■ 麥克西米利安·馬丁/文

    “國(guó)際慈善事業(yè)發(fā)展至今，不僅逐漸遠(yuǎn)離了單純的捐贈(zèng)模式，并且開始重塑我們工作與生活的方式——商業(yè)不再純粹關(guān)注利潤(rùn)，慈善不再限于捐贈(zèng)。在這樣的轉(zhuǎn)變中，有四場(chǎng)正在發(fā)生的重大變革起到了尤為關(guān)鍵的作用，并且將持續(xù)影響今后幾十年全球慈善業(yè)的演變。

    《公益時(shí)報(bào)》聯(lián)合易社(ECSEL),陸續(xù)摘錄“（《全球慈善業(yè)的四大變革》）”中的核心內(nèi)容，以饗讀者。此文英文版作者為Maximilian Martin博士，中文版由易社翻譯提供。

    ——編者按”

    捐贈(zèng)補(bǔ)助仍然是當(dāng)今慈善事業(yè)的核心模式：人類在二十一世紀(jì)面臨的很多根本性挑戰(zhàn)是無法僅由市場(chǎng)來解決的。在面臨環(huán)境破壞或者負(fù)面公共健康對(duì)非正規(guī)部門工作的人們?cè)斐傻挠绊憰r(shí)，自由市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)將外部效應(yīng)內(nèi)部吸收。為了解決這些挑戰(zhàn)，私人或者公共資助是必須的。在某些情況下，資助可以而且應(yīng)該是暫時(shí)的，并以建立運(yùn)作良好的市場(chǎng)為方向。捐贈(zèng)會(huì)繼續(xù)在慈善事業(yè)中扮演重要角色，但是也會(huì)越來越多地調(diào)配到獎(jiǎng)勵(lì)公共——私有——公民社會(huì)價(jià)值鏈的效應(yīng)中去。

    變革四：從傳統(tǒng)捐贈(zèng)到將外部效應(yīng)創(chuàng)造性地內(nèi)部化

    在21世紀(jì)的第二個(gè)十年，第四個(gè)即將發(fā)生的變革是以捐贈(zèng)為基礎(chǔ)的外部效應(yīng)創(chuàng)造性地內(nèi)部化。這意味著在下面的三個(gè)條件中的任意一個(gè)條件下利用資本市場(chǎng)來貨幣化捐贈(zèng)承諾：

    ·當(dāng)捐贈(zèng)承諾實(shí)際上已經(jīng)到位，而現(xiàn)在解決問題的花費(fèi)比將來解決它要低；

    ·當(dāng)需要建立新的市場(chǎng)；

    ·當(dāng)最高效的解決方案的提供者不是政府機(jī)構(gòu)。

    案例：全球疫苗和免疫聯(lián)盟

    免疫是一個(gè)很明顯的例子來說明接種疫苗預(yù)防疾病比治療疾病便宜很多。為了解決人均國(guó)民收入總值低于1000美元的最貧困國(guó)家的疫苗和免疫需求，全球疫苗和免疫聯(lián)盟(GAVI Alliance)于1999年成立，得到了比爾和梅林達(dá)蓋茨基金會(huì)的初始捐贈(zèng)。聯(lián)盟的大規(guī)模購(gòu)買和發(fā)放能力使得它能夠保證疫苗較低的價(jià)格，然后再以成本價(jià)一部分的價(jià)格提供給貧窮的國(guó)家。2000年以來，它已經(jīng)為世界上最貧困國(guó)家中的70多個(gè)投入了超過16億美元的資金。聯(lián)盟的頭十年因幫助避免了500萬可能的死亡而受到褒獎(jiǎng)，其資助的疫苗覆蓋到世界上最貧困地區(qū)的2.5余億兒童。

    為了解決資金缺口問題，國(guó)際免疫融資機(jī)制在2006年作為英格蘭與威爾士慈善委員會(huì)下注冊(cè)的慈善機(jī)構(gòu)正式成立，它的一個(gè)目標(biāo)是在2006年到2015年之間為項(xiàng)目融資40億美元。

    國(guó)際免疫融資機(jī)制在國(guó)際資本市場(chǎng)上通過用未來捐贈(zèng)承諾作抵押而籌得資金。建立之初，法國(guó)、意大利、挪威、西班牙、瑞典和英國(guó)各自提供有約束力的捐贈(zèng)承諾，總額達(dá)40億美元，巴西和南非后來也承諾了額外的資金。有了捐助國(guó)政府的承諾以及機(jī)制與世界銀行的聯(lián)系之后，國(guó)際免疫融資機(jī)制可以以商業(yè)條款的“AAA”信用級(jí)別來籌集資金。在未來十年時(shí)間內(nèi)，機(jī)制將根據(jù)全球疫苗免疫聯(lián)盟國(guó)家的免疫項(xiàng)目的需求，募集40億美元的資金?；I款將通過向個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者出售債券實(shí)現(xiàn)。

