■ 本報(bào)記者 張木蘭

    第三部門參與社會(huì)治理的趨勢(shì)初顯。作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要方式之一，政府購(gòu)買服務(wù)的舉措正在我國(guó)更多領(lǐng)域推開。政府購(gòu)買服務(wù)已成為各類政策性文件中的熱詞，而作為政府職能的補(bǔ)充，社會(huì)組織也迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

    在此背景下，政府與社會(huì)組織如何更深層和更廣范地進(jìn)行合作？政府應(yīng)著重從哪些方面鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理？而社會(huì)組織又該如何把握機(jī)會(huì)？政府購(gòu)買服務(wù)給了第三部門更多創(chuàng)新空間和可能性。《公益時(shí)報(bào)》將陸續(xù)刊登“關(guān)注政府購(gòu)買公共服務(wù)系列報(bào)道”，以饗讀者。

    2013年初，一得知的消息，山西省孝義市扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)任張廣就把早已準(zhǔn)備好的申報(bào)資料按規(guī)定填寫上報(bào)。這已經(jīng)是他第二次申報(bào)該項(xiàng)目，對(duì)于立項(xiàng)，他很有信心。

    2012年，中央財(cái)政首次向社會(huì)組織撥款2億元，支持其開展社會(huì)化服務(wù)。山西省共有三家社會(huì)組織獲得撥款，除孝義市扶貧基金會(huì)外，其余兩家為山西省社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)和晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)，三家共獲撥款160萬元。

    按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，專項(xiàng)資金的資助對(duì)象為“在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞黨和國(guó)家工作中心，參與社會(huì)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，積極發(fā)揮作用?！?/p>

    根據(jù)2012年12月11日民政部印發(fā)的關(guān)于《2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），2013年項(xiàng)目預(yù)算總資金為2億元左右，其中發(fā)展示范項(xiàng)目（A類）約5000萬元，承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類）約7000萬元，社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類）約6000萬元，人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類）約1500萬元。

    按照平均每家社會(huì)組織50萬元估算，2013年全國(guó)將有400家社會(huì)組織獲得中央財(cái)政的資金支持。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，除不可抗力因素外，所有項(xiàng)目均應(yīng)于2013年內(nèi)完成。

    縮小資助范圍

    “去年的資助對(duì)象范圍是比較寬泛的，在民政部門登記的社會(huì)組織都可以。以山西為例，最后立項(xiàng)的三個(gè)項(xiàng)目，省社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)拿到30萬，用于對(duì)全省民政部門社會(huì)組織管理人員的培訓(xùn)；晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)拿到的60萬，主要用于農(nóng)建，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)買肥料等農(nóng)產(chǎn)；而孝義市扶貧基金會(huì)的70萬則用于醫(yī)療救助。但今年的資助范圍有所縮小，基建、宣傳等活動(dòng)則不再資助?！鄙轿魇∶裾d負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工作人員薛建平告訴《公益時(shí)報(bào)》記者。

    這個(gè)變化，在《實(shí)施方案》的通知上可以看到。根據(jù)《實(shí)施方案》，2013年，項(xiàng)目將資助社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、災(zāi)區(qū)群眾救助等領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。不資助基建、研究和宣傳類活動(dòng)。

    “等于業(yè)務(wù)范圍不涉及這幾種的社會(huì)組織就沒有資格申請(qǐng)?！毖ㄆ奖硎荆幢闳绱?，但就山西省而言，今年的申請(qǐng)情況仍比去年積極很多，截至1月17日，全省已經(jīng)有16家機(jī)構(gòu)遞交了申請(qǐng)?！熬蜋C(jī)構(gòu)性質(zhì)來說，社團(tuán)明顯多于基金會(huì)?！?/p>

    而在NGO總數(shù)較多的云南省，也顯現(xiàn)出同樣的特點(diǎn)。云南省民政廳負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工作人員肖語向《公益時(shí)報(bào)》記者表示，截至1月17日，全省已經(jīng)有100家左右機(jī)構(gòu)遞交了申請(qǐng)，基金會(huì)數(shù)量不多?！耙?yàn)橘Y助范圍調(diào)整的緣故吧，主要集中在4個(gè)領(lǐng)域，像教育、科技類的基金會(huì)就沒有項(xiàng)目可以申報(bào)。”據(jù)了解，2012年，云南省全省獲批的項(xiàng)目有20家。

    苛刻的規(guī)定

    同孝義市扶貧基金會(huì)一樣，云南省青少年發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“云南青基會(huì)”）在2012年也有項(xiàng)目立項(xiàng)?！敖衲晔堑诙紊暾?qǐng)，我們提交的是‘希望心’生命救助項(xiàng)目。”云南青基會(huì)工作人員朱女士告訴《公益時(shí)報(bào)》記者。

    “我們?nèi)ツ昴玫搅?0萬元，以1：2的標(biāo)準(zhǔn)配套了社會(huì)資金100萬。”朱女士表示，雖然只有50萬，但在該項(xiàng)目上付出的人力和精力甚至比企業(yè)捐款的500萬還要多。

