■ 本報記者 張木蘭

    日前，一則“中國紅十字基金會透明指數(shù)排名第一”的新聞在網(wǎng)絡上廣泛傳播，引起網(wǎng)友熱議。該數(shù)據(jù)來源于2012年末由基金會中心網(wǎng)發(fā)布的“中國基金會透明指數(shù)2012排行榜”（以下簡稱“中基指數(shù)排行榜”），中國紅十字基金會與另外16家基金會并列第一名。

    規(guī)模越大透明度越好

    在公益行業(yè)經(jīng)歷過系列新聞事件洗禮后，公眾對有著官方背景的公募基金會頗有微辭，但事實上，調(diào)查結(jié)果顯示，公募基金會和非公募基金會的透明度并無明顯差異。在“中基指數(shù)排行榜”上，中國殘疾人福利基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國扶貧基金會等眾多中字頭的公募基金會均排在了第一名的位置。

    另外值得一提的是，在2013年初由中民慈善信息捐助中心發(fā)布的“2012年度中國慈善透明報告”中可以發(fā)現(xiàn)，以公募基金會為例，組織的年度捐贈收入量與其透明度有明顯的正相關(guān)關(guān)系，越是規(guī)模大的組織，越重視信息公開工作，透明度越高。

    在其抽樣的138家公募基金會中，年度捐贈收入過億的有19家，透明指數(shù)平均值達65.2分；年度捐贈收入在5千萬到1億元之間的基金會有25家，透明指數(shù)平均值為56.5分；年度捐贈收入在1千萬到5千萬之間的基金會有69家，透明指數(shù)平均值為49.6分；而年度捐贈收入低于1千萬的基金會有25家，透明指數(shù)平均值僅為47.1分。

    中民慈善信息捐助中心的工作人員表示，該透明指數(shù)考核包括4個方面：基本信息滿分22分、治理信息滿分18分、業(yè)務信息滿分15分、財務信息滿分15分。而上述數(shù)據(jù)則使用換算后分數(shù)，分數(shù)為百分制。

    見義勇為、光彩等系統(tǒng)

    表現(xiàn)差

    相較中民慈善信息捐助中心，基金會中心網(wǎng)的考核指標更為細致但涵蓋面不足，大都是基本信息。其體系共包含60個指標，由40個合規(guī)性指標和20個倡導性指標構(gòu)成，滿分129.4分，其中基本信息58.2分、財務信息28.8分、項目信息38分、捐贈信息4.4分。

    除了將公募基金會與非公募基金會進行對比外，基金會中心網(wǎng)還將公募基金會按照不同的業(yè)務主管單位進行分類對比，例如青少年基金會等青少年系統(tǒng)由共青團中央或地方共青團委主管，婦女兒童系統(tǒng)則主要由婦聯(lián)主管。

    在這些系統(tǒng)基金會中，見義勇為、光彩等系統(tǒng)排名靠后?；饡行木W(wǎng)傳播部負責人李永格告訴記者，以滿分129.4分為標準，全國基金會的平均得分為54.69分，見義勇為系統(tǒng)的基金會平均得分為47.33分。在見義勇為基金會設立數(shù)量最多的江蘇省，見義勇為基金會的平均得分僅為43分。而光彩事業(yè)系統(tǒng)的基金會平均得分為44.90分。對此，中國光彩事業(yè)促進會的工作人員向記者解釋：絕大多數(shù)的光彩事業(yè)基金會沒有獨立網(wǎng)站，網(wǎng)頁均鏈接在各光彩事業(yè)促進會網(wǎng)站內(nèi)，一定程度上影響了信息披露的及時性。

    我國《基金會管理條例》第三十八條規(guī)定：基金會、境外基金會代表機構(gòu)應當在通過登記管理機關(guān)的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

    為了對應《基金會管理條例》的制度要求，清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩告訴記者，中基指數(shù)包含合規(guī)性指標40個，分別是完整版基金會年度工作報告及其包含的39個具體指標。只要基金會在任何渠道披露年度工作報告全文且其中項目支出合計占公益支出80%，其分值就可以達到48.80分。但是根據(jù)基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計，基于2011年報，在全國2213家入榜基金會中有1384家基金會分值低于48.80分，這意味著全國有63%的基金會合規(guī)性指標披露不合格。

    政策推動的兩面性

    根據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計，截止到2012年12月，全國的基金會總數(shù)已達到2912家，年平均增長率達20%。全國基金會總資產(chǎn)高達604億元，年度捐贈總收入337億元，年度公益總支出256億元。

    為了促進基金會的公開透明，中央和各級政府不斷出臺創(chuàng)新舉措推動公益慈善行業(yè)的透明。民政部廣泛宣傳和貫徹落實2011年底發(fā)布的《公益慈善捐助信息公開指引》；2012年7月，民政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》，在《基金會信息公布辦法》的基礎上進行了補充，在信息公開方面做出了更具有可操作性的規(guī)范指導。

    在地方，2012年2月，《廣州市募捐條例》獲廣州市人民代表大會常務委員會通過；6月，《上海市募捐條例》獲上海市人民代表大會常務委員會通過；9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)慈善捐助管理辦法》，對組織在募捐前后的信息公開進行了規(guī)范。

    一方面，這些法律法規(guī)為慈善組織的信息公開提供了指導，但另一方面，規(guī)定之間的不一致性也使行業(yè)標準更為混亂。各種第三方信息公開標準也存在同樣的問題。對此，中民慈善信息捐助中心副主任劉佑平認為：繁冗復雜的信息公開標準，公眾難以做出客觀、全面的判斷，行業(yè)亟需簡單、權(quán)威的行業(yè)透明度認證體制。