■ 本報記者 張雪弢 張木蘭 王會賢

    歲末年初，“兒慈會”事件無疑成為公益領(lǐng)域跨年度的熱點(diǎn)，由此延伸出的一系列更為深遠(yuǎn)的思考和討論還在繼續(xù)。

    2012底，中華兒慈會因被爆料出2011年度工作報告賬目錯誤，再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖。1月6日，爆料人又指出其多個專項(xiàng)基金沒有標(biāo)示支出款項(xiàng)，對此兒慈會表示網(wǎng)站因經(jīng)過改版，信息正在完善中。

    但公眾對其專項(xiàng)基金的質(zhì)疑并未完全消失。

    在兒慈會官網(wǎng)基金會公務(wù)下的專項(xiàng)基金管理一項(xiàng)，可以看到專項(xiàng)基金申請流程及申請表下載、申請條件、專項(xiàng)基金管理制度等文件。兒慈會傳播部部長助理姜瑩對《公益時報》記者詳細(xì)介紹了關(guān)于兒慈會專項(xiàng)基金管理的情況，《中華少年兒童慈善救助基金會專項(xiàng)基金管理辦法（試行）》規(guī)定，兒慈會的“專項(xiàng)基金”分獨(dú)立基金和公共基金兩種形式，獨(dú)立基金是指由獨(dú)立捐贈人一次或多次捐贈并有限定性資助指向的基金。獨(dú)立基金的起點(diǎn)額度為500萬元人民幣。公共基金是指由眾多的捐贈人零散的捐贈積少成多而構(gòu)成的專項(xiàng)基金。 

    兒慈會的獨(dú)立專項(xiàng)基金有“少兒健康”、“自立奮進(jìn)”、“新湖玉樹”等，如“新湖玉樹”專項(xiàng)基金是浙江新湖集團(tuán)為玉樹孤兒及災(zāi)后重建設(shè)立的，它的支出主要分布在孤兒成長救助和玉樹孤兒村方面。像天使媽媽、星星雨、太陽村、西部兒童救助、一顆雞蛋工程、中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保、青愛工程等屬公共基金。這些專項(xiàng)基金有的是在業(yè)內(nèi)成立較久，且有一定民間基礎(chǔ)，專業(yè)特點(diǎn)突出的救助組織，在救助領(lǐng)域有專長、有信譽(yù)，定位準(zhǔn)確，救助目標(biāo)明確，但缺乏合法募集資金的身份，成立專項(xiàng)基金后，更有利于他們合法和規(guī)范地開展救助工作；有一些是新成立的，如中國鄉(xiāng)村大病醫(yī)?；?；有一些是從其他基金會轉(zhuǎn)過來，由兒慈會繼續(xù)管理的，如青愛基金等。

    兒慈會目前共有14個專項(xiàng)基金，其中9個是各方面條件均已成熟，已正式簽約發(fā)牌的專項(xiàng)基金，另5個資金量尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，處在籌備期。公眾目前可以在兒慈會官網(wǎng)中查到它們的項(xiàng)目介紹、開展的活動、總募款和支出及月度支出等情況。其中“西部兒童”專項(xiàng)基金設(shè)立了單獨(dú)的網(wǎng)站，有更為詳細(xì)的信息。根據(jù)兒慈會1月12日召開的感恩座談會公布的數(shù)據(jù)，兒慈會2012年全年募款總額8258萬元，其中個人捐款和企業(yè)捐款比例分別是47.41%和52.59%。

    姜瑩介紹，兒慈會設(shè)立了專項(xiàng)基金辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金的考察、設(shè)立、監(jiān)督與管理。對專項(xiàng)基金的管理，簡單說是統(tǒng)一管好“章”，統(tǒng)一管好“賬”，做好年初計劃、年中檢查和培訓(xùn)、年底審計和總結(jié)?！肮苷隆笔侵笇ｍ?xiàng)基金對外開展活動須事先擬定計劃，交基金會審批，對外的所有合同由基金會簽署；“管賬”則指專項(xiàng)基金不能設(shè)立小金庫，所有的募款收入和救助款支出都由基金會財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

    根據(jù)相關(guān)制度，兒慈會專項(xiàng)基金的期限的要求，一般為三年。在兒慈會成立的三年中，共簽署了23個建專項(xiàng)基金的意向協(xié)議，有些意向協(xié)議，在審查和前期調(diào)研階段就終止了，有的在籌備階段發(fā)現(xiàn)欠成熟或申請方有了其他意向而終止，也有的存在過一定時期因過期而停止。兒慈會每年都會對專項(xiàng)基金的工作做出評估，有工作匯報和檢查，并采取各種措施，包括取消資格，保證專項(xiàng)基金合規(guī)合法地運(yùn)行。

