■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    近日，在“農(nóng)民工塵肺病救助與防治對(duì)策研究會(huì)”上，多名專家學(xué)者、維權(quán)律師及NGO人士就落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇先行支付、通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)塵肺病予以救助、建立塵肺病救助和補(bǔ)償基金、強(qiáng)制性繳納工傷保險(xiǎn)等內(nèi)容提出了建議。

    塵肺病是由于長(zhǎng)期吸入大量細(xì)微粉塵而引起的以肺組織纖維化為主的職業(yè)病，目前已成我國(guó)最嚴(yán)重的職業(yè)病。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)塵肺患者多達(dá)600萬(wàn)。大量塵肺病農(nóng)民工因難以提供勞動(dòng)關(guān)系證明或用人單位已不存在而無(wú)法得到正常途徑的救助。

    2011年7月1日生效的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定：“單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還?！边@項(xiàng)制度出臺(tái)時(shí)曾被業(yè)內(nèi)人士看做一大亮點(diǎn)，但由于實(shí)施細(xì)則不完善、現(xiàn)有條款落實(shí)不到位等客觀原因，“先行支付”實(shí)施效果未能盡如人意。

    在北京義聯(lián)勞動(dòng)法律援救與研究中心主任黃樂(lè)平于2012年3月到2012年6月做的相關(guān)調(diào)研中，調(diào)查的287個(gè)地級(jí)市，只有4個(gè)城市的人社部門受理了工傷保險(xiǎn)待遇先行支付的申請(qǐng)。針對(duì)調(diào)查情況，他建議提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，解決剪刀差，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌解決工傷保險(xiǎn)基金不足的問(wèn)題。但落地實(shí)施，還需要人力資源與社會(huì)保障等部門出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和制度。

    在大部分用工企業(yè)不為職工繳納工傷保險(xiǎn)，或者企業(yè)已不存在找不到責(zé)任主體的情況下，通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)解決塵肺病患者的醫(yī)療救治也是一個(gè)可行的辦法。傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊子立提出了將塵肺病納入新農(nóng)合的幾條建議，一是在縣級(jí)推動(dòng)將塵肺病納入到特殊大病保障，二是提高新農(nóng)合的統(tǒng)籌層次，以提高籌款能力和償付能力。目前，四川樂(lè)山、云南水富、甘肅古浪和江西修水都將塵肺病納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村醫(yī)保，可以建議總結(jié)這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)。

    全國(guó)兩會(huì)召開前夕，中華社會(huì)救助基金會(huì)“大愛(ài)清塵”基金在微博發(fā)起尋找兩會(huì)代表的行動(dòng)，希望通過(guò)他們把塵肺病農(nóng)民工的心聲和與會(huì)專家的意見帶到兩會(huì)上。目前已有無(wú)錫人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜、長(zhǎng)沙老百姓大藥房謝子龍等全國(guó)人大代表主動(dòng)聯(lián)系“大愛(ài)清塵”基金，表示愿為塵肺病患者能夠得到健全的醫(yī)療和生活救助而奔走呼吁。