土化注冊(cè)申請(qǐng)，只是注冊(cè)名字不能用小母牛，因?yàn)樵谶@個(gè)圈子里，大家都知道小母牛是國(guó)際NGO。

    經(jīng)過(guò)各種復(fù)雜的交涉后，2008年，國(guó)際小母牛中國(guó)辦事處終于以“四川?；葜毞?wù)中心”的名義在四川省民政廳注冊(cè)成民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱民非）。2011年2月，為參與上海市對(duì)口援疆工作中的社區(qū)扶貧項(xiàng)目和上海市郊的社區(qū)綜合發(fā)展，?；莸慕忝脝挝弧吧虾：；萆鐓^(qū)民生發(fā)展促進(jìn)中心”正式成立，身份仍為民非。

    “注冊(cè)的過(guò)程是比較曲折的，但好在我們并沒有一定要以國(guó)際NGO的身份來(lái)注冊(cè)，總部也考慮到國(guó)情和機(jī)構(gòu)處境，允許我們以這樣的名稱（?；荩﹣?lái)申請(qǐng)。所以雖然我們是國(guó)際組織，但無(wú)論在注冊(cè)上，還是項(xiàng)目執(zhí)行上，都在走本土化的道路?，F(xiàn)在對(duì)外宣傳的牌子就是?；?小母牛項(xiàng)目?！眹?guó)際小母牛中國(guó)辦主任陳太勇告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，注冊(cè)成民非或者干脆在工商部門登記是大量在華尋求獨(dú)立身份的國(guó)際NGO的最終選擇。

    針對(duì)兩個(gè)二級(jí)基金的成立，陳太勇就表示目的為了增加一個(gè)公募的支持平臺(tái)?！?012年3月，就已經(jīng)和聯(lián)益簽署了合作協(xié)議，但一直在策劃合適的活動(dòng)方式和時(shí)機(jī)?！睋?jù)了解，該天的活動(dòng)邀請(qǐng)了聯(lián)益和小母牛雙方的企業(yè)合作伙伴，并在當(dāng)晚舉行了慈善拍賣。

    “基金會(huì)”的優(yōu)勢(shì)與尷尬

    對(duì)于國(guó)際組織來(lái)講，在華擁有合法身份的好處顯而易見：可以更安全地實(shí)施項(xiàng)目、可以與更高層級(jí)的部門展開合作，企業(yè)基金會(huì)被認(rèn)可甚至可以為企業(yè)市場(chǎng)開拓帶來(lái)機(jī)會(huì)。

    相對(duì)于“注冊(cè)無(wú)門”的其他類型國(guó)際組織，基金會(huì)顯然要幸運(yùn)得多。2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立主體并沒有做境內(nèi)外的限制，依照該條例，外國(guó)人可以在華捐資設(shè)立基金會(huì)，境外基金會(huì)也可以在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，登記注冊(cè)依然按照雙重登記制度的思路進(jìn)行。而且，此類組織必須在民政部登記注冊(cè)方能取得合法身份。

    2013年1月，研華文教基金會(huì)正式拿到了民政部批文，成立了基金會(huì)北京代表處。1997年，財(cái)團(tuán)法人研華文教基金會(huì)在臺(tái)灣正式成立，主要項(xiàng)目為產(chǎn)學(xué)合作、社會(huì)公益以及內(nèi)部員工的企業(yè)文化建設(shè)。

    “基金會(huì)在大陸開展項(xiàng)目是比較早的，但在2011年下半年才開始準(zhǔn)備注冊(cè)，通過(guò)國(guó)臺(tái)辦向民政部正式提出申請(qǐng)，從準(zhǔn)備材料到調(diào)查審核再到被批復(fù)大約是一年半的時(shí)間?！被饡?huì)工作人員鄭妲新告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，因?yàn)檠腥A科技是臺(tái)資企業(yè)，所以作為企業(yè)基金會(huì)的研華文教基金會(huì)主管職能部門是國(guó)臺(tái)辦。

