■ 本報記者 艾已晴

    蘭考“1·4”火災(zāi)事件發(fā)生后，河南省民政廳1月5日下發(fā)《關(guān)于迅速開展全省社會力量收留孤兒棄嬰行為排查及加強福利機構(gòu)安全管理工作的通知》，要求做好排查、監(jiān)管工作，并于1月15日按時報送省通知要求報送的文字材料基礎(chǔ)上，于1月25日前上報河南省民政廳《個人和社會組織收留孤兒情況排查表》。

    河南省民政部門此次大規(guī)模的徹查個人和社會組織收留孤兒情況能否起到重要作用？河南的兒童福利工作目前還面臨怎樣的困難？為此，《公益時報》記者專訪了河南省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長董輝。

    統(tǒng)計仍是難點

    蘭考火災(zāi)后，河南省出動四組督查人員深入一線對河南省的市和縣的個人和社會組織收留孤兒情況進行排查。但在排查過程中仍發(fā)現(xiàn)，孤兒的統(tǒng)計工作困難重重。

    河南省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長董輝告訴《公益時報》記者：“2011年度，河南省的孤兒統(tǒng)計數(shù)量是4.9萬人次，2012年的統(tǒng)計工作正在進行中，保守估計應(yīng)變化不大，圍繞在5萬多人次的范圍內(nèi)?！?/p>

    照此計算，整個河南省全年注冊登記的孤兒增長數(shù)量才不到幾千人。董輝告訴記者，這其實是因為河南民間棄嬰流向途徑主要包含三個：一是民間的撿拾人將棄嬰撿起送至公安部門，由公安部門登記然后送至福利機構(gòu)的；二是民間的撿拾人將棄嬰撿起送至民政部門進行登記和辦理手續(xù)后合法收養(yǎng)的；第三種就是民間的私自收留。第一種特別依賴于公安部門的支持和配合。第二種對于民間撿拾人的身份審查比較嚴格，也因此手續(xù)辦理等待的時間會略長。第三種就更難發(fā)現(xiàn)和控制，很多民間撿拾人對于民政工作抱有抵觸情緒，造成了逃避登記的現(xiàn)象。

    “還有一個問題在于，那些父母因工因病離世的‘半路孤兒’，如果長到一定年齡，就放棄了教育的權(quán)利，因生活所迫外出打工，對于這樣的孤兒，民政部門的登記工作也顯得非常艱難?！倍x說。

    兒童福利設(shè)施緊張

    據(jù)董輝出示的數(shù)據(jù)顯示，河南省目前的兒童福利院床位只有5000多個，加床的情況下也只能容納5600人左右。

    對兒童福利事業(yè)的新需求、新期待和歷史對于兒童福利環(huán)節(jié)的遺留問題過多的現(xiàn)狀   不成比例。董輝說，“河南省從08年開始建設(shè)兒童福利院，183個縣市當中目前已撥款建設(shè)的有83個縣級福利中心，其中已基本建成的不到40所，投入使用的不到20所?！?/p>

    “目前已經(jīng)是小步快跑的狀態(tài)了，因為只有4年時間，一個工程從施工到完成至少要兩到三年，所以目前只有20家投入使用?！?/p>

    董輝還告訴記者，在河南省24個財政直管縣中，有十個是直管縣，其余14個縣，業(yè)務(wù)指導(dǎo)上報人數(shù)是通過所轄市，下?lián)苜Y金是直接到縣的。

    “所以對于兒童福利設(shè)施的建設(shè)，有很多都依賴地方政府?！倍x說。

    亟待多方協(xié)力

    “民政部門其實是遏制不了棄嬰產(chǎn)生的問題的，衛(wèi)生部門是非常重要的‘把關(guān)口’”。董輝告訴記者。

    據(jù)了解，僅河南一省，每年從醫(yī)院出來的不知名未登記的“棄嬰”數(shù)量，就極其龐大，很多孩子在出生伊始，還未等到民政登記，就不知所蹤。

    “在這方面的監(jiān)管上，衛(wèi)生部門如果能給予幫助，我想從棄嬰源頭上就多了一道保護屏障，新生兒成為棄嬰的可能性也會大大降低。”董輝說。此外，在社會民間角度，兒童福利建設(shè)一定不能缺乏公安部門的幫助。

    “首先是兒童的戶口登記和排查上，特別需要公安部門的大力支持。有很多沒有上戶口的孤童和流浪兒，一直未在民政部門監(jiān)管范疇之內(nèi)，如果能形成流浪人員戶口排查和民政注冊并行的方式的話，是非常具有效率的。”

    此外，在執(zhí)法上，就更無法缺少公安部門。據(jù)了解，我國《婚姻法》第四十五條規(guī)定，對實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院自訴；公安機關(guān)應(yīng)當依法偵查，人民檢察院應(yīng)當依法提起公訴。如果我國《兒童福利法》出臺，那么對于遺棄、虐待、販賣兒童等惡劣行為勢必會有嚴厲打擊，這也是一個兒童權(quán)益、特別是棄嬰和孤兒權(quán)益保護上的疊加，也會對領(lǐng)養(yǎng)家庭的資格評判以及不合格領(lǐng)養(yǎng)監(jiān)護人權(quán)利的剝奪，都會以法條的形式做出非常明晰的解釋。在此基礎(chǔ)上，民政工作將會得到不小的助力。

    “還有消防、教育等部門的配合，提高孤兒的消防意識和教育權(quán)利，也是刻不容緩的。對于民間的力量，還是采取‘疏’大于‘堵’的方式會比較好，這樣也可以發(fā)揮社會的共同力量辦好民政工作。”董輝告訴記者，“目前因為在職責功能明示上的缺位和法律法規(guī)的不健全，就讓某個基層部門承擔所有責任是不客觀的?！倍x說。