    自2004年6月1日起施行的《基金會管理?xiàng)l例》中，并沒有關(guān)于基金會專項(xiàng)基金的詳盡管理辦法，各個基金會依據(jù)自身情況設(shè)立了各自的“家規(guī)”，在專項(xiàng)基金的管理規(guī)定和辦法上不盡相同。

    案例一

    2012中國紅十字基金會專項(xiàng)基金籌款占總額90%以上

    中國紅十字基金會（以下簡稱“紅基會”）是中國公募基金會中設(shè)立和運(yùn)作專項(xiàng)基金較早的一家基金會。2005年5月設(shè)立了第一個專項(xiàng)基金是“天獅愛心基金”，這一基金的設(shè)立正是為了配合當(dāng)年5月啟動的“博愛助學(xué)計劃”的實(shí)施。目前該基金使用完畢，已經(jīng)撤銷。

    而紅基會第一個具有全國性影響的專項(xiàng)基金是2005年6月設(shè)立的救助白血病兒童的“小天使基金”，截止到2012年底，該基金已累計救助白血病兒童7466名。

    紅基會的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們的專項(xiàng)基金主要是圍繞兩大主體公益項(xiàng)目而展開的，即助醫(yī)領(lǐng)域的“紅十字天使計劃”和助學(xué)領(lǐng)域的“博愛助學(xué)計劃”。目前紅基會存續(xù)的專項(xiàng)基金還有56個（以財務(wù)的記賬科目統(tǒng)計為依據(jù)）。

    專項(xiàng)基金管理部與制度設(shè)置

    專項(xiàng)基金多，溝通與管理就顯得尤為重要。為加強(qiáng)對專項(xiàng)基金的聯(lián)絡(luò)和規(guī)范化管理，2009年紅基會專門設(shè)立了專項(xiàng)基金管理部，由專項(xiàng)基金管理部負(fù)責(zé)主要專項(xiàng)基金的聯(lián)絡(luò)和管理，一部分自主發(fā)起的專項(xiàng)基金由項(xiàng)目部和籌資部進(jìn)行管理，與媒體合作設(shè)立的專項(xiàng)基金大多由宣傳部負(fù)責(zé)管理。分管部門中由專人與專項(xiàng)基金人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)對接，協(xié)調(diào)溝通與處理日常工作。

    紅基會相關(guān)負(fù)責(zé)人員會經(jīng)常與專項(xiàng)基金工作人員就專項(xiàng)基金具體工作進(jìn)行面談溝通，組織召開專項(xiàng)基金管委會會議和專項(xiàng)基金工作會或座談會，總結(jié)近期工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)。組織召開專項(xiàng)基金工作研究會，深入研究專項(xiàng)基金發(fā)展戰(zhàn)略和問題，計劃今后的工作。同時，還會通過定期教育培訓(xùn)等方式，提高各專項(xiàng)基金工作人員的素質(zhì)。

    成立專項(xiàng)基金管理部之外，紅基會還制定了專項(xiàng)基金管理相關(guān)的規(guī)章制度——《中國紅十字基金會專項(xiàng)基金管理辦法》和《<中國紅十字基金會專項(xiàng)基金管理辦法>實(shí)施細(xì)則（試行）》。紅基會依照這兩項(xiàng)規(guī)章制度對專項(xiàng)基金開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

    其中，《管理辦法》對基金設(shè)立、基金資助、管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理成本等做了規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》更加具體地規(guī)范了基金設(shè)立、管理、監(jiān)督、活動監(jiān)管、終止、撤銷等方面的內(nèi)容。另外，紅基會還按照規(guī)章制度對專項(xiàng)基金工作流程進(jìn)行監(jiān)管，包括專項(xiàng)基金設(shè)立、協(xié)議審批、籌資活動、大型活動申報、資助審批操作等。

    累計撤銷或轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)基金13個

    談到監(jiān)管，紅基會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紅基會在專項(xiàng)基金管理工作上特別重視對專項(xiàng)基金人、財、物方面的監(jiān)管。首先就是不斷改進(jìn)完善專項(xiàng)基金管委會規(guī)則和議事制度，通過管委會會議來確定專項(xiàng)基金年度工作和重要事項(xiàng)。另外，加強(qiáng)對專項(xiàng)基金人員的管理，規(guī)范專項(xiàng)基金人員的任用，紅基會設(shè)立了審核、培訓(xùn)、錄用、試用等標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)行了專項(xiàng)基金工作人員和志愿者登記制度，同時，專項(xiàng)基金工作人員和志愿者的簡歷、身份證明等資料必須在紅基會備案存檔。

