■ 本報(bào)記者 張雪弢

    3月28日，民政部一零一研究所、中國(guó)社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合舉辦了“2012-2013年《殯葬綠皮書(shū)》新聞發(fā)布會(huì)”，并正式發(fā)布了殯葬綠皮書(shū)《中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012-2013）》。

    《殯葬綠皮書(shū)》指出，惠民殯葬政策的實(shí)施，不同程度地減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān)，提高了群眾參與殯葬改革的積極性和主動(dòng)性，但還存在分布不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低、實(shí)施方式單一等問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域之間、不同群眾之間殯葬救助保障水平差距較大，對(duì)于群眾主動(dòng)進(jìn)行葬式葬法改革的鼓勵(lì)性措施不足，在一定程度上影響了政策實(shí)施的公平公正性，制約了殯葬改革的順利推進(jìn)和殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。惠民政策的深入推進(jìn)，仍需加強(qiáng)進(jìn)一步的制度安排與總體設(shè)計(jì)。

    惠民政策推廣分布不平衡，主要是受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殯葬工作基礎(chǔ)狀況的影響?？傮w來(lái)看，中西部地區(qū)惠民政策出臺(tái)數(shù)量和覆蓋人群明顯低于東部地區(qū)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)超過(guò)一半的火化人口獲得了殯葬救助，而中部地區(qū)此比例僅為三成，西部地區(qū)更低。此外，受城鄉(xiāng)二元分制的管理定勢(shì)影響，在面積占國(guó)土總面積近50%、人數(shù)占總?cè)丝?0%的土葬改革區(qū)，除湖北、陜西、甘肅等少數(shù)省份外，多數(shù)地方未將當(dāng)?shù)厝罕姎浽峄顒?dòng)納入惠民政策救助范圍。

    惠民殯葬在推行過(guò)程中，惠及城鄉(xiāng)“低?！睂?duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員等傳統(tǒng)民政工作對(duì)象的多，面向其他需要救助的農(nóng)村居民、流動(dòng)人口乃至戶籍或常住人口的少；惠民項(xiàng)目較為有限，針對(duì)遺體接運(yùn)、火化環(huán)節(jié)的多，鼓勵(lì)骨灰集中生態(tài)安葬的少，且后者多集中在土地資源較為緊缺的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，每具遺體享有的平均救助標(biāo)準(zhǔn)約為600元，一些地方還不滿200元，較基本殯葬服務(wù)逾千元的全國(guó)平均消費(fèi)水平而言尚有不小差距?；菝駳浽嵴咴诟采w人群、惠民項(xiàng)目、救助標(biāo)準(zhǔn)等方面都有很大的提升空間。

    此外，資金籌措困難也是影響惠民殯葬廣泛實(shí)施的重要因素?！稓浽峋G皮書(shū)》指出，雖然近年來(lái)各地普遍推行惠民殯葬政策速度加快、力度加大、覆蓋面大幅提升，但各項(xiàng)惠民指標(biāo)增長(zhǎng)速度最快的基本上都集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和大中城市。據(jù)初步估算，近兩年?yáng)|部地區(qū)惠民殯葬資金投入增長(zhǎng)量分別是中部和西部地區(qū)的2.5倍和6倍，中西部地區(qū)惠民資金投入后勁明顯不足，且絕大多數(shù)中西部地區(qū)從省級(jí)或地市級(jí)層面出臺(tái)惠民殯葬政策后，往往負(fù)擔(dān)的惠民資金比例較小或根本沒(méi)有配套資金予以落實(shí)，多數(shù)要求縣級(jí)財(cái)政解決，而以當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政普遍較為吃緊的狀況，短時(shí)期內(nèi)單純依靠其增加投入擴(kuò)大惠民政策覆蓋范圍將面臨較大的資金籌措困難。

    針對(duì)惠民殯葬在推行中所面臨的上述問(wèn)題，《殯葬綠皮書(shū)》呼吁，各地政府在分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)惠民殯葬政策實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)不斷深化拓展惠民殯葬政策的形式內(nèi)容，特別是應(yīng)加大投入，建立健全殯葬公共服務(wù)體系，“爭(zhēng)取將惠民殯葬工程列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和建設(shè)規(guī)劃，把所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加快建立基本殯葬服務(wù)體系作為保障和改善民生的制度安排，與推動(dòng)殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展緊密銜接，努力實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)供給有效擴(kuò)大，加快人民群眾滿意的現(xiàn)代殯葬建設(shè)步伐。”