    鄭妲新表示，辦事處的注冊(cè)成功得力于國(guó)臺(tái)辦的大力支持。“上層部門的交涉和溝通會(huì)相對(duì)容易一些?！彼J(rèn)為對(duì)于有注冊(cè)需求的境外背景基金會(huì)來(lái)講，相比準(zhǔn)備民政部要求的眾多資料，其職能主管部門是否負(fù)責(zé)更為關(guān)鍵。

    “另外，研華科技在北京算是納稅數(shù)額比較大的臺(tái)資企業(yè)，可能在注冊(cè)審核上也有一定考量?！编嶆卵a(bǔ)充。

    據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)顯示，目前正式在中國(guó)登記注冊(cè)的境外基金會(huì)（含中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)）僅二十幾家。

    致力于保護(hù)野生生物和自然棲息地的國(guó)際野生生物保護(hù)協(xié)會(huì)（WCS）成立于1895年，總部設(shè)在美國(guó)紐約。1996年在上海建立了中國(guó)項(xiàng)目辦公室，2005年，中國(guó)項(xiàng)目總部轉(zhuǎn)移到北京?？偛窟w移后，WCS就開始籌劃向民政部門申請(qǐng)注冊(cè)。“2007年，做了第一次努力，申請(qǐng)遞到了國(guó)家林業(yè)局，因?yàn)閲?guó)家林業(yè)局是我們的業(yè)務(wù)主管單位?！盬CS工作人員甘敏芳告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，此次申請(qǐng)得到的回復(fù)是對(duì)于協(xié)會(huì)類性質(zhì)的境外機(jī)構(gòu)注冊(cè)辦事處，沒有相應(yīng)的法律可以參照。

    “后來(lái)就不了了之，2011年有消息說(shuō)民政部要修訂社會(huì)組織管理三條例（即《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》），又陸續(xù)有開放登記的說(shuō)法，我們就一直在等?！备拭舴颊f(shuō)。

    但實(shí)際上，等待并沒有給這些國(guó)際組織帶來(lái)收獲。他們開始考慮曲線操作。“雖然仍缺少適用的法律條款，但境外的基金會(huì)是可以在中國(guó)設(shè)立辦事處的。WCS在美國(guó)和基金會(huì)的性質(zhì)是沒有區(qū)別的，適用于相同的法律注冊(cè)條款、相同的免稅政策，所以總部批準(zhǔn)我們也可以叫WCS foundation（基金會(huì)），以基金會(huì)的名義提出申請(qǐng)?！备拭舴急硎?，2012年WCS開始做第二次努力，包括總部在內(nèi)又把相關(guān)的資料重新準(zhǔn)備了一輪。

    “因?yàn)槟玫阶C書沒有多久，具體的不同還沒辦法講，只能說(shuō)有好處。包括邀請(qǐng)合作伙伴時(shí)，有民政部認(rèn)可的基金會(huì)代表處的身份會(huì)顯得更正式，也更有公益色彩。包括一些項(xiàng)目的執(zhí)行，之前是和高校合作，有了身份后合作伙伴的層級(jí)可以上升到教育部，這樣項(xiàng)目運(yùn)作也會(huì)更方便?！编嶆陆榻B，2013年3月底，由研華文教基金會(huì)和教育部教育管理信息中心合作的某創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式競(jìng)賽已經(jīng)開賽。

    單一的資金渠道

    改頭換面注冊(cè)民非、工商注冊(cè)、正式在民政部注冊(cè)基金會(huì)、掛靠本土公募基金會(huì)成立二級(jí)基金……為了達(dá)到生存和開展活動(dòng)的目的，國(guó)際組織選擇了各種各樣的存在方式。但對(duì)于那些項(xiàng)目和合作伙伴相對(duì)單純的機(jī)構(gòu)而言，身份則沒那么重要。

