新近出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱《方案》）提出，改革社會組織管理制度，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

    在此背景下，各地已釋放出為社會組織“松綁”的信號，擬降低社會組織登記門檻，鼓勵社會組織參與公共服務(wù)。在社會組織“去行政化”之后，如何避免其走向另外一個極端——“壟斷化”，也是很多業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的問題。

    而在《方案》的指引下，社會組織如何建立健全組織結(jié)構(gòu)和管理體制，發(fā)揮作用“迎來春天”？近日，多位專家學(xué)者對此發(fā)聲。

    廣東省社科聯(lián)副主席李旭明認(rèn)為，從頂層設(shè)計下通過立法來推動社會組織的監(jiān)管，是避免社會組織淪為“二政府”，使其科學(xué)發(fā)展的好辦法。李旭明認(rèn)為，社會組織如何立法監(jiān)管的問題，是很根本的一個問題。我國對社會組織的監(jiān)管就是三個條例——《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。這三個條例，目前是我國對社團管理的主要法律依據(jù)。但是嚴(yán)格來講，這三個條例都不是法律，它只是國務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)。所以下一步政府監(jiān)管，最主要一點就是抓立法。

    李旭明認(rèn)為立法要進行頂層設(shè)計。社會組織今后發(fā)展的路線是什么，國家和社會對社會組織的定位是什么，社會組織和政府的關(guān)系怎樣等等，都應(yīng)該考慮進去。李旭明認(rèn)為，可以考慮把原來的法規(guī)上升到全國人大，出臺《社會組織法》。

    李旭明還表示，民政部門也需要改進提升監(jiān)管的方法，政府要厘清政府與社會、政府與社會組織之間的關(guān)系。另外，社會組織也要加強自律，自我監(jiān)管，不干違法違紀(jì)的事情，這樣才能構(gòu)建一個與市場經(jīng)濟體制相匹配的社會體制。

    此外，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會中，官辦、半官辦的占大多數(shù)。官辦、半官辦性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會一般是由政府職能部門籌辦，或掛靠在政府職能部門名下。對此，江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會秘書長于學(xué)榮表示，在工作中，制約協(xié)會發(fā)展的一個重要原因就是行業(yè)協(xié)會身份不明確，容易讓社會理解為是政府、是事業(yè)性單位，還有的人認(rèn)為就是企業(yè)?！熬烤故鞘裁?？沒有明確界定。我認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是參與社會管理的組織之一，是具有獨立法人資格的組織，是社會主義市場經(jīng)濟中的行業(yè)經(jīng)濟組織的聯(lián)合體，是服務(wù)組織?！庇趯W(xué)榮說。

    中國海南改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長方栓喜認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會不靠政府也能夠生存下來，也許還能夠過得更好，主要在于為社會提供了有價值的服務(wù)。“當(dāng)然，現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會確實還需要行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、人事制度、治理模式做出很大的調(diào)整，以適應(yīng)社會與市場的需求。實行政會分開、引入競爭機制后，不提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會就不會有人找，就逐步邊緣化了。新體制取代舊體制是個大趨勢。”方栓喜說。

    （本報綜合）