■ 本報(bào)記者 張雪弢

    《公益時(shí)報(bào)》：請(qǐng)談一談我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)當(dāng)下中國(guó)的公益慈善環(huán)境以及公益慈善事業(yè)的發(fā)展情況？

    徐建中：近年來(lái)，我國(guó)的公益慈善環(huán)境不斷優(yōu)化，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了積極作用。主要說(shuō)來(lái)有四個(gè)方面的表現(xiàn)。

    首先是社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模擴(kuò)大、流向合理。從捐贈(zèng)總額方面來(lái)看，從2006年的127億元到2011年的845億元，6年間我國(guó)年均捐贈(zèng)總額超過(guò)668億元，平均一下，每年的增長(zhǎng)率達(dá)到了62.71％。其中2008年和2010年的捐贈(zèng)總額都超過(guò)了千億元。再?gòu)木栀?zèng)領(lǐng)域上來(lái)看，善款流向從傳統(tǒng)的自然災(zāi)害救援和扶貧助殘、尊老愛(ài)幼逐漸地延伸到了教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等社會(huì)公益領(lǐng)域。而從捐贈(zèng)主體來(lái)看，企業(yè)已經(jīng)成為捐贈(zèng)主體，個(gè)人捐贈(zèng)也大幅度提高。我們統(tǒng)計(jì)了一下，2011年企業(yè)款物捐贈(zèng)就占了年度捐贈(zèng)總額的57.48%。從接受捐贈(zèng)的主體來(lái)看，2008年以來(lái)各類(lèi)社會(huì)組織接受捐贈(zèng)超過(guò)六成，取代了政府部門(mén)，已然成為接受捐贈(zèng)的主力了。

    第二個(gè)方面就是慈善組織的主體作用顯著發(fā)揮。社會(huì)組織是慈善事業(yè)的主體之一，是對(duì)接慈善供求的重要載體。截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)25.5萬(wàn)個(gè)，民非組織20.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2614個(gè)。我們了解到，有一大批社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展的宗旨，組織實(shí)施了像“希望工程”、“母親水窖”、“愛(ài)心包裹”等數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公益慈善服務(wù)項(xiàng)目，這也讓數(shù)以?xún)|計(jì)的群眾從中受益。

    第三方面是社會(huì)志愿服務(wù)的廣泛開(kāi)展。目前，全國(guó)已經(jīng)建立了43萬(wàn)個(gè)志愿者組織，而常年開(kāi)展活動(dòng)的志愿者也已超過(guò)6000萬(wàn)人，他們每年為社會(huì)提供超過(guò)3億小時(shí)的志愿服務(wù)。我們的志愿者在扶貧開(kāi)發(fā)、助老扶幼、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)普及、大型活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和海外援助等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。

    第四方面是慈善政策法規(guī)的不斷健全?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施了有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)組織管理、捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的10多部法律法規(guī)和200多個(gè)規(guī)范性文件，這些都為慈善事業(yè)發(fā)展提供了基本的法律政策依據(jù)。民政部也發(fā)布了我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的“十二五”綱要，正在推進(jìn)公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)等三類(lèi)社會(huì)組織的直接登記。

    《公益時(shí)報(bào)》：請(qǐng)談一談近年來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展有哪些新亮點(diǎn)？

    徐建中：我個(gè)人認(rèn)為，今年慈善事業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)創(chuàng)新上。一是政府推動(dòng)慈善發(fā)展的方式有了多方面的創(chuàng)新。一方面，我們積極搭建公益慈善的交流平臺(tái)，組織了深圳的慈展會(huì)和寧夏的慈博會(huì)兩個(gè)大型活動(dòng)，構(gòu)建了地域上一南一北、經(jīng)濟(jì)上一東一西的交流展示新格局。另一方面，我們通過(guò)“善行涼山”等活動(dòng)，開(kāi)辟了政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織多元參與的慈善倡導(dǎo)和協(xié)作機(jī)制，取得了良好效果。二是公眾參與慈善的方式有了創(chuàng)新，微公益在今年得到蓬勃發(fā)展，給慈善事業(yè)吹進(jìn)了一股清新之風(fēng)。三是企業(yè)參與慈善的方式有了創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了經(jīng)營(yíng)型慈善方式這一做法。

    《公益時(shí)報(bào)》：那么十八大之后，公益慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃格局是怎樣的？民政部門(mén)將在哪些方面來(lái)指導(dǎo)社會(huì)捐助工作？