    在規(guī)范專項(xiàng)基金的財務(wù)管理、財務(wù)制度方面，紅基會要求：專項(xiàng)基金的資金管理堅持?？顚Ｓ谩?shí)行預(yù)算管理的原則。專項(xiàng)基金所獲捐贈資金須最大限度直接用于受助群體，在開展項(xiàng)目和資助等活動之前必須向紅基會提交經(jīng)費(fèi)預(yù)算。實(shí)施專項(xiàng)基金資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度，按照事前審核、事中檢查、事后評價的要求對專項(xiàng)基金資金進(jìn)行監(jiān)督。紅基會會嚴(yán)格審計賬目，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法對專項(xiàng)基金財務(wù)狀況進(jìn)行會計核算，同時定期邀請審計部門進(jìn)行專項(xiàng)審計，并主動接受社會監(jiān)督。

    同時，紅基會加強(qiáng)專項(xiàng)基金物資物品管理。專項(xiàng)基金接受或采購的資產(chǎn)達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，納入紅基會固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格審核各專項(xiàng)基金的對外宣傳品、出版物、紀(jì)念品等物品的設(shè)計、制作、發(fā)放。專項(xiàng)基金如需制作含紅基會內(nèi)容的對外物品，應(yīng)預(yù)先上報方案，經(jīng)紅基會批準(zhǔn)確認(rèn)后，方可制作。

    而紅基會對運(yùn)作不規(guī)范、達(dá)不到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)基金會進(jìn)行整頓、撤銷，幾年來累計撤銷或轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)基金有13個。

    當(dāng)然，專項(xiàng)基金與基金會的關(guān)系不僅僅是被監(jiān)管與監(jiān)管。紅基會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《公益時報》記者：2012年，中國紅基會專項(xiàng)基金共籌款1.19億元，支出1.07億元，而專項(xiàng)基金籌款占基金會籌款總額的90%以上。

    據(jù)了解，從2006年至今（除2008年），中國紅基會接受的捐贈中有指向的、有特定資助領(lǐng)域和資助方向的專項(xiàng)基金的捐贈占比逐年增長，2005年至2007年在50%左右，2009年至2010年占比75%以上，近兩年占比在90%左右。

    案例二

    環(huán)保基金會：專項(xiàng)基金無獨(dú)立性

    2012年末，中華環(huán)境保護(hù)基金會（以下簡稱環(huán)基會）“和諧中國專項(xiàng)基金”在北京成立，基金由北京某科技公司捐贈，主要用于支持“和諧中國年度峰會”及相關(guān)公益活動。

    成立于1993年的環(huán)基會是環(huán)境保護(hù)部主管、民政部登記注冊的我國第一家專門從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)的全國性公募基金會?！昂椭C中國專項(xiàng)基金”是環(huán)基會下設(shè)的第六個專項(xiàng)基金。

    而事實(shí)上，早在2006年，環(huán)基會曾同時最多下設(shè)三十六個專項(xiàng)基金。“一些專項(xiàng)基金整年都沒什么項(xiàng)目，也不支出，還有一些成立的時候原始資金就幾萬或者幾十萬，根本沒什么錢。并且數(shù)量太多，基金會在管理上也出現(xiàn)很多問題?！杯h(huán)基會秘書長李偉告訴《公益時報》記者，正因如此，2006年，環(huán)基會開始了針對專項(xiàng)基金的整頓工作。

    “整頓大約持續(xù)了兩年，雖然問題很多，但也不能一刀切，有項(xiàng)目的就邊執(zhí)行邊整頓，協(xié)議到期的就不再續(xù)約?！崩顐ジ嬖V記者，截至目前，環(huán)基會共有專項(xiàng)基金七個。

    雖然在《中華環(huán)境保護(hù)基金會專項(xiàng)基金管理辦法》上可以看到設(shè)立專項(xiàng)基金包括兩種形式：“我會根據(jù)開展專項(xiàng)環(huán)保公益事業(yè)需要設(shè)立的專項(xiàng)基金，由我會負(fù)責(zé)籌資和向社會募集資金，完成該專項(xiàng)基金確定的工作任務(wù)；由企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織和個人，支持中華環(huán)境保護(hù)基金會的環(huán)保公益活動，自愿出資在我會設(shè)立的專項(xiàng)基金，開展項(xiàng)目和活動所需資金由自愿出資的企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織和個人出資，完成該專項(xiàng)基金確定的工作任務(wù)”，但實(shí)際上，李偉表示，目前環(huán)基會的專項(xiàng)基金大都由企業(yè)出資成立。

