■ 本報記者 張雪弢

    《公益時報》：請談一談我們該如何認識當下中國的公益慈善環(huán)境以及公益慈善事業(yè)的發(fā)展情況？

    徐建中：近年來，我國的公益慈善環(huán)境不斷優(yōu)化，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在保障和改善民生、促進社會和諧中發(fā)揮了積極作用。主要說來有四個方面的表現(xiàn)。

    首先是社會捐贈規(guī)模擴大、流向合理。從捐贈總額方面來看，從2006年的127億元到2011年的845億元，6年間我國年均捐贈總額超過668億元，平均一下，每年的增長率達到了62.71％。其中2008年和2010年的捐贈總額都超過了千億元。再從捐贈領域上來看，善款流向從傳統(tǒng)的自然災害救援和扶貧助殘、尊老愛幼逐漸地延伸到了教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等社會公益領域。而從捐贈主體來看，企業(yè)已經(jīng)成為捐贈主體，個人捐贈也大幅度提高。我們統(tǒng)計了一下，2011年企業(yè)款物捐贈就占了年度捐贈總額的57.48%。從接受捐贈的主體來看，2008年以來各類社會組織接受捐贈超過六成，取代了政府部門，已然成為接受捐贈的主力了。

    第二個方面就是慈善組織的主體作用顯著發(fā)揮。社會組織是慈善事業(yè)的主體之一，是對接慈善供求的重要載體。截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，其中社團25.5萬個，民非組織20.4萬個，基金會2614個。我們了解到，有一大批社會組織將公益慈善作為發(fā)展的宗旨，組織實施了像“希望工程”、“母親水窖”、“愛心包裹”等數(shù)以萬計的公益慈善服務項目，這也讓數(shù)以億計的群眾從中受益。

    第三方面是社會志愿服務的廣泛開展。目前，全國已經(jīng)建立了43萬個志愿者組織，而常年開展活動的志愿者也已超過6000萬人，他們每年為社會提供超過3億小時的志愿服務。我們的志愿者在扶貧開發(fā)、助老扶幼、社區(qū)建設、環(huán)境保護、科學普及、大型活動、搶險救災和海外援助等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。

    第四方面是慈善政策法規(guī)的不斷健全?，F(xiàn)在我國已經(jīng)頒布和實施了有關社會捐贈、社會組織管理、捐贈稅收優(yōu)惠的10多部法律法規(guī)和200多個規(guī)范性文件，這些都為慈善事業(yè)發(fā)展提供了基本的法律政策依據(jù)。民政部也發(fā)布了我國慈善事業(yè)發(fā)展的“十二五”綱要，正在推進公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織的直接登記。

    《公益時報》：請談一談近年來慈善事業(yè)發(fā)展有哪些新亮點？

    徐建中：我個人認為，今年慈善事業(yè)發(fā)展的亮點體現(xiàn)在三個創(chuàng)新上。一是政府推動慈善發(fā)展的方式有了多方面的創(chuàng)新。一方面，我們積極搭建公益慈善的交流平臺，組織了深圳的慈展會和寧夏的慈博會兩個大型活動，構建了地域上一南一北、經(jīng)濟上一東一西的交流展示新格局。另一方面，我們通過“善行涼山”等活動，開辟了政府引導、企業(yè)和社會組織多元參與的慈善倡導和協(xié)作機制，取得了良好效果。二是公眾參與慈善的方式有了創(chuàng)新，微公益在今年得到蓬勃發(fā)展，給慈善事業(yè)吹進了一股清新之風。三是企業(yè)參與慈善的方式有了創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了經(jīng)營型慈善方式這一做法。

    《公益時報》：那么十八大之后，公益慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃格局是怎樣的？民政部門將在哪些方面來指導社會捐助工作？

    徐建中：黨的十八大明確提出了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，這就進一步明確了慈善事業(yè)在中國特色社會主義事業(yè)中的地位，當然，也增強了我們促進慈善事業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感。

    十八大后，我們將會堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作的發(fā)展方針，推動健全促進慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施，完善體制機制，加強監(jiān)督管理，努力形成中國特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展格局。

