報(bào)道統(tǒng)籌：劉麗波 采訪報(bào)道：張雪弢、王會賢、張木蘭

    3月10日，備受各方關(guān)注的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交全國人大審議。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革，其根本目的誠如黨的十八大提出的，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

    當(dāng)日舉行的十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱（時(shí)任，3月16日當(dāng)選為國務(wù)院副總理）關(guān)于《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說明。馬凱指出，要更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。讓人民群眾依法通過社會組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。

    為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會組織管理制度：一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。三是堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

    外界普遍認(rèn)為，上述社會組織的管理制度改革，是具有重大意義的改革新突破。

    3月14日，十二屆全國人大一次會議通過并批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

    《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了行業(yè)內(nèi)相關(guān)人士，試圖了解他們第一時(shí)間對于政策的態(tài)度與反應(yīng)。

    部委聲音

    民政部部長李立國

    政府加快向社會組織轉(zhuǎn)移職能

    3月13日，十二屆全國人大一次會議新聞中心召開的記者會上。針對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中對社會組織管理制度改革的安排，民政部部長李立國回答了記者的提問。

    李立國說，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確了社會組織管理制度改革的安排。一是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，其中行業(yè)協(xié)會商會要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，自主開展活動，并且引入競爭機(jī)制，探索發(fā)展一業(yè)多會；對四大類社會組織，就是行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實(shí)行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時(shí)，要建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。民政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)登記審查和依法監(jiān)管，按照這個(gè)管理制度改革的要求，國務(wù)院會部署職能轉(zhuǎn)變方案的實(shí)施，民政部門一定落實(shí)好這些改革措施。

    李立國認(rèn)為，管理制度改革以后，政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度會加大加快，會把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，這有利于提高政府的行政效能，從總體上看，今后我國社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用會擴(kuò)大和加強(qiáng)。

    在實(shí)行管理制度改革后，怎樣加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管？李立國表示，民政部門主要通過三方面來加強(qiáng)依法監(jiān)管。一是修訂涉及社會組織的三個(gè)行政法規(guī)，把社會組織的資金、活動、行為都納入到監(jiān)管之中。二是促進(jìn)社會組織活動的公開透明，增強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)透明度和公信力。三是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，把民政部門實(shí)行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價(jià)及時(shí)反映在信息平臺上，以利于加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮積極作用。

    專家聲音

    北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策研究學(xué)院院長張秀蘭

    去除顧慮 探索政策實(shí)施路徑

    “現(xiàn)在應(yīng)該是全面放開的時(shí)候了?！北本煼洞髮W(xué)社會發(fā)展與公共政策研究學(xué)院院長張秀蘭對《公益時(shí)報(bào)》記者說：“此前管理層面有一種恐懼癥，擔(dān)心顧慮太多，阻礙著這項(xiàng)政策出臺。但事實(shí)證明有些擔(dān)心是多余的，比如廣州的社會組織放開登記比較早，并沒有出現(xiàn)很亂的問題?！?/p>

    借鑒市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

    國務(wù)院社會組織管理制度改革中提出要引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會。對此張秀蘭認(rèn)為，在中國三十多年的改革開放中，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是建立了市場機(jī)制并成功地進(jìn)行管理，競爭機(jī)制在市場領(lǐng)域已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以很好地轉(zhuǎn)移到社會組織領(lǐng)域，但在政策上要做深入研究。

    “開放登記之后，行業(yè)協(xié)會、樞紐組織等應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，主動發(fā)揮其樞紐作用和服務(wù)功能。”張秀蘭認(rèn)為，目前市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)研究已經(jīng)相當(dāng)深入了，相比之下，社會組織領(lǐng)域因?yàn)橛刑嘟麉^(qū)和發(fā)展不足，政策研究嚴(yán)重滯后。研究是跟著問題來做的，如果不放開政策，就沒有研究的對象和資料。沒有機(jī)會去研究，就沒有辦法解決問題，這其實(shí)是個(gè)雞生蛋蛋生雞的循環(huán)。

