■ 本報(bào)記者 張雪弢

    財(cái)政部日前公布了2012年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體名單，泛海公益基金會(huì)等148個(gè)社會(huì)團(tuán)體獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》和《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合審核確認(rèn)了獲得2012年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體名單。

    其中，泛海公益基金會(huì)、安利公益基金會(huì)、中南大學(xué)教育基金會(huì)、中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)、亨通慈善基金會(huì)、中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)等148個(gè)公益性社會(huì)團(tuán)體獲得2012年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    事實(shí)上，今年兩會(huì)期間，針對(duì)目前我國(guó)基金會(huì)所獲稅收優(yōu)惠，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)兼NGO研究所所長(zhǎng)王名曾提出相關(guān)建議案。

    目前，我國(guó)在基金會(huì)和公益事業(yè)發(fā)展方面設(shè)立的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施主要有二：一是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定的基金會(huì)可因獲得免稅資格享受免繳企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；二是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定的基金會(huì)可因獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格（簡(jiǎn)稱(chēng)扣稅資格），對(duì)于向該基金會(huì)捐贈(zèng)的個(gè)人或企業(yè)，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)在法定限額內(nèi)依實(shí)際捐贈(zèng)額進(jìn)行稅前扣除。

    王名說(shuō)，我國(guó)的基金會(huì)所享受的稅收優(yōu)惠包括免稅資格和扣稅資格兩種。任何一個(gè)基金會(huì)要想獲得稅收優(yōu)惠都需要向登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)稅管理部門(mén)兩次遞交不同的申請(qǐng)，且由于兩種稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，大多數(shù)基金會(huì)通常只能獲得其中的一種稅收優(yōu)惠資格。由于法律規(guī)定的扣稅資格標(biāo)準(zhǔn)較高，財(cái)稅部門(mén)審查十分嚴(yán)格，使得大多數(shù)基金會(huì)無(wú)法享受這種稅收優(yōu)惠。這種情況不利于我國(guó)基金會(huì)的健康發(fā)展?；饡?huì)，尤其是新設(shè)立的基金會(huì)，由于不能同時(shí)獲得免稅資格和扣稅資格，慈善捐贈(zèng)者不能享受扣稅優(yōu)惠，而被迫將捐贈(zèng)交給發(fā)展成熟的基金會(huì)，致使新生的基金會(huì)失去捐贈(zèng)者，遭遇資源困局。一些基金會(huì)為了爭(zhēng)取捐贈(zèng)者，只好掛靠在有扣稅資格的基金會(huì)名下。獲得善款后，它們則需向被掛靠的組織交納一筆高額的“管理費(fèi)”。這導(dǎo)致善款被濫用。這種將兩種稅收優(yōu)惠資格分開(kāi)管理的做法，加大了基金會(huì)的申請(qǐng)稅收優(yōu)惠和主管機(jī)關(guān)開(kāi)展行政管理的難度和成本。

    為此，王名建議：將基金會(huì)的免稅資格和扣稅資格合并，采用統(tǒng)一的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和管理體例。參照國(guó)際慣例，基金會(huì)等公益組織只須向稅務(wù)部門(mén)提交一次申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，就可以同時(shí)享受免稅資格和扣稅資格。如在美國(guó)，慈善基金會(huì)可“一次申請(qǐng)，終身受益”。我國(guó)也應(yīng)學(xué)習(xí)外國(guó)的這一經(jīng)驗(yàn)，盡快將免稅與扣稅統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩種資格申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式上的統(tǒng)一。為此，需要修訂《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》，實(shí)現(xiàn)立法上的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上改革民政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的行政管理體制，使兩部門(mén)的稅收優(yōu)惠行政管理權(quán)統(tǒng)一。