■ 本報(bào)記者 張雪弢

    民建中央建議

    適時(shí)制定出臺(tái)《社會(huì)組織法》

    “十二五”規(guī)劃明確提出要“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”。各級(jí)黨委和政府高度重視培育和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，在破解“雙重管理”體制瓶頸，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；重視社會(huì)組織黨建工作，創(chuàng)建工青婦群團(tuán)組織樞紐型社會(huì)組織體系；建立社會(huì)組織孵化器制度等方面積極探索實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    然而在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)組織的發(fā)展也遇到了一些困難和問(wèn)題：社會(huì)組織管理相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，我國(guó)缺少一部全國(guó)人大制定的社會(huì)組織“母法”，上位法（注：根據(jù)在法律體系中所處的效力和等級(jí)位置，“法”可分為三類(lèi)，即上位法，下位法和同位法）缺失削弱了社會(huì)組織的獨(dú)立法人地位，而現(xiàn)行3個(gè)條例的修訂至今仍未出臺(tái)。另外，社會(huì)組織監(jiān)管體制、準(zhǔn)入制度等方面都還需要進(jìn)一步完善。

    針對(duì)這些情況，民建中央建議：要。另外，盡快修訂出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)。同時(shí)，也要制定出臺(tái)境外非政府組織的管理法規(guī)，把境外非政府組織在國(guó)內(nèi)活動(dòng)納入依法管理范圍。

    此外，民建中央還建議從國(guó)家層面允許在政協(xié)單獨(dú)設(shè)立社會(huì)組織界別。分配一定比例的黨代表、人大代表、政協(xié)委員名額給社會(huì)組織，由社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)按照代表（委員）名額、條件和程序組織推薦。建立重大行業(yè)決策征詢(xún)社會(huì)組織意見(jiàn)的制度。

    致公黨中央建議

    立法增設(shè)虐童罪 健全兒童保護(hù)制度

    針對(duì)接連發(fā)生的多起惡性虐待兒童事件，致公黨中央建議，全國(guó)人大應(yīng)對(duì)《刑法》進(jìn)行修正，增設(shè)“虐待兒童罪”，吸收專(zhuān)家建議、聽(tīng)取民眾呼聲，科學(xué)設(shè)定“虐童罪”的犯罪構(gòu)成要件，以便司法及時(shí)介入，使相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲罰，從而有效保護(hù)被虐待的兒童。

    致公黨中央認(rèn)為，幼兒教師素質(zhì)的良莠不齊，顯然是虐童事件頻發(fā)的直接原因，但其根本原因還在于我國(guó)保護(hù)兒童的法律法規(guī)不健全，甚至缺位。我國(guó)目前雖有相應(yīng)的保護(hù)兒童權(quán)利的法律規(guī)范，但缺乏可操作性。我國(guó)《憲法》第49條、《民法通則》第104條以及《未成年人保護(hù)法》第21條和第41條的規(guī)定，均缺乏法律責(zé)任條款。

    司法機(jī)關(guān)在運(yùn)用刑事法律處理虐童事件時(shí)，刑法中沒(méi)有適當(dāng)罪名予以追究。四川虐童保安、浙江溫嶺虐童教師都以“涉嫌尋釁滋事”被警方刑事拘留，但以上虐童案其實(shí)并不符合尋釁滋事罪的特征，屬于機(jī)械運(yùn)用法條。

    致公黨中央表示，虐待兒童行為具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，很有必要增設(shè)單獨(dú)的“虐待兒童罪”。對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)，任何虐待行為不但是嚴(yán)重侵犯兒童身體健康權(quán)利，更是對(duì)其心靈的嚴(yán)重傷害，也嚴(yán)重危害著社會(huì)和諧。只要是有損兒童身心健康的行為，不管是其親生父母還是其他組織或者個(gè)人，都應(yīng)依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

    中國(guó)宗教界和平委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)學(xué)誠(chéng)法師談慈善

    宗教界人士也應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)主流公益慈善團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)活動(dòng)

    由國(guó)家宗教事務(wù)局、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等六個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，為宗教界人士從事公益慈善活動(dòng)提供了良好的發(fā)展契機(jī)，意義重大?！兑庖?jiàn)》中不但明確了鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的積極意義、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)，還列舉了從事公益慈善的主要范圍、基本形式以及可以享受的扶持和優(yōu)惠政策等重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性。關(guān)于這個(gè)《意見(jiàn)》的如何具體落實(shí)，學(xué)誠(chéng)法師談了三點(diǎn)建議：