    債券發(fā)行和成功的結(jié)束讓國(guó)際免疫融資機(jī)制能夠通過抵押資助者的承諾籌集商業(yè)資本，利用捐贈(zèng)者的承諾來“前置”其投資組合。通過債券計(jì)劃來支持全球疫苗免疫聯(lián)盟是一個(gè)重大的創(chuàng)新。

    外部效應(yīng)內(nèi)部化：最具顛覆性的變革

    我們沒有任何理由認(rèn)為，我們不能把這樣一種創(chuàng)新的金融機(jī)制應(yīng)用到任何一種涉及外部效應(yīng)和跨期利益的捐贈(zèng)問題上?？缙诶媸侵福磳?shí)值計(jì)算，現(xiàn)在行動(dòng)會(huì)比將來行動(dòng)成本更低。事實(shí)上，越來越多的債券發(fā)行是屬于這一類的。

    前面的討論表明，外部效應(yīng)創(chuàng)造性地內(nèi)部化不僅僅是捐助國(guó)政府在預(yù)算約束下的金融工程實(shí)踐：無論什么情況下，現(xiàn)在的預(yù)防成本加上在資本市場(chǎng)抵押未來承諾進(jìn)行借貸的操作成本，都會(huì)比未來的治療便宜，對(duì)全球疫苗免疫聯(lián)盟來說將捐贈(zèng)承諾貨幣化是有意義的。所以，現(xiàn)在調(diào)配的錢和未來調(diào)配的相比，可以產(chǎn)生超過比例的更大的社會(huì)效益。

    除了設(shè)計(jì)最佳的籌資機(jī)制來使跨期收益和外部性資本化，另一種機(jī)制是保證這項(xiàng)工作由所需解決方案的最有效提供者來做。這個(gè)角色應(yīng)該不是政府，即使是像安保這樣傳統(tǒng)的公共物品。

    僅在英國(guó)，每年有40200個(gè)成人在受到了少于12個(gè)月的監(jiān)禁懲罰之后離開監(jiān)獄。釋放后的兩年之內(nèi)，73%的罪犯重新犯罪，而21歲以下的累犯率則達(dá)到了驚人的92%。重返社會(huì)項(xiàng)目的資金缺失并不是一個(gè)孤立的例子，英國(guó)政府似乎總是將支出的重點(diǎn)放在花費(fèi)巨大的對(duì)結(jié)果的控制上，而不是在更便宜的預(yù)防上。

    鑒于此，社會(huì)企業(yè)融資有限公司(Social Finance Ltd.)于2007年創(chuàng)立，目標(biāo)是通過一系列投資工具的使用，提升英國(guó)非營(yíng)利部門應(yīng)對(duì)社會(huì)需求變化的能力。

    社會(huì)企業(yè)融資公司的關(guān)鍵想法之一就是通過“社會(huì)效應(yīng)債券”來募集資金。在這個(gè)模型里，私人投資者為非營(yíng)利組織提供資金，從而在預(yù)防成本比治療成本低很多的問題上提供正式的支持。然后根據(jù)社會(huì)影響力目標(biāo)達(dá)到或者超過的程度，投資者會(huì)收到相應(yīng)的以成功與否為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)收益。在監(jiān)獄累犯的例子中，這意味著如果投資者為提供重返社會(huì)項(xiàng)目的支持性組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，累犯率的顯著下降會(huì)為投資者帶來一定報(bào)酬。因?yàn)橹胤瞪鐣?huì)所需資金會(huì)比整治累犯成本小很多，這會(huì)為公共部門節(jié)省了諸如監(jiān)禁等措施的成本，創(chuàng)造了一個(gè)雙贏的局面。社會(huì)效應(yīng)債券模型很吸引人，而且現(xiàn)在正在英國(guó)試點(diǎn)。

    如果試點(diǎn)成功，我們應(yīng)該相信有效創(chuàng)造公共——私營(yíng)——公民社會(huì)價(jià)值鏈的社會(huì)效應(yīng)債券模型也可以用到關(guān)系著一系列社會(huì)問題的外部效應(yīng)上。外部效應(yīng)的內(nèi)部化可以用在所有政府和政治進(jìn)程有足夠的能力和可信度來根據(jù)社會(huì)績(jī)效來分配公共補(bǔ)貼的國(guó)家。

