■ 本報記者 王會賢

    2012年2月18日，貴州省凱里市龍場鎮(zhèn)魚洞村岔河發(fā)生塌方，在事故地點正對面，隔著河溝和公路的一塊緩坡平地上，已空置兩年多的香港靈泉老山希望小學(xué)，也由此被發(fā)現(xiàn)變成了垃圾回收站。

    2月21日，一則基于上述事實的“貴州一希望小學(xué)變垃圾場”的新聞引起各界關(guān)注。22日上午，《公益時報》記者隨中國青少年發(fā)展基金會（以下簡稱中國青基會）和貴州省青少年發(fā)展基金會（以下簡稱貴州青基會）組成的調(diào)查組抵達老山村。

    《公益時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2004年左右，老山村因缺水和自然環(huán)境惡劣，被列入凱里市生態(tài)移民搬遷計劃，新址即選在山下的希望小學(xué)校址附近，但長期未能實現(xiàn)搬遷。2008年3月，老山希望小學(xué)開建，同年11月投入使用。2010年，凱里至余慶的高速公路規(guī)劃通過這里，生態(tài)移民搬遷地便改到了龍場鎮(zhèn)。希望小學(xué)正處在征地范圍內(nèi)，使用不到兩年的老山希望小學(xué)因此被廢棄。如今，高速公路即將開工，這所校舍也將在近期拆除。

    回溯：

    老山希望小學(xué)的前世今生

    在希望小學(xué)背后山上，是老山村剩下的最后幾戶人家，大部分村民現(xiàn)在已搬到約3公里外的龍場鎮(zhèn)上居住。

    老山希望小學(xué)建于2008年。2008年初，嚴重冰雪凝凍災(zāi)害使原建于上世紀80年代的老山村小學(xué)校舍開裂，成為D級危房（注：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房）。據(jù)2000年到老山小學(xué)工作的教師楊成莉回憶，孩子們和老師在帳篷里上了一個學(xué)期的課，條件很艱苦。

    當時凱里市團市委聯(lián)系到的香港靈泉慈善基金會（以下簡稱為靈泉基金會）希望在凱里捐建小學(xué)，經(jīng)與市教育局等部門商定，其中一所便選在老山村。靈泉基金會捐款20萬元，凱里市政府匹配資金15萬元，新學(xué)校2008年3月份修建，11月份正式投入使用，命名為香港靈泉老山希望小學(xué)。

    學(xué)校修建時，預(yù)計覆蓋附近幾個村落及小煤礦的工人子女等學(xué)齡兒童大約200名，2009年實際學(xué)生人數(shù)是30余名，5個年級。2010年高速公路修建規(guī)劃，已遷至岔河的30多戶村民陸續(xù)搬到了龍場鎮(zhèn)。另外，政府加強了對煤礦的規(guī)范管理，岔河周邊的一些煤礦被關(guān)閉，這部分流動人口離開，這些原因?qū)е律磩p。2010年，老山希望小學(xué)只有兩個班（一年級和三年級），11名學(xué)生，3名老師。高速公路規(guī)劃通過這里，希望小學(xué)正處在征地范圍內(nèi)。2010年10月，老山希望小學(xué)學(xué)生全部遷到龍場小學(xué)就讀，老師被分配到龍場小學(xué)和其他教學(xué)點，只有新的一年級學(xué)生到附近魚洞村就近入學(xué)。

    于是，香港靈泉老山希望小學(xué)在使用僅一年多后空置，交由老山村委會管理?？垂軐W(xué)校的人住在這里，同時照顧自己的生計，將其作為臨時廢舊物品分揀點。據(jù)了解，媒體上所見的廢舊物出現(xiàn)于半年前。如今，高速公路即將開工，這所校舍也將在近期拆除。

    善后：征地補償款

    用于遷入學(xué)校建設(shè)

    前往老山村的途中，可以見到凱里至余慶高速公路施工標識，這是貴州省內(nèi)高速路網(wǎng)中的一條，聯(lián)通黔北和黔東南。貴州地?zé)o三里平，修路不易，能夠取直的路段盡量取直，節(jié)省建設(shè)資金。

    如今，希望小學(xué)的學(xué)生大多就讀于龍場小學(xué)。

    讀6年級的學(xué)生楊秀凱，老山希望小學(xué)建成時，他還是低年級的小學(xué)生，2010年來龍場小學(xué)寄宿就讀。由于家就在塌方地點附近，事故之后，楊秀凱一家被政府暫時安置到龍場中學(xué)的宿舍里。據(jù)楊秀凱的爸爸介紹，住宿的學(xué)生學(xué)校每學(xué)期有500元的生活補助，家里再補貼100元左右就夠了，楊秀凱和他上中學(xué)的姐姐都是這種情況，這點費用對家里來是沒問題的。學(xué)校食堂做飯的師傅是本地人，飯菜家長也比較滿意。

    據(jù)龍場小學(xué)校長沈庭高介紹，學(xué)?，F(xiàn)在有666個學(xué)生，住宿生有78人，其中包括老山村的8名學(xué)生。龍場小學(xué)現(xiàn)在使用的教學(xué)樓也是由香港捐贈方在1998年捐建的。規(guī)劃好的綜合樓就在它的對面，建好后現(xiàn)有教學(xué)樓將拆除，這點已取得捐贈方的同意。