    湯森路透基金會(huì)是依托于新聞和專業(yè)信息供應(yīng)商湯森路透集團(tuán)成立的公益機(jī)構(gòu)。其旗下網(wǎng)站 TrustLaw提供免費(fèi)的全球法律服務(wù)，以及婦女權(quán)益和高效行政的信息及新聞資訊。在中國(guó)，基金會(huì)主要向社會(huì)企業(yè)家和NGO提供免費(fèi)的法律服務(wù)，與友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、恩派（NPI)公益組織發(fā)展中心等均有合作?！拔覀兙褪且患移髽I(yè)基金會(huì)，沒有獨(dú)立的法人身份，暫時(shí)也并沒有申請(qǐng)注冊(cè)成立辦事處的打算?！被饡?huì)中國(guó)項(xiàng)目主管劉東偉認(rèn)為身份問(wèn)題對(duì)于基金會(huì)執(zhí)行項(xiàng)目并無(wú)影響。

    “因?yàn)槲覀儧]有任何資金支持的項(xiàng)目，與合作伙伴沒有資金往來(lái)，不需要一個(gè)獨(dú)立帳號(hào)?！眲|偉介紹，基金會(huì)和企業(yè)CSR部門分開，在中國(guó)的全職員工只有他一人，因此基金會(huì)每年所需要支出的經(jīng)費(fèi)只包括他一人的工資和差旅，均來(lái)自公司財(cái)務(wù)。

    同樣作為企業(yè)基金會(huì)的研華文教基金會(huì)，所有的資金也均源于企業(yè)?！把腥A科技股東分紅的百分之三，每年會(huì)滾動(dòng)到基金會(huì)里，所以不需要開拓其他收入渠道?！编嶆卤硎?。

    事實(shí)上，因身份問(wèn)題制約，在華國(guó)際NGO的資金來(lái)源均較單一，對(duì)總部的依賴程度很高?！癢CS百分之九十以上的資金來(lái)自美國(guó)，大約每年100萬(wàn)美金左右。從2009年開始，國(guó)內(nèi)開始有個(gè)人捐贈(zèng)進(jìn)來(lái)，但筆數(shù)很少，額度也不大，每年也就一二十萬(wàn)的樣子?！备拭舴颊f(shuō)，2012年，WCS“野生生物衛(wèi)士獎(jiǎng)”的項(xiàng)目得到了阿拉善SEE基金會(huì)支持，是第一筆來(lái)自國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的資助。

    “大部分的資金還是來(lái)自海外，以上一個(gè)財(cái)務(wù)年度（2011年6月—2012年7月）為例，機(jī)構(gòu)53%的資金來(lái)自香港，30%的資金來(lái)自美國(guó)，剩下的不到20%是機(jī)構(gòu)自籌?！标愄赂嬖V記者，小母牛香港的籌款能力很強(qiáng)，每年的捐贈(zèng)收入都有幾千萬(wàn)，而?；萆弦荒臧ǔ兄Z分期捐贈(zèng)在內(nèi)的捐贈(zèng)總收入（自籌部分）為1500萬(wàn)?！爸饕獊?lái)自企業(yè)和企業(yè)基金會(huì)的捐贈(zèng)?！?/p>

    ?；菰谫Y金上對(duì)國(guó)際小母牛組織總部和其香港分會(huì)嚴(yán)重依賴，減少依賴的唯一辦法就是解決籌款問(wèn)題。實(shí)施本土化戰(zhàn)略以來(lái)，?；莘e極拓展新的收入渠道，包括成立二級(jí)基金在內(nèi)，但效果卻并不明顯。據(jù)了解，聯(lián)勸（海惠）專項(xiàng)基金成立兩年來(lái)，包括捐贈(zèng)物資折合在內(nèi)共籌款不足20萬(wàn)。上文提到的小母牛聯(lián)益之夜舉行的慈善拍賣，截止到記者發(fā)稿，到賬約50萬(wàn)。

