■ 本報(bào)記者 張木蘭

    2013年2月20日，“溫州市鹿城社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)”在溫州市行政審批中心民政窗口獲準(zhǔn)審批，這是溫州市民政局批準(zhǔn)成立的首家基金會(huì)，也是全國(guó)首家在地級(jí)市登記的非公募基金會(huì)。據(jù)悉，該基金會(huì)以培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)為宗旨，將資助社會(huì)組織解決啟動(dòng)資金和辦公經(jīng)費(fèi)困難，資助社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)。

    根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)?！泵裾恐饕?fù)責(zé)全國(guó)性公募基金會(huì)、原始基金超過(guò)2000萬(wàn)，向民政部提出設(shè)立申請(qǐng)的非公募基金會(huì)和境外基金會(huì)在華代表機(jī)構(gòu)的登記工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會(huì)和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會(huì)的登記管理工作。

    溫州市作為地級(jí)市，實(shí)施這一舉措則得益于今年1月16日，民政部與浙江省人民政府簽訂的《共建溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議》。其中，民政部同意浙江省民政廳授權(quán)溫州市民政局開(kāi)展非公募基金會(huì)登記管理試點(diǎn)工作。具體內(nèi)容包括引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)力量成立非公募基金會(huì)，支持非公募基金會(huì)參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，要求制定更多非公募基金會(huì)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，并加強(qiáng)對(duì)非公募基金會(huì)的監(jiān)督管理。

    溫州市民政局負(fù)責(zé)基金會(huì)審批工作的王姓工作人員表示：此舉措為社會(huì)各界尤其是企業(yè)參與公益事業(yè)提供了更為便捷的方式，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到公益事業(yè)中來(lái)。“以前登記非公募基金會(huì)都要省民政廳管理，要預(yù)登記、交材料、審批環(huán)節(jié)，少說(shuō)也要跑杭州三四趟，每年評(píng)估、年審也要到杭州去，過(guò)程很繁瑣。我市獲得非公募基金會(huì)審批權(quán)限后，可大大方便本市非公募基金會(huì)審批辦理，同時(shí)也方便監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行管理?！?/p>

    截至目前，溫州市在浙江省民政廳登記的基金會(huì)有41家，其中非公募基金會(huì)26家。王姓工作人員告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，“溫州市鹿城社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)”是民政部同意浙江省民政廳授權(quán)溫州市民政局開(kāi)展非公募基金會(huì)登記管理試點(diǎn)工作以來(lái)首家登記成功的基金會(huì)，目前，還有3家基金會(huì)提交了登記申請(qǐng)，基金會(huì)審批過(guò)程非常順利，耗時(shí)遠(yuǎn)低于法定的60個(gè)工作日。同時(shí)，他補(bǔ)充，公募基金會(huì)的審批工作還繼續(xù)在省民政廳或者國(guó)家民政部進(jìn)行。

    此前的2009年7月，民政部和深圳市政府簽署了《推進(jìn)深圳民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，明確授權(quán)深圳市民政部門(mén)可以對(duì)基金會(huì)和跨省區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行登記管理。溫州則是首個(gè)有資格審批基金會(huì)登記工作的地級(jí)市。

    2011年12月，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)民政會(huì)議上表示“將下放非公募基金會(huì)的審批權(quán)”。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為“這是一個(gè)積極的政策導(dǎo)向，可以解放更多的愛(ài)心生產(chǎn)力，讓民間慈善迎來(lái)全新的發(fā)展”。

    “溫州市鹿城社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)”的獲批拉開(kāi)了溫州市非公募基金會(huì)登記試點(diǎn)的大幕。溫州市民間組織登記中心主任蔡建旺表示：“今后只要是非公募基金會(huì)，都可在溫州市民政局直接登記了，不僅更方便，也更利于監(jiān)管。”

    對(duì)此，有專(zhuān)家表示，非公募基金會(huì)作為一種引導(dǎo)個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)流向社會(huì)，主要用于救助弱勢(shì)群體的公益組織形式，有助于削弱貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商人較多，作為試點(diǎn)可以看成民政部鼓勵(lì)非公募基金會(huì)注冊(cè)的一個(gè)信號(hào)。