■ 本報記者 王會賢

    2013年剛開始，又一次公益侵權(quán)事件引起了小范圍爭論。春節(jié)將至，河南一家報紙以“愛心衣櫥”之名開展送溫暖活動，愛心衣櫥基金及其發(fā)起人王凱在微博上發(fā)出“侵權(quán)抗議”，指出愛心衣櫥的名稱與logo均已進行注冊和商標(biāo)保護，一切不經(jīng)告知的、未經(jīng)愛心衣櫥基金管委會授權(quán)的對名稱商標(biāo)的使用都是侵權(quán)行為。隨后，這家報紙公開道歉。

    品牌保護只是民間公益遇到的問題之一。透過眾多類似事件，反映出民間公益在正規(guī)化和制度化上存在的一些疏漏和問題。

    2010年開始，微公益在互聯(lián)網(wǎng)異軍突起，公益變得更加平民化、常態(tài)化。與此同時，一些互聯(lián)網(wǎng)上形成的項目，開始醞釀發(fā)酵。免費午餐、微博打拐、大愛清塵、愛心衣櫥、讓候鳥飛……這些項目由關(guān)注公益并具有一定影響力的人物發(fā)起號召，選擇了公眾普遍關(guān)注的群體和領(lǐng)域，聚集了大量志愿者，在新媒體的環(huán)境中形成新的籌款方式和管理機制，獲得公眾的信任和支持，取得公募基金會的支持，并在一定程度上產(chǎn)生了政策層面的觸動，國家農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃即被視為民間探索促進國家行動的代表。

    然而項目在具體執(zhí)行過程中，必須回歸到網(wǎng)絡(luò)下的現(xiàn)實。怎樣正規(guī)、制度化運作以保持項目的持續(xù)性？怎樣處理新的公益形式中遇到的新問題？通過傳統(tǒng)公益模式解決還是發(fā)明新的辦法？本報選取了2011年發(fā)起、已經(jīng)逐漸摸索出一定之規(guī)的幾個典型項目，來看看新型民間公益怎樣由網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實。

    1 愛心衣櫥

    利用基金會工作平臺

    早在成立之初，愛心衣櫥就遇到了網(wǎng)絡(luò)注冊問題。愛心衣櫥執(zhí)行總監(jiān)喬穎告訴記者，在注冊官網(wǎng)的時候發(fā)現(xiàn)，“com”的域名已經(jīng)被注冊了，就在發(fā)起人王凱5月9日的微博之后，對方開口索要10萬元，最后注冊的是“org”?！斑@一下子提醒了我們，之后馬上把愛心衣櫥的LOGO等相關(guān)東西都注冊了。”因為專項基金沒有獨立法人資格，也為了避免以后與基金會產(chǎn)生不必要的糾紛，商標(biāo)不屬于基金會，目前暫時掛在管委會成員于武的企業(yè)名下。

    愛心衣櫥由最初王凱開網(wǎng)店的想法，到成為掛靠在中國青少年發(fā)展基金會的項目，只用了不到一個月的時間。喬穎說，最初也考慮過兒慈會、人口福利基金會幾家，后來青基會找到了我們，我們也覺得面向的人群很匹配，同時青基會免收管理費，這不是任何基金會都能答應(yīng)的。此外，各省的青基會將來也可以與項目結(jié)合，進行一些落地工作。如果我們要獨立建立這樣一個全國的體系需要漫長的時間，而青基會可以提供這個完整的平臺。雙方很快在6月6日簽訂了協(xié)議。

    青基會的新工廠協(xié)力中心成立后，所有二級基金轉(zhuǎn)移到新工廠來管理，青基會也邀請愛心衣櫥入駐，但因為現(xiàn)在人員較多，當(dāng)下的辦公地點協(xié)議也未到期，暫時沒有全部搬過去，只租了一個工位，方便財務(wù)人員與基金會溝通。

    2011年，愛心衣櫥只有包括喬穎在內(nèi)的兩個專職工作人員，其他全部是志愿者。2012年開始招聘，但因為工資水平不高、工作量比較大，也與年輕人最初熱情有余、對公益的專業(yè)認(rèn)識不夠有關(guān)，人員流動比較大。剛成立時，新浪定向捐贈了100萬行政經(jīng)費，解決了啟動時的經(jīng)費問題。但這部分資金用完之后，就沒有再收到這種定向捐贈了?！按蟛糠制髽I(yè)和個人還是不愿意這么做的，也不太理解捐款中要有一部分用作行政經(jīng)費。我們了解到國外的很多基金會是由企業(yè)直接支持行政費用的?！眴谭f說。

