■ 本報記者 張雪弢

    全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長郭長江

    加大政府購買 建立貧困重癥患兒人道救助機制

    去年兩會期間，《公益時報》記者采訪全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長郭長江時，他透露：紅會將建一個公開透明的善款捐贈平臺。今年在委員駐地專訪郭長江時，話題也從此開始。

    郭長江告訴記者，目前中國紅十字會正在積極進行“中國紅十字會信息化系統(tǒng)”的建設，也就是原來所說的捐贈平臺，現(xiàn)在已取得階段性效果。在2012年，紅會完成了《中國紅十字會信息化發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》、“中國紅十字會信息化系統(tǒng)”的初步設計、軟硬件承建廠商的招投標以及中國紅十字會外網(wǎng)網(wǎng)站升級改版等工作。

    而說起這項工作推進中的困難，郭長江說：“中國紅十字會信息平臺，目前已經(jīng)完成了方案設計和核心功能的開發(fā)工作?，F(xiàn)在遇到的主要問題是，一是中國紅十字會全行業(yè)財務管理制度不統(tǒng)一，有用行政事業(yè)單位財務管理制度的，有用事業(yè)單位財務管理制度的，也有用民間非營利組織財務管理制度的，財務管理制度多樣化造成了信息平臺開發(fā)上的制度障礙，是目前影響開發(fā)進度的主要問題；二是公益慈善組織捐贈信息來源渠道多樣且格式各異，導致捐贈信息缺乏規(guī)范性且關(guān)鍵信息易丟失；三是各級紅十字會捐贈賬戶開戶行不統(tǒng)一，各銀行捐贈信息采集格式不一致，特別是跨行傳遞信息容易丟失。以上三點是所有公益慈善組織都面臨的共同問題和難點，中國紅十字會正在積極與國家相關(guān)部委、金融系統(tǒng)和地方政府協(xié)調(diào)，爭取盡快突破這些難點?！?/p>

    今年是郭長江作為政協(xié)委員履職的第六年，他一共提出了兩份提案——《關(guān)于加大政府購買公共服務力度建立貧困重癥患兒人道救助機制的建議》和《關(guān)于解決南丁格爾獎章獲得者享受全國勞模待遇問題的建議》。

    據(jù)郭長江介紹，近年來，在黨和政府的高度重視下，我國已初步建立起以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度相結(jié)合的廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。這一體系搭建了全民醫(yī)保的制度框架，有效提升了基本醫(yī)療保障水平。但是在推進過程中，仍然存在發(fā)展階段的問題。結(jié)合國家彩票公益金定向資助，以救助貧困白血病、先天性心臟病患兒為主要內(nèi)容的“紅十字天使計劃”實施情況分析，可以看到一些急重大疾病的醫(yī)療費支出壓力大，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出；醫(yī)保和救助不充分現(xiàn)象在一些地區(qū)將長期存在；部分特殊人群存在制度外需求。

    從“紅十字天使計劃”實施以來的數(shù)據(jù)分析，目前，有四類特殊人員救助需求較大。一是長期在外打工的農(nóng)村流動人口。調(diào)查顯示，“紅十字天使計劃”求助受助人群中，24.3%的患兒家長長期在外打工，部分家庭處于無社保狀態(tài)。二是超生子女，在現(xiàn)行戶籍和計生政策背景下，被直接排斥在社保范圍外。這兩個原因?qū)е潞幽鲜∑骄?.9%、全國平均7.6%的患兒未參加任何醫(yī)保。三是低保邊緣人群。中國紅基會調(diào)查顯示，47.1%的患兒家庭年均收入不足1萬元，處于貧困線以下，另有52.9%的患兒家庭收入略高于貧困線，未納入當?shù)刎毨Ь戎秶?，醫(yī)療報銷比例最高只能達到70%。四是年度多次求助人員。由于白血病治療周期長、費用高、時限緊，一些家庭在領(lǐng)取當年醫(yī)保和救助資金后，仍然存在較大資金缺口，如果沒有后續(xù)援助，極易發(fā)生治療中斷。

    郭長江認為，醫(yī)保的實施主體雖為政府，但是，社保體系和政府救助畢竟是兼顧公平的普惠制度，不可能“包攬一切”。對于特殊人群和制度外需求，應適用“人道救助機制”，通過第三部門介入，進行及時干預和有效援助，從而化解社會風險，防止沖擊道德底線、衍生人道危機。

    基于上述理由，郭長江在提案中建議：國家采取政府購買公共服務的方式，建立對貧困急、重病兒童的人道救助機制，委托紅十字會等第三部門實施，對于超出現(xiàn)行醫(yī)保和政府救助標準的特殊需求給予實效化人道救助。

    全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院副院長兼NGO研究所所長王名

    加快出臺三大條例 改革社會組織管理體制

    3月4日下午1點50分，全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院副院長兼NGO研究所所長王名在自己的博客上公布了他今年兩會的第一份提案——《關(guān)于全面放開生育的人口政策調(diào)整建議》，在接受《公益時報》記者采訪的時候，他還時不時拿出手機關(guān)注這一提案的點擊量。今年兩會，王名共提交了16份提案，其中8份與社會組織相關(guān)。

    聊起自己的這些提案，王名顯得很興奮。他說，作為我國現(xiàn)行社會組織管理體制核心的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》三大條例，其修訂工作至今已歷時兩年多，新條例宜盡快出臺。

    正因如此，王名今年的提案中就有《關(guān)于加快出臺三大條例，改革社會組織管理體制的建議案》。他建議，盡快凝聚共識，充分借鑒各地管理體制改革實踐的既有成果，對新管理體制以法律的形式進行確立。同時，進一步研究和起草涵蓋所有類型社會組織的基本法，形成社會組織領(lǐng)域統(tǒng)一的、權(quán)威的和具指導性的基本法律規(guī)范。