    2012年7月，老山希望小學(xué)征地拆遷的補償款確定為54.99萬元。凱里市政協(xié)副主席兼教育局局長潘七一說：“這筆資金的使用程序是，先入市級財政，然后專項撥付龍場小學(xué)新修綜合樓使用。學(xué)校資產(chǎn)沒有進行變賣，全部進行了登記。學(xué)校的動產(chǎn)，能夠使用的已經(jīng)搬到龍場小學(xué)繼續(xù)使用。龍場小學(xué)的綜合樓共投入390萬元，預(yù)計今年年底完工?！?/p>

    中國青基會2006年制定的《關(guān)于對農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中需撤并希望小學(xué)的捐贈資產(chǎn)、校名的處置意見》規(guī)定，“希望小學(xué)如確需撤并，要堅持希望小學(xué)牌子不丟、希望小學(xué)捐贈資產(chǎn)不丟的原則?！?/p>

    中國青基會調(diào)查組工作人員宋彥彬解釋說，希望小學(xué)的資產(chǎn)包含社會捐贈資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》相關(guān)規(guī)定，要保證把捐款方捐建希望小學(xué)時的捐贈等值資產(chǎn)用于并入的新學(xué)校。希望小學(xué)的校產(chǎn)并入新學(xué)校后，新學(xué)校仍以原希望小學(xué)的名稱冠名或一所學(xué)校兩塊牌子。

    疑問：

    捐贈人利益如何保障

    宋彥彬表示，希望小學(xué)撤并之前應(yīng)告知青基會，也要取得捐贈人的同意。希望小學(xué)建了20多年，有的捐贈方聯(lián)系方式、地址都換了，聯(lián)系不上，這種情況下也要按照規(guī)定的流程進行撤并?！敖逃Y源整合是教育部門的政策和措施，我們需要配合，但要做到最大限度保護捐贈人的利益?！彼螐┍蛘f。

    聯(lián)系靈泉基金會的凱里市團市委，并未在老山希望小學(xué)確定因修建高速被拆遷時即與其進行溝通，與捐贈方的聯(lián)系是在被新聞曝光之后進行的。

    凱里團市委書記楊帆說：“此前確實沒有注意到這一點，最近與靈泉基金會負責(zé)人溝通過，首先表達了我們的歉意，表示將原希望小學(xué)征地補償款全部用于綜合樓的建設(shè)，新建綜合樓將以‘靈泉’命名。學(xué)校建成后，也將銘刻碑文，記述捐資、建設(shè)歷史，資產(chǎn)變動，將愛心傳遞下去。捐贈方對此表示理解和同意?！?/p>

    據(jù)統(tǒng)計，貴州是依托“希望工程”援建小學(xué)數(shù)量較多的省區(qū)之一。上述中國青基會于2006年下發(fā)的意見，要求需要撤并的希望小學(xué)應(yīng)由縣級人民政府提出撤并理由及希望小學(xué)資產(chǎn)、校名處置方案，報省級青基會會商捐贈人同意。

    辦法：“兩個不能丟”

    據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國希望工程共援建希望小學(xué)17900多所，其中中國青基會援建3499所。希望小學(xué)是當?shù)亟逃块T規(guī)劃和管理的學(xué)校，中國青基會動員社會力量援建。建設(shè)資金中社會捐款是一部分，另一部分由當?shù)卣涮淄度搿W(xué)校建好以后，歸當?shù)亟逃姓块T具體管理，青基會對其后續(xù)的投入支持在希望工程層面上，如教師培訓(xùn)、教育教學(xué)設(shè)備配備和舉辦公益活動等方面繼續(xù)給予支持，其目的是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的自我發(fā)展能力。

    中國青基會秘書長涂猛早前在接受《公益時報》記者采訪時曾表示，全國希望小學(xué)被撤并掉的占比約在5%左右，也就是大約800多所。而據(jù)《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》，從2000年到2010年十年間，農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬所，減少了52.1%。教學(xué)點減少11.1萬個，減少了6成。相比之下，希望小學(xué)的撤并比例比較低。

    中國青基會常務(wù)副秘書長楊曉禹對《公益時報》記者表示，中國青基會2006年制定《關(guān)于對農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中需撤并希望小學(xué)的捐贈資產(chǎn)、校名的處置意見》，要求撤并中校產(chǎn)不能丟、校牌不能丟。媒體對靈泉老山希望小學(xué)空置報道后，中國青基會立即會同貴州青基會組織聯(lián)合調(diào)查組，赴凱里實地調(diào)查處理。原學(xué)校拆遷補償款用于新學(xué)校的建設(shè)，捐款人的捐贈資金也納入其中，符合希望工程的有關(guān)規(guī)定。中國青基會感謝媒體能夠及時將這件事情報道出來。公益需要全社會的監(jiān)督和支持，這樣才能獲得健康發(fā)展。

    事實上，希望小學(xué)的援建對于貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改善起到了很大作用。貴州省青基會副秘書長陳保國介紹，省內(nèi)第一所希望小學(xué)誕生于1992年，2012年底的統(tǒng)計數(shù)量為1951所，這其中得到了香港、臺灣以及海外愛心機構(gòu)和人士的很多支持。撤并中對資產(chǎn)、校牌的保護，也是對品牌誠信的維護和對捐贈方積極性的保護。