    為了保證專項(xiàng)基金的持續(xù)性和正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及便于基金會管理，李偉要求所有在環(huán)基會設(shè)立專項(xiàng)基金的企業(yè)每年捐贈200萬元，并承諾持續(xù)捐贈5年。“這就是我們和其他基金會的不同之處，本質(zhì)上各公募基金會設(shè)立專項(xiàng)基金都是出于募款的考慮，靠專項(xiàng)基金來募款，但我們堅決不允許專項(xiàng)基金在社會上募集資金?！崩顐フJ(rèn)為，由于人力和監(jiān)管能力的制約，放開專項(xiàng)基金的公募權(quán)，會給基金會帶來不可控的風(fēng)險?！斑@幾年公募基金會的問題，都是出在專項(xiàng)基金上?！?/p>

    因此在環(huán)基會，除募款方式不同外，專項(xiàng)基金的運(yùn)作與普通項(xiàng)目類似?！蔼?dú)立性都很弱，沒有像嫣然天使那樣的專項(xiàng)基金，有獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。我們的還基本掌握在基金會手里?！崩顐?qiáng)調(diào)。

    也正因如此，環(huán)基會的七個專項(xiàng)基金僅有一個在民政部備案——雖然《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定：基金會擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請，并提交擬設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、住所和負(fù)責(zé)人等情況的文件?；饡种C(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。

    案例三

    中國兒童少年基金會：品牌項(xiàng)目下設(shè)專項(xiàng)基金

    中國兒基會是1981年7月成立的中國第一家基金會。作為一個老牌基金會，兒基會形成了幾個公眾熟知的項(xiàng)目品牌，以貧困女童教育為資助對象的“春蕾計劃”，以兒童安全健康為資助重點(diǎn)的“安康計劃”和以改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)健康狀況的“消除嬰幼兒貧血行動”三大兒童公益品牌。兒基會宣傳部主任梁文美告訴記者，這三個品牌下各設(shè)有若干公益項(xiàng)目和專項(xiàng)基金。從其官網(wǎng)可以看到，單春蕾項(xiàng)目就有13個公益項(xiàng)目和專項(xiàng)基金。

    各專項(xiàng)基金根據(jù)捐贈者意向和實(shí)施周期進(jìn)行款項(xiàng)撥付。

    如2012年，春蕾計劃下的玫琳凱愛心基金會收入400萬元，支出230余萬元用于資助湖南、云南、新疆等10個省份的春蕾生和捐建春蕾學(xué)校；騰訊網(wǎng)友愛心基金收入394余萬元，支出323余萬元用于救助先心病兒童和捐建夢想書屋等；安康計劃下的兒童弱視專項(xiàng)基金收入311余萬元，支出217余萬元，用于在河南、安徽、江西等5個省救治弱視兒童和在新疆捐建弱視兒童醫(yī)療培訓(xùn)中心、治療中心；中國兒童保險專項(xiàng)基金收入1147余萬元，支出1074余萬元，用于為四川、寧夏、西藏等13個省區(qū)的孤兒贈送重大疾病公益保險。

    兒基會針對三大品牌項(xiàng)目“春蕾計劃”、“安康計劃”、“消除嬰幼兒貧血行動”以及下設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)基金制定了公益項(xiàng)目管理辦法或基金管理章程。管理費(fèi)用的提取嚴(yán)格遵守《基金會管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，簽署捐贈協(xié)議，按照約定提取管理費(fèi)用，也有的項(xiàng)目例如春蕾生結(jié)對就是零管理成本。

    梁文美介紹，基金會和捐贈單位共同成立管理委員會，設(shè)有主任、副主任、委員等。管委會負(fù)責(zé)審批基金的管理辦法、項(xiàng)目建議計劃、專項(xiàng)基金發(fā)展規(guī)劃，聽取項(xiàng)目實(shí)施、計劃、評估、考察等情況匯報，并提出指導(dǎo)性意見。基金管委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行管委會決議，提交專項(xiàng)基金的項(xiàng)目建議計劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行和管理，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和檔案。

    專項(xiàng)基金根據(jù)基金會與捐贈單位簽署協(xié)議的合作周期來執(zhí)行。其可持續(xù)發(fā)展根據(jù)捐贈者意愿、社會需求以及后續(xù)捐贈跟進(jìn)等情況來確定。