    徐建中：黨的十八大明確提出了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，這就進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位，當(dāng)然，也增強(qiáng)了我們促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

    十八大后，我們將會(huì)堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作的發(fā)展方針，推動(dòng)健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力形成中國(guó)特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展格局。

    而未來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是這樣的：我們將通過(guò)8年左右的努力，使慈善理念深入人心，讓公民和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍提高，慈善氛圍更加濃厚，各種慈善行為規(guī)范有序，布局合理、協(xié)作緊密、自主高效的慈善組織體系初步形成。同時(shí)，政府的激勵(lì)和扶持政策也將逐步完善，監(jiān)管體系更加配套，體制機(jī)制日趨健全，讓慈善事業(yè)在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步中的作用明顯增強(qiáng)，進(jìn)而適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。

    在經(jīng)常性社會(huì)捐助工作方面，我們將擴(kuò)大經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）覆蓋范圍，方便城鄉(xiāng)居民就近捐贈(zèng)。建立多元化、經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)募集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中性、突擊性捐助向日常性、群眾自主性捐助轉(zhuǎn)變；既要鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，又要面向普通民眾開(kāi)展豐富多彩、便于參與的募捐活動(dòng)。同時(shí)，我們會(huì)建立捐贈(zèng)款物有序流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)捐贈(zèng)物資再生加工試點(diǎn)工作，提高捐贈(zèng)物資的利用率和對(duì)困難群眾的適用性。當(dāng)然，我們還將完善慈善超市建設(shè)布局、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，支持慈善組織建設(shè)或運(yùn)營(yíng)慈善超市，進(jìn)而增強(qiáng)慈善超市的活力和效能。

    《公益時(shí)報(bào)》：眼下公益慈善事業(yè)的發(fā)展面臨著哪些挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)？

    徐建中：可以說(shuō)我國(guó)的慈善事業(yè)仍然處于起步階段，全社會(huì)慈善意識(shí)培養(yǎng)、慈善理論研究、慈善法規(guī)政策制定、慈善主體培育發(fā)展、慈善事業(yè)監(jiān)管、慈善組織內(nèi)部治理等需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展的方面還很多。我們要積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，加強(qiáng)實(shí)踐探索，完善政策措施，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    首先就是要吸收和借鑒國(guó)際慈善經(jīng)驗(yàn)，建立適合中國(guó)國(guó)情的慈善理論體系。現(xiàn)代世界通行的慈善理論是基于西方的理論體系而形成的，考慮到發(fā)展歷程不同，體制不同，國(guó)情不同，我們必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，從傳統(tǒng)文化出發(fā)，吸收借鑒西方現(xiàn)代慈善理論，創(chuàng)造適宜于中國(guó)社會(huì)需要的慈善理論，并通過(guò)實(shí)踐不斷地驗(yàn)證、完善。

    同時(shí)，我們還要加強(qiáng)慈善法制建設(shè)，完善慈善監(jiān)管措施。加強(qiáng)慈善事業(yè)立法是慈善事業(yè)得以實(shí)施與發(fā)展的依據(jù)和保證。我國(guó)第一部關(guān)于慈善事業(yè)的法律——《慈善事業(yè)法》已經(jīng)初步成形，草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。接下來(lái)我們將進(jìn)一步推進(jìn)《慈善事業(yè)法》等相關(guān)法律的立法進(jìn)程，并推動(dòng)完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，形成慈善法律法規(guī)體系，創(chuàng)造更有利的法治環(huán)境。

    另外，我們將繼續(xù)鼓勵(lì)、培育和發(fā)展慈善組織，增強(qiáng)慈善組織自我發(fā)展的能力。通過(guò)放寬注冊(cè)登記制度，鼓勵(lì)興辦各類(lèi)慈善組織；通過(guò)政策引導(dǎo)和能力培訓(xùn)，提高慈善組織資源募集使用能力；通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)管，提高慈善組織社會(huì)公信力。最終形成布局合理、協(xié)作緊密、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系。

    值得注意的是經(jīng)營(yíng)型慈善方式，這種方式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、慈善事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是企業(yè)與公眾雙贏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益慈善互利的創(chuàng)造性實(shí)踐。可以說(shuō)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)型慈善方式對(duì)于推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。接下來(lái)，我們將探索通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、土地優(yōu)惠等一系列措施，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)型慈善方式發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)參與慈善事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。