■ 本報記者 張木蘭

    第三部門參與社會治理的趨勢初顯。作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要方式之一，政府購買服務的舉措正在我國更多領(lǐng)域推開。政府購買服務已成為各類政策性文件中的熱詞，而作為政府職能的補充，社會組織也迎來難得的發(fā)展機遇。

    在此背景下，政府與社會組織如何更深層和更廣范地進行合作？政府應著重從哪些方面鼓勵社會組織參與社會治理？而社會組織又該如何把握機會？政府購買服務給了第三部門更多創(chuàng)新空間和可能性。《公益時報》將陸續(xù)刊登“關(guān)注政府購買公共服務系列報道”，以饗讀者。

    2013年初，一得知的消息，山西省孝義市扶貧基金會會長任張廣就把早已準備好的申報資料按規(guī)定填寫上報。這已經(jīng)是他第二次申報該項目，對于立項，他很有信心。

    2012年，中央財政首次向社會組織撥款2億元，支持其開展社會化服務。山西省共有三家社會組織獲得撥款，除孝義市扶貧基金會外，其余兩家為山西省社會組織促進會和晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會，三家共獲撥款160萬元。

    按照當時的規(guī)定，專項資金的資助對象為“在民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等社會組織，引導社會組織圍繞黨和國家工作中心，參與社會服務，履行社會責任，積極發(fā)揮作用。”

    根據(jù)2012年12月11日民政部印發(fā)的關(guān)于《2013年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），2013年項目預算總資金為2億元左右，其中發(fā)展示范項目（A類）約5000萬元，承接社會服務試點項目（B類）約7000萬元，社會工作服務示范項目（C類）約6000萬元，人員培訓示范項目（D類）約1500萬元。

    按照平均每家社會組織50萬元估算，2013年全國將有400家社會組織獲得中央財政的資金支持。根據(jù)《實施方案》要求，除不可抗力因素外，所有項目均應于2013年內(nèi)完成。

    縮小資助范圍

    “去年的資助對象范圍是比較寬泛的，在民政部門登記的社會組織都可以。以山西為例，最后立項的三個項目，省社會組織促進會拿到30萬，用于對全省民政部門社會組織管理人員的培訓；晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會拿到的60萬，主要用于農(nóng)建，幫助當?shù)剞r(nóng)民購買肥料等農(nóng)產(chǎn)；而孝義市扶貧基金會的70萬則用于醫(yī)療救助。但今年的資助范圍有所縮小，基建、宣傳等活動則不再資助。”山西省民政廳負責該項目的工作人員薛建平告訴《公益時報》記者。

    這個變化，在《實施方案》的通知上可以看到。根據(jù)《實施方案》，2013年，項目將資助社會組織開展社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助、災區(qū)群眾救助等領(lǐng)域的社會服務活動。不資助基建、研究和宣傳類活動。

    “等于業(yè)務范圍不涉及這幾種的社會組織就沒有資格申請?！毖ㄆ奖硎荆幢闳绱?，但就山西省而言，今年的申請情況仍比去年積極很多，截至1月17日，全省已經(jīng)有16家機構(gòu)遞交了申請。“就機構(gòu)性質(zhì)來說，社團明顯多于基金會?！?/p>

    而在NGO總數(shù)較多的云南省，也顯現(xiàn)出同樣的特點。云南省民政廳負責該項目的工作人員肖語向《公益時報》記者表示，截至1月17日，全省已經(jīng)有100家左右機構(gòu)遞交了申請，基金會數(shù)量不多。“因為資助范圍調(diào)整的緣故吧，主要集中在4個領(lǐng)域，像教育、科技類的基金會就沒有項目可以申報?！睋?jù)了解，2012年，云南省全省獲批的項目有20家。

    苛刻的規(guī)定

    同孝義市扶貧基金會一樣，云南省青少年發(fā)展基金會（以下簡稱“云南青基會”）在2012年也有項目立項?！敖衲晔堑诙紊暾垼覀兲峤坏氖恰Ｍ摹戎椖?。”云南青基會工作人員朱女士告訴《公益時報》記者。

    “我們?nèi)ツ昴玫搅?0萬元，以1：2的標準配套了社會資金100萬。”朱女士表示，雖然只有50萬，但在該項目上付出的人力和精力甚至比企業(yè)捐款的500萬還要多。