    加強(qiáng)宣導(dǎo)，啟迪公益慈善意識(shí)，策發(fā)公益慈善行動(dòng)

    盡管各大宗教在從事公益慈善事業(yè)中有諸多優(yōu)勢(shì)，但要使這些優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，還需要政府各有關(guān)部門(mén)與宗教團(tuán)體做好《意見(jiàn)》的宣傳與引導(dǎo)工作。信教群眾作為信仰群體，通常會(huì)有一些追求出世的傾向，無(wú)形中可能忽略社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，從而與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展形成某種程度上的認(rèn)識(shí)差異。這既不利于社會(huì)群體的和諧，也不利于宗教自身的發(fā)展。就佛教界來(lái)說(shuō)，針對(duì)這種傾向，太虛大師早在民國(guó)時(shí)期就提出了“人間佛教”的發(fā)展方向，為21世紀(jì)漢傳佛教的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。這種基于人間的佛教發(fā)展模式，并不是要引導(dǎo)世間的人都要信佛學(xué)佛，而是將佛陀慈悲濟(jì)世的精神帶到人間，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與民眾的和睦。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就沒(méi)有比從事公益慈善事業(yè)更好的方式了。

    積極支持，規(guī)范管理，加強(qiáng)宗教界從事公益慈善活動(dòng)的能力

    盡管過(guò)去宗教界有很多從事公益慈善活動(dòng)的傳統(tǒng)，但在今天這樣一個(gè)快速發(fā)展的商業(yè)社會(huì)和瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)，如何使公益慈善活動(dòng)更好地跟上時(shí)代的步伐，融入社會(huì)，乃至于做出自身特有的貢獻(xiàn)，這也是宗教團(tuán)體面臨的一個(gè)深刻挑戰(zhàn)。為了做好這一點(diǎn)，除了積極尋求各級(jí)宗教部門(mén)及愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的支持，并接受相應(yīng)政府部門(mén)的監(jiān)督之外，。比如，北京仁愛(ài)慈善基金會(huì)就曾參與2011年第三屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇年度論壇，并在論壇上擔(dān)任輪值主席，不但促進(jìn)了佛教界慈善團(tuán)體與社會(huì)慈善團(tuán)體之間的交流，也提升了宗教界從事公益慈善活動(dòng)在社會(huì)上的正面影響力。因此建議，在條件成熟的情況下，各宗教內(nèi)部也可以舉辦慈善基金會(huì)年度會(huì)議和論壇，乃至各大宗教聯(lián)合召開(kāi)年度會(huì)議和論壇，以促進(jìn)宗教界內(nèi)部以及宗教界之間各慈善團(tuán)體從事公益慈善活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)交流，尋找各自存在的問(wèn)題與不足，達(dá)到規(guī)范發(fā)展、共同提高的目的。

    勇于探索，開(kāi)拓進(jìn)取，讓宗教界公益慈善活動(dòng)為社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)

    目前國(guó)家發(fā)展正面臨所謂“中等收入陷阱”的威脅，能否順利跨越這個(gè)陷阱，決定了中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的前景?？缭竭@個(gè)陷阱要解決的最關(guān)鍵問(wèn)題之一，便是縮小日益加大的貧富差距，以及消除某些社會(huì)的不公現(xiàn)象。這就需要實(shí)現(xiàn)財(cái)富由富裕人群到貧困人群的自發(fā)或自覺(jué)的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移的前提是民眾慈善意識(shí)或愛(ài)心的充分啟發(fā)，以及通過(guò)合適的社會(huì)平臺(tái)，讓普通的民眾更加愿意參與到慈善的行列中來(lái)。宗教界往往具有純粹的慈善精神，以及較高的社會(huì)公信力，因而在這種財(cái)富轉(zhuǎn)移中可以發(fā)揮更大的作用。懷著對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族未來(lái)美好愿景的期待，中國(guó)五大宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái)，努力摸索出一條更加富有成效、能夠真正有助于社會(huì)走向公平正義的公益慈善之路。