日前，民政部公布十屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)我國(guó)保障基本民生和發(fā)展社會(huì)服務(wù)工作情況，對(duì)社會(huì)救助體系、減災(zāi)救災(zāi)能力、社會(huì)福利制度、擁軍優(yōu)撫安置工作和慈善事業(yè)近十年的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)。

    社會(huì)救助體系基本建立

    十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助制度實(shí)現(xiàn)了從臨時(shí)性、單一性社會(huì)救濟(jì)向制度化、綜合性社會(huì)救助的歷史轉(zhuǎn)型，救助管理的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化水平明顯提升，城鄉(xiāng)各類困難群眾基本生活有了穩(wěn)定可靠的制度性保障。

    救助制度的改革創(chuàng)新加快推進(jìn)。最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

    各項(xiàng)救助制度的配套銜接切實(shí)加強(qiáng)。先后兩批在全國(guó)143個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)工作，探索建立了跨部門(mén)、多層次、分類別的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

    各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平大幅提高。從2003年到2012年，城市低保對(duì)象月平均保障標(biāo)準(zhǔn)由149元提高到330元；農(nóng)村低保對(duì)象年平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年底建制時(shí)的840元提高到2012年的2068元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人次數(shù)從2004年的640萬(wàn)人次增加到2012年的9134萬(wàn)人次，支出資金從4.4億元增加到2012年的221億元。2012年，各級(jí)財(cái)政共支出城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助資金1547.3億元。

    社會(huì)福利制度

    逐步向適度普惠轉(zhuǎn)型

    十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利政策不斷完善，受惠范圍逐漸由孤寡老人、殘疾人、孤兒、棄嬰等特殊群體向全社會(huì)拓展，社會(huì)福利事業(yè)正在由補(bǔ)缺型向適度普惠型邁進(jìn)。

    老年福利事業(yè)大大拓展。截至2012年底，18個(gè)省份建立了80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度，22個(gè)省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，各個(gè)省份均出臺(tái)了老年人社會(huì)優(yōu)待政策。

    殘疾人社會(huì)福利制度不斷完善。國(guó)家制定了加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)了生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門(mén)用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅的政策等。

    孤兒保障有了全面的制度安排。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，對(duì)孤兒撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后就業(yè)、住房等作了全面的福利制度安排；實(shí)施孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1000元、600元，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助地方發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。

    面向公眾的基本社會(huì)服務(wù)不斷拓展。2012年民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2011年和2012年，中組部、民政部等多部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)有了制度性安排。

    福利彩票事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2009年國(guó)務(wù)院頒布《彩票管理?xiàng)l例》，有效規(guī)范了福利彩票發(fā)行管理工作。福利彩票銷(xiāo)售額連年增長(zhǎng)，十年間累計(jì)籌集公益金2254.3億元，有力支持了社會(huì)福利事業(yè)和其他公益事業(yè)發(fā)展。

    慈善事業(yè)加快發(fā)展

    十年來(lái)，各級(jí)政府從制定發(fā)展規(guī)劃、完善法規(guī)政策、加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持、建立信息公開(kāi)機(jī)制、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面入手，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

    政策引導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化。民政部先后頒布了兩個(gè)為期五年的慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要，出臺(tái)了《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》和《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》；連年開(kāi)展中華慈善獎(jiǎng)表彰活動(dòng)。一些省份出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，從政策扶持、慈善組織孵化、慈善行業(yè)能力建設(shè)特別是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面給予慈善事業(yè)相應(yīng)的支持。

    慈善組織快速發(fā)展、捐贈(zèng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。基金會(huì)數(shù)量從2003年的954個(gè)增加到2012年底的2961個(gè)，基金會(huì)總資產(chǎn)已超過(guò)800億元；。社會(huì)捐贈(zèng)總額2002年為20.8億元，2008年和2010年均突破1000億元，2011年為845億元，對(duì)困難群體的幫扶力度不斷加大。慈善活動(dòng)由扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、救災(zāi)發(fā)展到教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、扶貧等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了不可或缺的作用。

    志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展。志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，志愿者隊(duì)伍不斷壯大。廣大志愿者在汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災(zāi)救災(zāi)工作和北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。出臺(tái)了《志愿服務(wù)記錄辦法》。社區(qū)志愿者默默奉獻(xiàn)在街道樓宇和村落中，為社區(qū)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

    （張雪弢/整理）