    “所以說出問題并不可怕，市場機(jī)制剛建立的時(shí)候，也有很多問題，但我們進(jìn)行了有效的管理。我對政策放開后的情況比較樂觀?！睆埿闾m說。

    管理能力要跟上

    對于社會組織登記改革，張秀蘭認(rèn)為，各地此前的社會組織開放登記試點(diǎn)為全國性政策的出臺打下了很好的基礎(chǔ)。“我們要充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出哪些經(jīng)驗(yàn)可以推廣，哪些還有待于時(shí)間的考驗(yàn)，建立學(xué)習(xí)機(jī)制，各地互相交流，取長補(bǔ)短。另外，要制定出政策的具體實(shí)施步驟和路徑，這是政策落實(shí)亟需的?！?/p>

    張秀蘭同時(shí)表示，放開登記可能遇到的最大問題是管理機(jī)構(gòu)能力、人員跟不上。要保障這個(gè)政策有效實(shí)施，民政部門應(yīng)該盡快加強(qiáng)管理能力建設(shè)，這是目前欠缺的，也是應(yīng)當(dāng)馬上進(jìn)行的。其次是加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過信息化來促進(jìn)管理，應(yīng)該在一開始就做好這方面的準(zhǔn)備，以確保政策可以有秩序地、規(guī)范地進(jìn)行下去。當(dāng)然最重要的還是各地方和各級部門都應(yīng)該轉(zhuǎn)變對社會組織的管理理念。

    “提升管理能力，需要軍隊(duì)未動，糧草先行?！睆埿闾m指出，社會組織登記試點(diǎn)進(jìn)行了這么多年，大量工作壓在民政部頭上，但民政部門在人員、經(jīng)費(fèi)等方面都跟不上來，這一點(diǎn)是政策推行中的風(fēng)險(xiǎn)，管理跟不上，就可能會出亂子。“所以我強(qiáng)烈呼吁，可以從財(cái)政資金或其他相關(guān)資金來源中撥出一定比例，一定要保障人力資源建設(shè)。”

    基金會聲音

    中國婦女發(fā)展基金會秘書長秦國英

    引入競爭將極大改變慈善格局

    《公益時(shí)報(bào)》：此前民政部以及各地都有推進(jìn)直接登記的嘗試，此次國務(wù)院改革方案提出這樣的內(nèi)容，有何不同意義？對于該舉措，您如何評價(jià)？

    秦國英：首先，這個(gè)改革方案對社會組織的快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，是一個(gè)具有突破性改革意義的政策指向。

    方案釋放的信息，是政府下決心切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，把政府管得多過的職能下放給社會組織，進(jìn)一步激活社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的積極性和自主性，讓第三部門通過對社會資源的第三次分配和提供服務(wù)，在維護(hù)社會公正、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極的正能量。

    此前，已有不同省份開始為“開放”進(jìn)行試水，民間資本、社會資源進(jìn)入公益領(lǐng)域的空間在各地逐步拓寬。國務(wù)院的方案正是基于各地成功的實(shí)踐做出的積極決定和正確選擇。

    其次，有利于促進(jìn)社會組織快速發(fā)育，增加自主性，提高自主解決社會問題的良性循環(huán)能力。與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相匹配的應(yīng)該是現(xiàn)代公民社會。公民社會的重要標(biāo)志就是社會組織快速而成熟的發(fā)展，在提高公民的自主和公益意識，為基層提供多樣化的公共服務(wù)，緩解社會矛盾，完善社會管理中占有重要的位置和作用。如果說政府向市場放權(quán)，反映的是經(jīng)濟(jì)自主性，那么政府向社會放權(quán)，反映的則是社會自主性。

    第三、放開登記管理是有重大意義的改革新突破，這對于社會組織改革具有里程碑的意義。社會組織直接在民政部門登記是改革的必然趨勢，也是增強(qiáng)其自主性和活力的源頭之策、高效之策、務(wù)實(shí)之策。對今后社會組織在促進(jìn)改革發(fā)展和社會向善與和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮其優(yōu)勢作用，確實(shí)值得期待。