    “這個(gè)項(xiàng)目的要求非?？量?，從申報(bào)到執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告到末期報(bào)告，要準(zhǔn)備很多資料。在資金的使用上也有很嚴(yán)格的規(guī)定，像不能修建場(chǎng)地、不能投資、不能購(gòu)買汽車、不能挪用等等，當(dāng)然這些規(guī)定都是非常正當(dāng)?shù)?，最關(guān)鍵是不能從中提取管理費(fèi)用，所有的錢都必須全部用到項(xiàng)目上。”朱女士表示，“希望心”生命救助計(jì)劃是由云南省青基會(huì)國(guó)立愛心基金和解放軍廣州軍區(qū)總醫(yī)院合作，支持困難家庭先天性心臟病患者進(jìn)行手術(shù)康復(fù)，配套的社會(huì)資金來自張國(guó)立先生的捐贈(zèng)，使用上都是打到醫(yī)院賬戶，基金會(huì)無法從中提取管理經(jīng)費(fèi)?！八赃@個(gè)項(xiàng)目的所有行政費(fèi)用都是基金會(huì)自己補(bǔ)充，人力上我們讓工作人員多辛苦點(diǎn)都沒有任何問題，主要是它還有宣傳的要求。”

    《實(shí)施方案》規(guī)定，項(xiàng)目執(zhí)行單位要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項(xiàng)目的意義、資助內(nèi)容和申請(qǐng)辦法，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開展情況和社會(huì)效益，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮積極作用，讓全社會(huì)更多地關(guān)注、了解和支持社會(huì)組織。朱女士強(qiáng)調(diào)，完成這樣的宣傳任務(wù)，沒有經(jīng)費(fèi)支持是不可能的。

    記者在其《2012年項(xiàng)目末期報(bào)告書》中了解到，截至2012年12月，項(xiàng)目在報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各級(jí)各類媒體已完成相關(guān)報(bào)道近100余篇（次）。資金上項(xiàng)目共計(jì)支出約238萬元，其中醫(yī)院減免近88萬元，中央財(cái)政資金支持50萬元，“國(guó)立愛心基金”資助患兒治療費(fèi)、交通費(fèi)用100萬元。

    既然這么難做，為什么第二年仍要申請(qǐng)？記者問?！澳苣玫街醒胴?cái)政的撥款，一定程度上可以提高機(jī)構(gòu)的品牌榮譽(yù)度，起碼說明機(jī)構(gòu)有這樣的能力。并且這么多年中央財(cái)政第一次這么大手筆購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，公益組織就應(yīng)該積極參與，來提高政府的重視程度?！敝炫炕卮?。

    呼吁提高金額

    在管理費(fèi)用的問題上，孝義市扶貧基金會(huì)則沒有云南省青基會(huì)的煩惱。“我們?nèi)ツ昴玫搅酥醒胴?cái)政資金70萬元，配套了社會(huì)資金也是70萬。我的行政管理費(fèi)用都是從這配套的70萬里提取的。”任張廣告訴記者基金會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目是特殊群體醫(yī)療救助項(xiàng)目，類型是C——社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目?；饡?huì)針對(duì)孝義市區(qū)域內(nèi)社區(qū)老年人、殘疾人，城市流動(dòng)人口中貧困家庭的癌癥、尿毒癥、腦中風(fēng)、心梗、白血病患者實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用資助。

    根據(jù)《實(shí)施方案》，專項(xiàng)資金的投向主要有四個(gè)方面：一是發(fā)展示范項(xiàng)目，也就是A類，主要資助西部地區(qū)社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，項(xiàng)目資金為25萬元；二是承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，B類，主要資助規(guī)模較大、職能重要的全國(guó)性社會(huì)組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的社會(huì)組織承接政府委托的社會(huì)服務(wù)；三是社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目，就是C類，重點(diǎn)支持基金會(huì)針對(duì)特殊群體開展社會(huì)救助項(xiàng)目；四是人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目，D類，重點(diǎn)資助中西部困難地區(qū)、民族地區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，項(xiàng)目資金在30萬—50萬元之間。其中，B類和C類的項(xiàng)目，分為地方社會(huì)組織和全國(guó)性社會(huì)組織兩個(gè)檔次：地方性社會(huì)組織項(xiàng)目資金在50萬元左右；全國(guó)性社會(huì)組織項(xiàng)目資金在100萬元左右，最高不超過200萬元。

    “政府支持社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目，其性質(zhì)是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，應(yīng)著重考量社會(huì)組織的服務(wù)能力，有能力的機(jī)構(gòu)就多給點(diǎn)錢，也好幫助更多的人。2億元聽起來是挺多，可全國(guó)社會(huì)組織成千上萬，分到各家頭上真是不多?！比螐垙V告訴記者，2013年，基金會(huì)為該項(xiàng)目配套了50萬元資金，當(dāng)?shù)卣鲑Y50萬元，他則向中央財(cái)政申請(qǐng)了100萬元。

    記者在其《2012年項(xiàng)目末期報(bào)告書》中看到，基金會(huì)項(xiàng)目分兩期執(zhí)行，第一期救助87人，使用資金112萬元，第二次救助13人，使用資金15.7萬元，管理費(fèi)用支出12.3萬元，全年共投入項(xiàng)目資金140萬元。