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社會(huì)組織發(fā)展面臨
新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

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新聞

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全國兩會(huì)

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第五屆公益新聞年會(huì)專題

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新聞

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專題

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國際 案例

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國際 人物

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國際 觀點(diǎn)

第16版
公益第一訪談

新聞內(nèi)容
2013年03月05日 星期二上一期下一期
專訪民政部民間組織管理局局長王建軍
社會(huì)組織發(fā)展面臨
新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

    近年來,我國社會(huì)組織穩(wěn)步發(fā)展,實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2012年底,全國依法登記社會(huì)組織有49.2萬個(gè),其中包括社會(huì)團(tuán)體26.8萬個(gè)、民辦非企業(yè)單位22.1萬個(gè)、基金會(huì)2961個(gè)。同時(shí),在各級(jí)民政部門備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有30萬個(gè)。我國社會(huì)組織提供的就業(yè)崗位有1200多萬個(gè),形成的固定資產(chǎn)有1885億元。社會(huì)組織遍布科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)等眾多領(lǐng)域。

    社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)者,成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶和成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要組織渠道。但從整體來看,我國社會(huì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段,數(shù)量少,規(guī)模小,服務(wù)功能不強(qiáng),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

    ■ 本報(bào)記者 張雪弢

    《公益時(shí)報(bào)》:《十八大報(bào)告》中提出了“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”,今后民政部門將采取哪些措施引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展?

    王建軍:在社會(huì)組織頂層設(shè)計(jì)上,推動(dòng)國家層面出臺(tái)關(guān)于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制,引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見,推動(dòng)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂出臺(tái),制定全國社會(huì)組織中長期發(fā)展規(guī)劃,為社會(huì)組織改革發(fā)展提供路線圖。

    在管理體制改革上,落實(shí)中央確立的“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”,實(shí)行社會(huì)組織直接登記,讓更多社會(huì)組織獲得合法登記。推動(dòng)政府與社會(huì)組織在人事、機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面分開,建立政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能制度,理順政府與社會(huì)組織關(guān)系。

    在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上,盡快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見,加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見。制定和完善公益性民辦非企業(yè)單位稅收減免政策,進(jìn)一步落實(shí)和完善公益捐贈(zèng)稅前扣除政策,擴(kuò)大社會(huì)組織收入免稅范圍。建立健全實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)新信貸服務(wù)、建立孵化基地等扶持政策,推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

    在規(guī)范管理上,建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效力。建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制和信息平臺(tái),實(shí)行社會(huì)組織分類監(jiān)管和精細(xì)化管理,完善社會(huì)組織信息公開制度和失信懲罰機(jī)制,依法查處社會(huì)組織違法行為,取締非法社會(huì)組織。

    在社會(huì)組織作用發(fā)揮上,開展行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動(dòng)、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng),開展社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)等等。

    《公益時(shí)報(bào)》:十八大之后,社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)有怎樣的新景象?中國的社會(huì)組織要更好地發(fā)展最關(guān)鍵的因素是什么?

    王建軍:黨的十八大報(bào)告明確提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”,將現(xiàn)代社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制并列起來,作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的四大重要目標(biāo),這是新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。

    從國際經(jīng)驗(yàn)看,在社會(huì)組織發(fā)育程度較高、作用比較明顯的國家,政府重點(diǎn)通過購買服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和利用,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

    在我看來,發(fā)展好社會(huì)組織,關(guān)鍵還是要理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的職能歸位。首先要結(jié)合行政體制改革,政府部門要逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。同時(shí),制定監(jiān)督管理承擔(dān)了政府職能的社會(huì)組織的具體規(guī)則,確保社會(huì)組織勝任職能并能夠承擔(dān)起其公眾的問責(zé)。