    “我們雖然沒有掛靠成立二級(jí)基金，但和中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)有項(xiàng)目的合作，也算是有公募的渠道?！备拭舴颊f(shuō)，同?；菀粯樱m然環(huán)基會(huì)積極幫助WCS尋找資金支持，但卻一直沒有獲得額外的捐贈(zèng)機(jī)會(huì)。

    發(fā)展趨勢(shì)與官方合作

    事實(shí)上，國(guó)際NGO在華活躍的時(shí)間并不長(zhǎng)，上世紀(jì)80年代后，較多地進(jìn)入中國(guó)；以世界婦女大會(huì)在北京召開以及中國(guó)加入世貿(mào)組織等事件為契機(jī)，國(guó)際NGO開始迅速發(fā)展。除了扶貧、教育等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，國(guó)際NGO更關(guān)注艾滋病防治、環(huán)境保護(hù)、婦女兒童、社會(huì)企業(yè)、公平貿(mào)易、農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)等較新的公益領(lǐng)域，一段時(shí)間內(nèi)為中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際視角。

    以國(guó)際NGO最活躍的云南省為例，21世紀(jì)初期，國(guó)際組織貢獻(xiàn)較大。根據(jù)云南省國(guó)際民間組織促進(jìn)會(huì)《境外非政府組織發(fā)展及管理研究》的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際NGO在滇的項(xiàng)目資金投入2003年是3200萬(wàn)元，2004年是5300萬(wàn)元，2005年是8600萬(wàn)元，2006年達(dá)到1.2億元。

    而近幾年，在中國(guó)逐漸成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助政策做出方向性調(diào)整，許多國(guó)際組織也相應(yīng)靈敏地做出回應(yīng)，逐步減少或停止在中國(guó)的資金支持。

    同時(shí)，2008年發(fā)生在云南的香港偽慈善家李國(guó)華猥褻孤兒院女童案件進(jìn)一步為境外NGO管理敲響了警鐘。2009年12月29日，為了規(guī)范境外NGO管理，同時(shí)也為了進(jìn)一步為云南省內(nèi)有關(guān)組織與境外NGO交流合作提供服務(wù)保障，云南省政府辦公廳下發(fā)了《云南省規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，并于2010年1月1日起正式實(shí)施。境外非政府組織（以下簡(jiǎn)稱境外NGO）在云南開展項(xiàng)目及活動(dòng)，均需到省民政廳登記備案，否則即為非法。極少數(shù)身份可疑的國(guó)際機(jī)構(gòu)開始撤出中國(guó)。

    因?yàn)樯矸莞鳟惖脑颍谌A國(guó)際NGO的規(guī)模一直難以統(tǒng)計(jì)。僅就在民政部登記的基金會(huì)來(lái)看，資金投入可圈可點(diǎn)。2012年1月16日，民政部在京召開境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)。會(huì)上發(fā)布消息，自《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，民政部依法登記的19家境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)，累計(jì)在中國(guó)內(nèi)地實(shí)施了1714個(gè)公益項(xiàng)目，總投入超過(guò)40億元人民幣，其中，2011年的公益項(xiàng)目支出為10.5億元人民幣。

    值得一提的是，無(wú)論身份如何，幾乎所有現(xiàn)存的在華國(guó)際NGO都傾向與政府部門合作。據(jù)北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系韓俊魁在2011年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，選擇經(jīng)常與政府合作的境外在華NGO比例高達(dá)74.5%，若加上偶爾合作，這一比例達(dá)到93.6%?！皬暮戏ㄐ陨峡?，與政府合作會(huì)讓那些沒有登記的國(guó)際NGO繞開法律合法性的質(zhì)疑展開活動(dòng)，獲得的行政合法性讓其獲得了較大的騰挪空間?！?/p>

    “我們所有的工作都要與政府部門打交道，因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞫际窃诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行，一定要和當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門合作開展項(xiàng)目。尤其是廣州方面的項(xiàng)目，與野生動(dòng)物走私有關(guān)，必須和國(guó)家執(zhí)法部門合作。”甘敏芳表示。