    大部分的衣服發(fā)放還是依靠當(dāng)?shù)刂驹刚邅碜?，目前共進行了16個省、自治區(qū)48個區(qū)縣的新衣物發(fā)放，專職工作人員親自去的只有8個。在各地的工作，由于學(xué)校都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，難度比較大，靠單個志愿者很難實現(xiàn)，所以愛心衣櫥在志愿者體系建立的時候，盡量與青基會各省級基金會和當(dāng)?shù)毓睬鄨F體系、教育體系、公益組織等機構(gòu)對接及合作。這些機構(gòu)本身也會定期下鄉(xiāng)走訪，可以同時進行對愛心衣櫥學(xué)校的走訪工作。去年開始，愛心衣櫥給志愿者發(fā)了一些補貼，今年會繼續(xù)在合作開展比較順利的公益機構(gòu)和志愿者中鋪開，制定一定的活動經(jīng)費和補助標(biāo)準(zhǔn)。

    曾有人建議愛心衣櫥直接把衣物發(fā)給貧困兒童，那樣可以直接幫助更多貧困家庭，但愛心衣櫥沒有采用。喬穎說，在涼山布托的一個學(xué)校考察時，看到這個學(xué)校只有兩個班是有校服的，桌椅也跟別的班不一樣。校長說，這一個是孤兒班，一個是女童班。“我們不想給孩子打上貧窮的符號?！绷硪环矫?，發(fā)給學(xué)校也更方便監(jiān)管。

    衣物申請流程中，學(xué)校的地理、氣候、師資等因素都要考慮在內(nèi)，村小和點?。ń虒W(xué)點）是優(yōu)先的，因為這類學(xué)校一般情況最差。除了在申請流程各種資料收集上嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)放時也會將簽收冊與花名冊對照，盡量杜絕冒領(lǐng)等情況。但實物發(fā)放怎樣監(jiān)管一直都是個不易解決的問題。如果是政府相關(guān)部門發(fā)放，愛心衣櫥會請公益機構(gòu)來協(xié)助，起到監(jiān)督作用。每個學(xué)校也都會回訪。

    愛心衣櫥的運作與新媒體聯(lián)系更緊密，新浪微博的微公益和拍賣平臺，最初是由愛心衣櫥先試用，才正式推出的。愛心衣櫥微博上每周的賬目信息發(fā)布，包括募款、衣物發(fā)放、每筆款項對應(yīng)的學(xué)校等信息，如果能查到捐贈人有微博，也會@到他，讓捐款人可以看到自己的捐款用在了哪所學(xué)校。

    2.免費午餐

    不按套路出牌的制度

    免費午餐發(fā)起之初需要公募資格。發(fā)起人之一鄧飛通過打拐的時候認(rèn)識的一個網(wǎng)友聯(lián)系到中國社會福利基金會肖隆君，免費午餐很快正式成為?；鶗碌囊粋€項目，后來籌集資金達(dá)到一定數(shù)量，成立了專項基金。

    免費午餐基金管委會由發(fā)起人、?；鶗蓡T、志愿者組成。發(fā)起人之一、管委會委員、法律顧問胡益華律師告訴《公益時報》記者，免費午餐的注冊商標(biāo)所有權(quán)屬于發(fā)起人，發(fā)起人可以通過商標(biāo)授權(quán)把握項目，與基金會進行平等對話，在民間項目與公募基金會合作中，這是一個有利條件。同一品牌下，還有與福基會免費午餐基金并行的都市快報免費午餐項目（設(shè)在杭州市慈善總會）、黔中早報免費午餐項目（設(shè)在貴州青基會），三方相對獨立，管理模式相同，共同接受發(fā)起人的監(jiān)督。跨機構(gòu)項目合作的實現(xiàn)，也得益于其品牌所有權(quán)由發(fā)起人持有，這種模式對于全國性的公益項目有一定的借鑒意義。胡益華說，對于品牌的保護，并不是不讓別人參與，而是控制項目的標(biāo)準(zhǔn)。這是一個開放的品牌，但如果你要叫免費午餐，需要通過授權(quán)，并按照我們的標(biāo)準(zhǔn)來做。

    怎樣進行有效的項目監(jiān)管也是重要問題。免費午餐基金1000元以上的資金使用都需要管委會表決，然后由基金會的財務(wù)部門撥款給學(xué)校。

    這是湖南懷化新晃縣洞坪鄉(xiāng)大坪坡村小的一條微博：“2013年1月8日，星期二，今日購白菜4斤計4元，余款4535.2元。今日就餐40人，食材：米9斤，肉5斤，蛋40個，黃豆0.5斤，白菜4斤，柴30斤?！笔苤鷮W(xué)校要按規(guī)定每天在微博公布支出，查詢市場菜價則是基金工作人員的日常工作之一。免費午餐正在做菜價的數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)各地數(shù)據(jù)的可對比性，起到排查和預(yù)警作用，如果有學(xué)校報價超出價格浮動的正常范圍，就可能是有問題的。而最初經(jīng)過精打細(xì)算制定每餐3塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，也考慮到在資金不多而菜量固定的情況下，資金被截留的情況就不容易發(fā)生。