    二是建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)和財(cái)政資金支持社會(huì)組織的制度,通過合同立項(xiàng)、委托管理、購買服務(wù)等方式,建立對(duì)社會(huì)組織的資助機(jī)制,設(shè)立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)專項(xiàng)資金,分類制定社會(huì)組織財(cái)政補(bǔ)貼政策。

    三是健全社會(huì)組織配套政策,解決各方面政策缺失問題。相關(guān)部門要把社會(huì)組織納入政策體系,健全社會(huì)組織的財(cái)務(wù)制度、人事管理、職稱評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策,解決社會(huì)組織及從業(yè)人員實(shí)際困難。

    四是提高社會(huì)組織自身能力建設(shè),重點(diǎn)是建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,有效發(fā)揮權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用,建立科學(xué)民主的決策機(jī)制,提高承接政府職能和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力。

    《公益時(shí)報(bào)》:未來一段時(shí)間,將積極推進(jìn)哪類社會(huì)組織的發(fā)展?

    王建軍:按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求,未來一段時(shí)間,我們將重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織,引導(dǎo)其發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。

    對(duì)于這幾類社會(huì)組織,我們?cè)跍?zhǔn)入制度設(shè)計(jì)上,降低門檻,優(yōu)先發(fā)展。對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織,實(shí)行直接登記,民政部率先垂范;對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織,鼓勵(lì)地方通過登記、備案雙軌管理,簡(jiǎn)化登記手續(xù)。另外,對(duì)于中央財(cái)政購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施,優(yōu)先向公益慈善、公共服務(wù)和基層社會(huì)組織傾斜。

    《公益時(shí)報(bào)》:社會(huì)組織公開透明一直是大眾關(guān)注的問題,未來還會(huì)有哪些舉措推動(dòng)社會(huì)組織的公開透明?

    王建軍:公開透明是社會(huì)組織尤其是公益慈善組織的生命線,是提升社會(huì)組織公信力的必然要求,也是維護(hù)公眾利益和社會(huì)公平正義的需要。下一階段,我們將推出五項(xiàng)舉措,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織的公開透明。一是嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的《基金會(huì)信息公布辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》等管理規(guī)定,督促基金會(huì)等公益慈善類社會(huì)組織嚴(yán)格履行信息公開義務(wù)。二是研究制定《社會(huì)團(tuán)體信息公開辦法》,對(duì)社會(huì)團(tuán)體年度工作報(bào)告、重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支、變更登記等信息進(jìn)行不同形式的公開,推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督。三是推進(jìn)信息化工作,利用好“中國基金會(huì)網(wǎng)”這一信息平臺(tái),拓展社會(huì)組織信息公開渠道。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度,對(duì)于不按規(guī)定履行信息公開義務(wù)甚至弄虛作假的社會(huì)組織,加大處理處罰力度。五是在社會(huì)組織中大力開展誠信創(chuàng)建、塑造品牌、服務(wù)社會(huì)活動(dòng),引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織加強(qiáng)自律誠信建設(shè),不斷提升社會(huì)公信力。

    《公益時(shí)報(bào)》:針對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè),是否會(huì)有相關(guān)的政策支持?

    王建軍:社會(huì)組織人才是社會(huì)組織健康有序發(fā)展的重要保證,也是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分。目前,我國社會(huì)組織提供就業(yè)崗位1200多萬人,占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重為1.6%,占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的4.5%。中央對(duì)社會(huì)組織人才工作高度重視,在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的10項(xiàng)重大人才政策中,專門提出要實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)組織人才發(fā)展政策。我們將著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè):一是聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》,為社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件。二是推動(dòng)社會(huì)組織職業(yè)錄入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,解決社會(huì)組織專職工作人員的崗位職稱問題。三是研究制定社會(huì)組織建立企業(yè)年金的有關(guān)辦法,提升社會(huì)組織專職工作人員福利待遇,保障社會(huì)組織專職工作人員基本權(quán)益。四是在中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中專門設(shè)立人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目,為提升社會(huì)組織工作人員能力提供支持。