    由于歐盟和世界各地的公共財(cái)政狀況、長(zhǎng)期人口趨勢(shì)以及公共部門風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的固有局限性，所有的福利國(guó)家都需要找到新方法來分配資源從而創(chuàng)造更大的效應(yīng)，否則未來六十年將會(huì)根本無力承擔(dān)社會(huì)支出。

    這就需要建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)卓越的公共物品供應(yīng)、不斷地改善和創(chuàng)新。正如國(guó)際免疫融資機(jī)制和社會(huì)效應(yīng)債券證明的那樣，有關(guān)補(bǔ)助融資的重要的創(chuàng)新方法都在嘗試過程中。這些創(chuàng)新方法通常都會(huì)把公共機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)團(tuán)體、私人投資者以及慈善家集中在一個(gè)價(jià)值鏈中，在這個(gè)價(jià)值鏈里財(cái)務(wù)收益取決于社會(huì)效果。

    慈善界都在密切關(guān)注這些試點(diǎn)。在全球捐贈(zèng)性慈善業(yè)的背景下，這些解決方案所能分配的資金量仍然是微不足道的。但是它們因?yàn)橛腥绱司薮蟮男侍嵘臐摿?，在未來十年，他們可以在慈善業(yè)的捐贈(zèng)領(lǐng)域提供一種顛覆性的動(dòng)力。繼社會(huì)企業(yè)家、小額信貸以及金字塔底層投資，以捐贈(zèng)為基礎(chǔ)的對(duì)外部效應(yīng)創(chuàng)造性地內(nèi)部化是全球慈善業(yè)的第四項(xiàng)變革，它是這四個(gè)中最不先進(jìn)的，但是卻可能是最具顛覆性的。

    結(jié)論：我們走向哪里？

    被稱為“四種慈善界正在發(fā)生的變革”是指社會(huì)企業(yè)家精神、小額信貸、金字塔底層投資和企業(yè)的外部效應(yīng)內(nèi)部化這四種廣泛的市場(chǎng)變革的前沿四幕劇正在全球慈善業(yè)中進(jìn)行著。這種變革會(huì)引導(dǎo)我們對(duì)金融資源更加周密和有效地運(yùn)用來進(jìn)行社會(huì)變革。捐贈(zèng)不會(huì)消失，但是市場(chǎng)工具會(huì)作為一種關(guān)鍵的因素來產(chǎn)生大規(guī)模的慈善效應(yīng)。此外，很多未被克服的“舊”的方式還應(yīng)該存在著：如何進(jìn)行合作，如何衡量影響，還有要有真正的戰(zhàn)略性而不是僅僅說說。

    此報(bào)告在對(duì)一些關(guān)于慈善事業(yè)的既成論斷進(jìn)行質(zhì)疑時(shí)，也同樣認(rèn)為四個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)將會(huì)從根本上改變?nèi)虼壬茦I(yè)。現(xiàn)今，社會(huì)企業(yè)家精神、小額信貸、金字塔底層投資以及創(chuàng)新性捐贈(zèng)還與代表如何分配慈善資本的主導(dǎo)機(jī)制相距甚遠(yuǎn)，但是它們卻已經(jīng)在幫助慈善界的主流實(shí)踐重新定位，并終將成為舞臺(tái)的核心。

    然而最終這四種全球慈善業(yè)的變革只是一個(gè)更大的拼圖謎題中的一些零散碎片。全球化、長(zhǎng)期人口發(fā)展趨勢(shì)、不斷變化的消費(fèi)者偏好以及公共財(cái)政狀況都將共同推動(dòng)深層次發(fā)展。慈善將會(huì)變得更加實(shí)際有效和以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但是商業(yè)也將變得更加可持續(xù)和以意義為導(dǎo)向，這將共同建立人類歷史上的首次“效應(yīng)經(jīng)濟(jì)”局面。

    類似“新經(jīng)濟(jì)”，“效應(yīng)經(jīng)濟(jì)”將會(huì)從根本上改變商業(yè)、公民社會(huì)和公共部門，從而產(chǎn)生一個(gè)數(shù)萬億元的整合性社會(huì)資本市場(chǎng)，公司將尋求真正的參與而非專注于公關(guān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，私人風(fēng)險(xiǎn)資本將大規(guī)模資助公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和交付。（高文興/摘錄）

    鏈接

    2013年易社創(chuàng)業(yè)家項(xiàng)目招募工作正在開展，經(jīng)過評(píng)委對(duì)申請(qǐng)人的篩選，將有30名創(chuàng)業(yè)家參與到易社2013年的活動(dòng)，并于2013年4月飛往美國(guó)，與美國(guó)的社會(huì)企業(yè)家對(duì)話，直面美國(guó)投資人，為他們的社會(huì)企業(yè)贏得更多的資源與支持。詳情請(qǐng)登陸http://www.ecselfellows.org/。