    第四、政府應(yīng)健全管理制度，發(fā)揮積極的引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管作用。社會組織直接登記，不能止于一路綠燈得到一個(gè)“名分”，要推動社會組織發(fā)展，還應(yīng)該實(shí)施配套改革，政府還需在人、財(cái)、物上為社會組織創(chuàng)造更有利的生存和發(fā)展環(huán)境及良性競爭條件，同時(shí)健全管理制度，積極引導(dǎo)社會組織依法自治，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

    《公益時(shí)報(bào)》：直接登記，探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制，對于現(xiàn)有基金會會產(chǎn)生何種影響？

    秦國英：相對其他國家而言，我國的社會組織還處于快速成長階段，無論是數(shù)量還是規(guī)模，提升的空間都非常大。對此，我們需要全面、辯證地看待這個(gè)政策信息。

    公益類社會組織直接登記，協(xié)會性組織實(shí)行一業(yè)多會，對基金會組織，特別對公募基金會，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

    第一、競爭機(jī)制的引入，可以實(shí)現(xiàn)公益組織的優(yōu)勝劣汰。各種社會資源進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)的公益組織匯聚。同時(shí)，更多的學(xué)會、協(xié)會、公益類組織成長起來，可以為我們提供更多的智力資源、組織資源和社會資源，組織之間合作的空間越大，資源整合的可能性也會越多。

    第二、推動基礎(chǔ)較好的公益組織進(jìn)一步完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，提高團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力、公信力。面對公益組織新的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于把自身建設(shè)的功夫下足，特別是團(tuán)隊(duì)的策劃能力、執(zhí)行能力、工作效率、公信力的建設(shè)上。不論到什么時(shí)候，要壯大組織力量，靠的還是組織的誠信，靠的是專業(yè)性、多樣性的服務(wù)能力。只要我們有良好的社會信譽(yù)、專業(yè)性的服務(wù)、團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力，就一定會爭取到企業(yè)的認(rèn)同，爭取到更多公益組織的合作。

    第三、要以開放的視野，合作的姿態(tài)，加強(qiáng)和其他社會組織合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。一業(yè)多會和公益類組織直接登記，會極大改變慈善格局。作為成立早的較大型公募基金會，一定要保持不自滿、不畏懼的奮進(jìn)精神，要向其他基金會和學(xué)會協(xié)會學(xué)習(xí)，不斷更新理念，改善思維方式和工作方式，提高項(xiàng)目策劃和執(zhí)行能力，充實(shí)組織實(shí)力。同時(shí)，要善于合作。

    當(dāng)然，在今后的慈善資源配置過程中，我們也會遇到新的問題：一、公益資源會出現(xiàn)流失現(xiàn)象，部分企業(yè)、協(xié)會有可能建立自己的基金會，自己運(yùn)作公益項(xiàng)目，在一定階段減少對公募基金會的支持；二、更多的草根公益組織因?yàn)楂@得合法地位，在爭取慈善資源中形成一定的挑戰(zhàn)；三、為爭取公益資源可能會出現(xiàn)更多無序競爭的狀況等等。

    引入競爭機(jī)制不是政府不管，政府要做的事情還很多，比如建立良好的公益市場競爭環(huán)境，完善政策指導(dǎo)和監(jiān)管制度。首先，要為公益組織的競爭創(chuàng)造市場環(huán)境、法制環(huán)境。要規(guī)范管理，加強(qiáng)社會組織監(jiān)管，要修訂行政法規(guī)，要促進(jìn)社會組織活動公開透明。增強(qiáng)行業(yè)自律，要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)社會、輿論監(jiān)督，共同促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。其次，政府職能的轉(zhuǎn)移也需加快腳步，增加購買服務(wù)力度。再次，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，助力公益事業(yè)健康發(fā)展。另外，鼓勵(lì)公益組織的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨界合作，推動公益組織公益項(xiàng)目運(yùn)作模式的多樣化，將公益組織自主發(fā)展與合作發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。

    中國青少年發(fā)展基金會秘書長涂猛

    各方受益 無人受損

    此次國務(wù)院改革方案中提出社會組織管理改革，這是一個(gè)利好的制度，標(biāo)志著準(zhǔn)入門檻放低了，同時(shí)，可由此理解政府的過度管制正在發(fā)生積極變化。