    “這個項目的要求非常苛刻，從申報到執(zhí)行進度報告到末期報告，要準備很多資料。在資金的使用上也有很嚴格的規(guī)定，像不能修建場地、不能投資、不能購買汽車、不能挪用等等，當然這些規(guī)定都是非常正當?shù)?，最關(guān)鍵是不能從中提取管理費用，所有的錢都必須全部用到項目上?！敝炫勘硎荆跋Ｍ摹鄙戎媱澥怯稍颇鲜∏嗷鶗坌幕鸷徒夥跑姀V州軍區(qū)總醫(yī)院合作，支持困難家庭先天性心臟病患者進行手術(shù)康復，配套的社會資金來自張國立先生的捐贈，使用上都是打到醫(yī)院賬戶，基金會無法從中提取管理經(jīng)費。“所以這個項目的所有行政費用都是基金會自己補充，人力上我們讓工作人員多辛苦點都沒有任何問題，主要是它還有宣傳的要求。”

    《實施方案》規(guī)定，項目執(zhí)行單位要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導社會組織參與社會服務，履行社會責任，發(fā)揮積極作用，讓全社會更多地關(guān)注、了解和支持社會組織。朱女士強調(diào)，完成這樣的宣傳任務，沒有經(jīng)費支持是不可能的。

    記者在其《2012年項目末期報告書》中了解到，截至2012年12月，項目在報紙、電視臺、廣播、網(wǎng)絡等各級各類媒體已完成相關(guān)報道近100余篇（次）。資金上項目共計支出約238萬元，其中醫(yī)院減免近88萬元，中央財政資金支持50萬元，“國立愛心基金”資助患兒治療費、交通費用100萬元。

    既然這么難做，為什么第二年仍要申請？記者問。“能拿到中央財政的撥款，一定程度上可以提高機構(gòu)的品牌榮譽度，起碼說明機構(gòu)有這樣的能力。并且這么多年中央財政第一次這么大手筆購買社會組織服務，公益組織就應該積極參與，來提高政府的重視程度?！敝炫炕卮稹?/p>

    呼吁提高金額

    在管理費用的問題上，孝義市扶貧基金會則沒有云南省青基會的煩惱?！拔覀?nèi)ツ昴玫搅酥醒胴斦Y金70萬元，配套了社會資金也是70萬。我的行政管理費用都是從這配套的70萬里提取的。”任張廣告訴記者基金會申報的項目是特殊群體醫(yī)療救助項目，類型是C——社會工作服務示范項目?；饡槍π⒘x市區(qū)域內(nèi)社區(qū)老年人、殘疾人，城市流動人口中貧困家庭的癌癥、尿毒癥、腦中風、心梗、白血病患者實施醫(yī)療費用資助。

    根據(jù)《實施方案》，專項資金的投向主要有四個方面：一是發(fā)展示范項目，也就是A類，主要資助西部地區(qū)社會組織開展社會服務活動，項目資金為25萬元；二是承接社會服務試點項目，B類，主要資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域輻射功能的社會組織承接政府委托的社會服務；三是社會工作服務示范項目，就是C類，重點支持基金會針對特殊群體開展社會救助項目；四是人員培訓示范項目，D類，重點資助中西部困難地區(qū)、民族地區(qū)社會組織負責人、業(yè)務工作人員的培訓，項目資金在30萬—50萬元之間。其中，B類和C類的項目，分為地方社會組織和全國性社會組織兩個檔次：地方性社會組織項目資金在50萬元左右；全國性社會組織項目資金在100萬元左右，最高不超過200萬元。

    “政府支持社會組織服務的項目，其性質(zhì)是政府購買社會服務，應著重考量社會組織的服務能力，有能力的機構(gòu)就多給點錢，也好幫助更多的人。2億元聽起來是挺多，可全國社會組織成千上萬，分到各家頭上真是不多?！比螐垙V告訴記者，2013年，基金會為該項目配套了50萬元資金，當?shù)卣鲑Y50萬元，他則向中央財政申請了100萬元。

    記者在其《2012年項目末期報告書》中看到，基金會項目分兩期執(zhí)行，第一期救助87人，使用資金112萬元，第二次救助13人，使用資金15.7萬元，管理費用支出12.3萬元，全年共投入項目資金140萬元。