    而未來慈善事業(yè)發(fā)展的目標是這樣的：我們將通過8年左右的努力，使慈善理念深入人心，讓公民和企業(yè)的社會責任意識普遍提高，慈善氛圍更加濃厚，各種慈善行為規(guī)范有序，布局合理、協(xié)作緊密、自主高效的慈善組織體系初步形成。同時，政府的激勵和扶持政策也將逐步完善，監(jiān)管體系更加配套，體制機制日趨健全，讓慈善事業(yè)在保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、推動社會文明進步中的作用明顯增強，進而適應全面建成小康社會的目標要求。

    在經(jīng)常性社會捐助工作方面，我們將擴大經(jīng)常性社會捐助工作站（點）覆蓋范圍，方便城鄉(xiāng)居民就近捐贈。建立多元化、經(jīng)常性的社會捐贈募集機制，逐步實現(xiàn)由集中性、突擊性捐助向日常性、群眾自主性捐助轉(zhuǎn)變；既要鼓勵企業(yè)捐贈，又要面向普通民眾開展豐富多彩、便于參與的募捐活動。同時，我們會建立捐贈款物有序流動機制，推動捐贈物資再生加工試點工作，提高捐贈物資的利用率和對困難群眾的適用性。當然，我們還將完善慈善超市建設布局、創(chuàng)新運行機制，支持慈善組織建設或運營慈善超市，進而增強慈善超市的活力和效能。

    《公益時報》：眼下公益慈善事業(yè)的發(fā)展面臨著哪些挑戰(zhàn)，如何應對？

    徐建中：可以說我國的慈善事業(yè)仍然處于起步階段，全社會慈善意識培養(yǎng)、慈善理論研究、慈善法規(guī)政策制定、慈善主體培育發(fā)展、慈善事業(yè)監(jiān)管、慈善組織內(nèi)部治理等需要創(chuàng)新和發(fā)展的方面還很多。我們要積極適應形勢發(fā)展需要，加強實踐探索，完善政策措施，這樣才能進一步推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    首先就是要吸收和借鑒國際慈善經(jīng)驗，建立適合中國國情的慈善理論體系。現(xiàn)代世界通行的慈善理論是基于西方的理論體系而形成的，考慮到發(fā)展歷程不同，體制不同，國情不同，我們必須從中國實際出發(fā)，從傳統(tǒng)文化出發(fā)，吸收借鑒西方現(xiàn)代慈善理論，創(chuàng)造適宜于中國社會需要的慈善理論，并通過實踐不斷地驗證、完善。

    同時，我們還要加強慈善法制建設，完善慈善監(jiān)管措施。加強慈善事業(yè)立法是慈善事業(yè)得以實施與發(fā)展的依據(jù)和保證。我國第一部關于慈善事業(yè)的法律——《慈善事業(yè)法》已經(jīng)初步成形，草案已上報國務院。接下來我們將進一步推進《慈善事業(yè)法》等相關法律的立法進程，并推動完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，形成慈善法律法規(guī)體系，創(chuàng)造更有利的法治環(huán)境。

    另外，我們將繼續(xù)鼓勵、培育和發(fā)展慈善組織，增強慈善組織自我發(fā)展的能力。通過放寬注冊登記制度，鼓勵興辦各類慈善組織；通過政策引導和能力培訓，提高慈善組織資源募集使用能力；通過制度建設加強監(jiān)管，提高慈善組織社會公信力。最終形成布局合理、協(xié)作緊密、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系。

    值得注意的是經(jīng)營型慈善方式，這種方式是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、慈善事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合的產(chǎn)物，是企業(yè)與公眾雙贏、經(jīng)濟發(fā)展和公益慈善互利的創(chuàng)造性實踐?？梢哉f，發(fā)展經(jīng)營型慈善方式對于推動慈善事業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。接下來，我們將探索通過稅費減免、財政支持、土地優(yōu)惠等一系列措施，優(yōu)化經(jīng)營型慈善方式發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)參與慈善事業(yè)，從而實現(xiàn)公益目標和經(jīng)濟目標、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。