    免費午餐要求師生同食制度，有人會覺得奇怪，但這樣一個制度解決了很多管理上的問題，采購和衛(wèi)生可以得到保障，在孩子們眼中，則會覺得很公平、安全和有尊嚴(yán)，而不是老師自己吃小灶。老師也是每餐3塊錢，廚師工資600元到800元。胡益華說，團隊中的參與者都很年輕，力量有限，但我們會從人性、制度的角度想一些新辦法，讓這個事情在制度上可持續(xù)。

    國家營養(yǎng)計劃出臺之后，有的學(xué)校午餐只配面包牛奶，原因是撥款中不包括廚師的工資，沒辦法做飯，也不包括學(xué)前班孩子的午餐。免費午餐也在嘗試做一些彌補，與營養(yǎng)計劃合作，承擔(dān)廚師的工資、老師和學(xué)前班孩子的餐費。這種嘗試是有價值的，解決部分實際問題之外，免費午餐也通過參與取得了監(jiān)督權(quán)。

    免費午餐現(xiàn)在有200余所學(xué)校開餐，每天3萬5千多孩子吃飯，日常工作非常繁瑣，要稽核學(xué)校數(shù)據(jù)、公示、與老師溝通、管理籌款網(wǎng)絡(luò)等。雖然有很多志愿者，但由于是每天要做的工作，而志愿者的持續(xù)性稍差，并且需要對學(xué)校信息真實性承擔(dān)擔(dān)保人責(zé)任，所以免費午餐增加了專職人員，現(xiàn)在有十多位，按片區(qū)執(zhí)行日常管理工作。

    年末整理募款數(shù)據(jù)，也有人質(zhì)疑免費午餐為什么會有2000多萬這么多余款。胡益華說，這樣的質(zhì)疑是沒有考慮項目實際情況的，我們與學(xué)校的協(xié)議每年一簽，承諾對一個學(xué)校至少資助兩年以上。雖然資金是兩個月?lián)芨兑淮危辽僖ＷC每所學(xué)校有一定的資金量。如果大躍進式地為更多學(xué)校開餐，把錢都花出去，萬一籌款出現(xiàn)問題，導(dǎo)致學(xué)校停餐，后果會很嚴(yán)重?，F(xiàn)在是比較保守但穩(wěn)妥的做法，新增學(xué)校的速度也要根據(jù)募款額來確定。

    作為法律工作者，胡益華參與了多個類似的公益項目，也從自身角度發(fā)現(xiàn)了民間公益的一些問題：公益機構(gòu)的工作人員很多并沒有在大的機構(gòu)或企業(yè)工作過，并不知道怎么去跟法務(wù)人員合作，在商業(yè)機構(gòu)中，這是已經(jīng)形成一套程序的。并且，從資金量上來說，免費午餐是很大的項目了，應(yīng)該有一套完整的配置，但它現(xiàn)在的工作人員大多從志愿者發(fā)展而來，可能沒有做大項目的經(jīng)驗，有時候會產(chǎn)生問題。

    3 大愛清塵

    志愿者扛起呼吸之重

    記者造訪大愛清塵辦公室的時候，7·21暴雨救人的四川青年李川南正在這里借宿，他因參加年底的一個頒獎活動來京，但主辦方?jīng)]有安排住宿。李川南父親是一名塵肺病患者，受到大愛清塵的救助，1月24日已經(jīng)出院了。而李川南也加入大愛清塵，成為志愿者之一。

    很多志愿者的情況與李川南類似，本人或者親人受到過救助，他們又積極地參與到對其他塵肺病患者的救助中。大愛清塵現(xiàn)在有1600多名志愿者，媒體、醫(yī)療、法律行業(yè)從業(yè)者占大部分，建立了完善的志愿者體系。

    2011年6月，長期關(guān)注塵肺病農(nóng)民工的記者王克勤聯(lián)合中華社會救助基金會共同發(fā)起的“大愛清塵·尋救中國塵肺病農(nóng)民兄弟大行動”，2012年3月成為專項基金?；鸶泵貢L唐祝英告訴《公益時報》記者，行動發(fā)起后，很快就有志愿者響應(yīng)，“北京廚子”等直接奔赴甘肅等地區(qū)救助。但大愛清塵成立初期，知道的人不多，募款也少，最大的一筆是史玉柱拍賣時間所捐的65萬。到2012年初這段時間主要是一方面宣傳和募捐，一方面搭建組織結(jié)構(gòu)、完善救援工作流程。目前北京總部設(shè)立了財務(wù)部、法務(wù)部、志愿者部、救援部、公關(guān)部等，七個省工作區(qū)也完整地設(shè)置了行政、救援、品宣等部門。除兩名專職工作人員外，部門工作都由志愿者承擔(dān)，但工作任務(wù)清晰明確。

