■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    2013年1月份北京的霧霾天氣達(dá)到20多天，2月份雖有緩解，但仍較嚴(yán)重，與民眾息息相關(guān)的大氣污染問(wèn)題受到各界的廣泛關(guān)注。日前，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)自然之友、公眾環(huán)境研究中心和自然大學(xué)，向北京市人民政府法制辦提交了對(duì)其在上月19日公布的《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》的修改意見(jiàn)。建議提出將“按日計(jì)罰”作為重要條款納入條例、加強(qiáng)大氣環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與、增加對(duì)市民高度關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)排放源和敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)和治理。

    修改意見(jiàn)認(rèn)為，“違法成本低”使得環(huán)境政策規(guī)制能力不足，“按日計(jì)罰”作為一種更有效力的規(guī)制手段，理應(yīng)被納入《北京市大氣污染防治條例》中。現(xiàn)行2000年修訂施行的《大氣污染防治法》雖然尚未將“按日計(jì)罰”制度納入其中，但在《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)中，已經(jīng)針對(duì)比較普遍的具有持續(xù)性的超標(biāo)排污等環(huán)境違法現(xiàn)象，規(guī)定了“按日計(jì)罰”制度，也取得了不錯(cuò)的效果。

    《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定中有這樣一條：“違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰。”“按日計(jì)罰”具體指從發(fā)現(xiàn)污染的那一天起，到污染終止之日，每一天都要罰款一定數(shù)額，污染時(shí)間越長(zhǎng)，罰款越重。

    環(huán)保組織還提出在《條例》中加強(qiáng)信息公開(kāi)尤其是主動(dòng)信息公開(kāi)的條款，并建議環(huán)保部門將企業(yè)排放數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，建立平臺(tái)向公眾公布，通過(guò)第三方審計(jì)確認(rèn)來(lái)源和數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性。

    自然大學(xué)研究員王秋霞告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，1月底，能源基金會(huì)促成了一次NGO與北京市環(huán)保局的會(huì)面，各方對(duì)《條例》內(nèi)容做了討論，環(huán)保局建議環(huán)保組織形成一個(gè)較完整的修改意見(jiàn)。2月初，通過(guò)線上線下的活動(dòng)和討論會(huì)，以及請(qǐng)教相關(guān)專家，自然之友、公眾環(huán)境研究中心和自然大學(xué)以書(shū)面形式提出了修改意見(jiàn)，已傳真給北京市政府法制辦，同時(shí)提交北京市環(huán)保局。

    王秋霞說(shuō)，2012年初之時(shí)，北京市表示要在年內(nèi)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，自然大學(xué)等環(huán)保組織曾向環(huán)保局、各區(qū)教委等部門申請(qǐng)信息公開(kāi)，希望通過(guò)向外界公開(kāi)的過(guò)程，促進(jìn)更多公眾參與其中，推動(dòng)政府行動(dòng)?！侗本┦锌諝庵匚廴救諔?yīng)急方案（暫行）》在2012年底正式發(fā)布。2013年2月6日，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策（試行）》（征求意見(jiàn)稿），自然大學(xué)最近也在做一些針對(duì)性工作，準(zhǔn)備提交意見(jiàn)。

    據(jù)了解，《北京市大氣污染防治條例》被列于北京市人大常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃的審議項(xiàng)目之中，或在年底付諸表決。