    王名還表示，三個條例的修訂雖能一定程度上滿足當前社會組織發(fā)展和管理的需求，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會組織的類別和層次將越來越豐富和復雜，有必要建立一個涵蓋所有社會組織類別的統(tǒng)一的基本法律。

    另外，針對目前我國基金會所獲稅收優(yōu)惠，王名也提出了相關(guān)的建議案。

    目前，我國在基金會和公益事業(yè)發(fā)展方面設立的相應的稅收優(yōu)惠措施主要有二：一是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實施條例》及財政部有關(guān)規(guī)定，對符合規(guī)定的基金會可因獲得免稅資格享受免繳企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；二是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》及財政部有關(guān)規(guī)定，對符合規(guī)定的基金會可因獲得公益性捐贈稅前扣除資格（簡稱扣稅資格），對于向該基金會捐贈的個人或企業(yè)，準予在計算其應納稅所得額時在法定限額內(nèi)依實際捐贈額進行稅前扣除。

    王名介紹說，我國的基金會所享受的稅收優(yōu)惠包括免稅資格和扣稅資格兩種。任何一個基金會要想獲得稅收優(yōu)惠都需要向登記管理機關(guān)和財稅管理部門兩次遞交不同的申請，且由于兩種稅收優(yōu)惠的標準差異較大，大多數(shù)基金會通常只能獲得其中的一種稅收優(yōu)惠資格。由于法律規(guī)定的扣稅資格標準較高，財稅部門審查十分嚴格，使得大多數(shù)基金會無法享受這種稅收優(yōu)惠。這種情況不利于我國基金會的健康發(fā)展?；饡?，尤其是新設立的基金會，由于不能同時獲得免稅資格和扣稅資格，慈善捐贈者不能享受扣稅優(yōu)惠，而被迫將捐贈交給發(fā)展成熟的基金會，致使新生的基金會失去捐贈者，遭遇資源困局。一些基金會為了爭取捐贈者，只好掛靠在有扣稅資格的基金會名下。獲得善款后，他們則需向被掛靠的組織交納一筆高額的“管理費”。這導致善款被濫用。這種將兩種稅收優(yōu)惠資格分開管理的做法，加大了基金會的申請稅收優(yōu)惠和主管機關(guān)開展行政管理的難度和成本。

    為此，王名建議：將基金會的免稅資格和扣稅資格合并，采用統(tǒng)一的申請標準和管理體例。參照國際慣例，基金會等公益組織只須向稅務部門提交一次申請，獲得批準后，就可以同時享受免稅資格和扣稅資格。如在美國，慈善基金會可“一次申請，終身受益”。我國也應學習外國的這一經(jīng)驗，盡快將免稅與扣稅統(tǒng)一，實現(xiàn)兩種資格申請標準、管理方式上的統(tǒng)一。為此，需要修訂《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》，實現(xiàn)立法上的統(tǒng)一。在此基礎上改革民政部門和稅務部門的行政管理體制，使兩部門的稅收優(yōu)惠行政管理權(quán)統(tǒng)一。

    全國人大代表、明確非法營運標準建議人、老百姓大藥房董事長謝子龍

    “順風車”應盡快制度化、合法化

    2013年春節(jié)期間，趙普、郎永淳、陳偉鴻、崔永元、王永、鄧飛等公益人士共同發(fā)起的“溫暖2013——春節(jié)回家順風車”大型公益行動，吸引了來自全國各地超過40萬熱心車主和乘客參與，并成功幫助9678人免費回家或返程。而他們接下來要做的是，利用順風車網(wǎng)站、手機APP“公益順風車”、微博和短信平臺1066958800四大互動平臺推進順風車的常態(tài)化。

    《公益時報》記者了解到，針對順風車活動可能遭遇“非法營運”的情況，全國人大代表、明確非法營運標準建議人、老百姓大藥房董事長謝子龍已在今年兩會上專門提交了一份關(guān)于明確“道路運輸經(jīng)營行為”標準的建議。

    謝子龍建議，有關(guān)部門應從節(jié)能、環(huán)保，緩解城市交通整體壓力、促進公眾互信和弘揚社會正義、鼓勵公民互幫互助的角度出發(fā)，盡快修改完善《中華人民共和國道路運輸條例》，對“道路運輸經(jīng)營行為”做出明確的界定，使順風車（拼車、合乘）盡快制度化和合法化。

    品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、順風車發(fā)起人王永告訴記者，今年他還委托同為順風車發(fā)起人的全國政協(xié)委員崔永元提交三份有關(guān)順風車的提案。

    一是關(guān)于修改《中華人民共和國道路運輸條例》的提案。建議明確“道路運輸經(jīng)營行為”標準，清晰界定非法運營和順風車，使車主的愛心不被誤解和打壓。

    二是倡導建立環(huán)保節(jié)能的順風車制度提案。建議政府出臺有吸引力的鼓勵政策，使車主積極參與。如果政府能對滿載的順風減免高速通行費，優(yōu)先使用公交車道，不受尾號限行的限制和減免車船稅等優(yōu)惠政策，讓所有奉獻愛心的車主在幫助別人的同時，自己也得到應有的回報和便利。只要政府下決心推出這種把個人利益和公共利益相結(jié)合的政策，就一定能鼓勵和吸引廣大車主自愿自覺地參與順風車。

    三是倡導設立“世界順風車日”的提案。建議將每年6月6日設定為“世界順風車日”，在全球范圍內(nèi)舉行順風車日的活動，向全球展示中國節(jié)能環(huán)保的形象和決心。