    11年12月底志愿者人數(shù)發(fā)展到240人。王克勤每到一個學(xué)校進行講座等活動，最后都留出一段時間介紹大愛清塵。這些人中，很多是學(xué)生志愿者，可以幫助宣傳呼吁、調(diào)查信息，但實際救援中發(fā)揮的作用不大。目前，除了陽光產(chǎn)險捐贈的400張意外傷害保險卡外，志愿者還沒有其他補助。

    為保證為最需要的人提供有效救助，大愛清塵摸索了一套救助流程和監(jiān)督手段。在學(xué)生等志愿者提供初步情況后，在患者集中的區(qū)域，會派志愿者前往詳細(xì)調(diào)研，統(tǒng)計患者人數(shù)、發(fā)病率、從塵肺一期到三期的比例等。接下來就是一戶戶調(diào)查家庭情況和患病情況，有時要帶合作意愿的醫(yī)生一起排查，本著救助、救急的原則，篩查出需要提供救助的患者。資料交審核小組核實，提交管委會審批，通過后進行救助。

    隨后，合作醫(yī)院為每個患者做出救治方案，當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織患者入院治療，并一對一進行照顧。唐祝英說，與其他項目不同，大愛清塵的救助是針對個人的。志愿者要為每一個患者建立救助檔案，患者家庭情況、發(fā)病過程、探訪情況、對患者的印象、住院的時候的狀態(tài)、有無其他并發(fā)癥等等，從住院到出院之間，每一個環(huán)節(jié)，包括藥品價格、用藥標(biāo)準(zhǔn)、檢查費用等，每一項都要有單據(jù)和主治醫(yī)生的簽字。整個過程可能由不同的志愿者分階段完成，最后形成報告，除去個人隱私等信息，進行簡化后在官網(wǎng)公開。

    為保證善款的合理使用，每位患者的治療費用資助限額在1萬元，大愛清塵管委會對每位患者的資料都會嚴(yán)格審核。捐款通過中華社會救助基金會賬號進行，救助用款直接撥付合作醫(yī)院，執(zhí)行委員會監(jiān)督善款的使用，志愿者不會經(jīng)手。基金會委托的審計機構(gòu)每季度會對大愛清塵進行財務(wù)審計。

    大愛清塵最初通過救援與一些醫(yī)院建立起了聯(lián)系，但比較零散。后來救助人數(shù)增多，需要正規(guī)化，也為了更好地進行流程控制，從每個區(qū)的甲級醫(yī)院和職業(yè)病醫(yī)院中選擇了一到兩家，進行長期合作。不過醫(yī)院能提供給大愛清塵的床位有限，受此限制，救援人數(shù)也不會增長很快。

    因為救助對象是農(nóng)民工塵肺病患者，這個項目也帶著些質(zhì)樸和沉重的氣息。當(dāng)初村子里一個人外出打工，發(fā)現(xiàn)礦山可能掙錢，便叫上老鄉(xiāng)一起去，沒想到回來會得塵肺病，現(xiàn)在一個人得到治療了，也會把消息散播出去，讓大家都可以得到救助。而塵肺病志愿者往往在面對一個人生與死的同時，也要調(diào)整好心態(tài)，再來幫助另一個人。

    2013年1月，大愛清塵成立了塵肺病研究中心，聚集法律、社會保障、醫(yī)療和工會系統(tǒng)等行業(yè)內(nèi)的專家，希望通過專家學(xué)者形成調(diào)研報告、政策建議等方式，推動政府、企業(yè)和全社會更加重視塵肺病問題，為塵肺病患者爭取權(quán)益。

    最近，霧霾天氣籠罩北方城市，大愛清塵一直呼吁大家注意呼吸系統(tǒng)健康，沒想到被一位淘寶商家冒“大愛清塵”之名賣起了口罩，在經(jīng)過交涉后，這位商家撤掉了相關(guān)標(biāo)識。但據(jù)了解，大愛清塵的LOGO等此前一直沒有正式注冊，顯然對品牌保護沒有太留心。對于其所有權(quán)，目前正在幫大愛清塵申請商標(biāo)注冊的王飛律師告訴記者，還需要與基金會方面商定。