    當(dāng)然，成員多了，競爭對手也多了，競爭會變得激烈。競爭將促進(jìn)基金會提高效率和品質(zhì)，可謂是各方受益，無人受損。

    南都公益基金會秘書長劉洲鴻

    能否順利登記尚待觀察

    直接登記從地方嘗試變成了中央政策，在全國范圍內(nèi)實(shí)施，對于全國社會組織來說是利好消息。這說明直接登記試點(diǎn)成功，得到了中央的認(rèn)可。直接登記突破了長期阻礙社會組織登記的雙重管理體制，但是是否將來社會組織就能很順利地登記，還有待觀察。

    非公募基金會基本上早就沒有門檻了，可直接登記。如公募基金會也可一業(yè)多會，直接登記，基金會必然會走上公開透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的道路，越辦越好?，F(xiàn)存的基金會如不改革，提高透明度，提升專業(yè)性，肯定會為公眾所拋棄。

    民間聲音

    草根組織期待柳暗花明

    2013年兩會之前，已有廣州、浙江、北京等多個(gè)省市開展了社會組織直接登記試點(diǎn)，公益組織成功注冊的新聞時(shí)見報(bào)道。但各地情況有所不同，由于各種客觀條件以及大環(huán)境沒有放開等原因，許多草根公益組織在尋求注冊時(shí)仍遇到種種困難，迄今沒有得到民政部注冊門的正式身份。

    國務(wù)院此次社會組織管理制度改革消息傳出，讓這些在“轉(zhuǎn)正”路上屢受挫折的公益組織重又抱起希望。3月16日，北京慧靈智障人士服務(wù)中心辦公室主任胡一北告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，看到全面放開登記的消息后，計(jì)劃下周再去北京市民政局詢問，而此前他們已經(jīng)先后到多個(gè)相關(guān)部門拜訪過七八十次，至今未果。

    北京慧靈智障人士服務(wù)中心成立于2000年3月，我國的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》1998年10月發(fā)布，但當(dāng)時(shí)北京市還未發(fā)布民非登記的規(guī)范性文件。胡一北說，當(dāng)時(shí)政府部門的同志幫忙想了辦法，在工商部門進(jìn)行了登記注冊，名稱為“北京慧靈家政服務(wù)中心”。

    因?yàn)楣ど套詻]有資格申請政府支持資金，慧靈多次申請轉(zhuǎn)為民非注冊，但這個(gè)過程就如唐僧西天取經(jīng)般漫長曲折。胡一北介紹，對口的業(yè)務(wù)主管單位殘聯(lián)和民政部門駁回申請的原因主要有兩方面，一是地理原因，慧靈最初在西城區(qū)注冊，后來因房租高，搬到了東城區(qū)，于是西城區(qū)這邊說要在服務(wù)點(diǎn)所在地登記，東城區(qū)則說原來在哪兒登記的還在哪兒登記。另一方面是機(jī)構(gòu)性質(zhì)，慧靈采用比較方便的社區(qū)化服務(wù)模式，在昌平、豐臺、東城等區(qū)都有服務(wù)點(diǎn)，但實(shí)際上是一個(gè)機(jī)構(gòu)，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定，“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，受理機(jī)構(gòu)將服務(wù)點(diǎn)做分支機(jī)構(gòu)對待而駁回了申請。這條規(guī)定現(xiàn)在看來可能已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會組織發(fā)展情況了。

    2012年，北京市社會組織登記放開已逐步推行，慧靈在年底提交申請，但仍沒有成功。與慧靈情況類似的還有為盲人提供文化服務(wù)的紅丹丹教育文化交流中心?！凹t丹丹”曾因找不到主管單位而去工商注冊，去年通過一家樞紐型社會組織向北京市民政局遞交了登記申請，但后來沒有得到回應(yīng)。國務(wù)院的社會組織管理制度改革出來后，“紅丹丹”的曾女士向《公益時(shí)報(bào)》記者表示，對今年正式注冊民非很樂觀。