■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    2013年1月5日，北京市政府法制辦公布《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法（草案送審稿）》，截止到1月20日，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)?！掇k法》草案在制定信息公開(kāi)原則、鼓勵(lì)基金會(huì)專業(yè)化、規(guī)范聯(lián)合募捐等方面均有所突破。

    幾天后的1月8日，《陜西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例（草案送審稿）》也對(duì)外公布，其中規(guī)定，除有公開(kāi)募捐資質(zhì)的慈善組織、紅十字會(huì)、公募基金會(huì)等組織外，任何單位和個(gè)人不得公開(kāi)募捐。

    規(guī)范募捐

    北京市《辦法》草案中規(guī)定，本市建立慈善組織信用管理制度。北京市民政行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)管理信息對(duì)慈善組織進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并將有關(guān)情況向社會(huì)公布。并就慈善組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)的信息、不予公開(kāi)內(nèi)容等做出了明確細(xì)致的規(guī)定，社會(huì)公眾可以根據(jù)自身需要，基于善意并合法的目的，向慈善組織申請(qǐng)獲取相關(guān)慈善信息。

    《辦法》草案第九條中規(guī)定，鼓勵(lì)基金會(huì)按照法律和章程的規(guī)定開(kāi)展資金募集和資金運(yùn)作，依照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。鼓勵(lì)基金會(huì)將募集的財(cái)產(chǎn)依法分配給其他慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目，提高捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用效率。

    草案還規(guī)定，依法成立的公募基金會(huì)以外的其他慈善組織依照章程開(kāi)展慈善活動(dòng)確需面向不特定的社會(huì)公眾公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與公募基金會(huì)聯(lián)合開(kāi)展募捐活動(dòng)，并簽訂書(shū)面合作協(xié)議，共同確定募捐方案、募集財(cái)產(chǎn)的分配使用計(jì)劃等內(nèi)容。公募基金會(huì)與其他慈善組織開(kāi)展聯(lián)合募捐的成本負(fù)擔(dān)由雙方約定，可以從募捐活動(dòng)所得中列支，但不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的比例。

    向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《陜西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》也對(duì)募款行為進(jìn)行了規(guī)定。依據(jù)該條例，只有依法獲得批準(zhǔn)的慈善組織、紅十字會(huì)、公募基金會(huì)等組織才具有公開(kāi)募捐資質(zhì)。公民、法人和其他組織可以對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以向有關(guān)行政主管部門(mén)和慈善組織反映情況、提出意見(jiàn)和建議。

    《陜西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，除依法批準(zhǔn)具有公開(kāi)募捐資質(zhì)的慈善組織、紅十字會(huì)、公募基金會(huì)等組織外，任何單位和個(gè)人不得以慈善名義面向社會(huì)開(kāi)展募捐活動(dòng)?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織募集資金收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的慈善事業(yè)促進(jìn)工作。此外，條例規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，設(shè)立獨(dú)立賬戶，實(shí)行專戶管理，獨(dú)立核算，并接受審計(jì)監(jiān)督。

    有突破和未突破

    泛海公益基金會(huì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人譚紅波告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，北京市《辦法》草案中鼓勵(lì)基金會(huì)將募集的財(cái)產(chǎn)依法分配給其他慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目，可以說(shuō)是示意基金會(huì)應(yīng)該資助其他公益組織運(yùn)作，向資助型發(fā)展是基金會(huì)的一個(gè)方向。

    草案中對(duì)聯(lián)合募捐的規(guī)范也是以往沒(méi)有的，將其他慈善組織與非公募基金會(huì)的聯(lián)合募捐用法規(guī)明確了下來(lái)。而且條目中說(shuō)“公募基金會(huì)以外其他的慈善組織”，沒(méi)有只局限在非公募基金會(huì)。此外，第十九條中明確了災(zāi)害救助中政府應(yīng)該怎么做，政府和慈善組織在災(zāi)害救助中的職能，有所突破。

    但在捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用上，如公益支出比例、工作人員工資福利和行政辦公支出等，受現(xiàn)行法律的制約，沒(méi)有任何突破。在財(cái)政稅收政策支持等方面可以更細(xì)化和具體一點(diǎn)。

    譚紅波說(shuō)，與北京的比起來(lái)，陜西這個(gè)條例花了很大篇幅明確政府如何扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)和保障慈善事業(yè)發(fā)展。但在其他方面比如慈善組織登記注冊(cè)、開(kāi)展募捐活動(dòng)等基本沒(méi)有突破，而且有幾處的規(guī)定過(guò)于繁瑣、具體，實(shí)際可操作性將會(huì)大打折扣。

    專家意見(jiàn)

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示，這兩個(gè)草案都有很多可圈可點(diǎn)之處，特別是北京市在政府購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)、聯(lián)合勸募及其規(guī)范、行業(yè)自律、信息平臺(tái)建設(shè)等方面，陜西在放開(kāi)慈善組織募集管制方面均有突破。不過(guò)，在信息如何披露、慈善組織如何獲得公募資格等具體操作層面，還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

    談到地方慈善法規(guī)出臺(tái)對(duì)國(guó)家層面的慈善法律法規(guī)的意義，鄧國(guó)勝表示，地方慈善事業(yè)促進(jìn)辦法的出臺(tái)，一來(lái)可以試驗(yàn)政策的效果，為國(guó)家層面出臺(tái)提供參考，二來(lái)也可以促進(jìn)全國(guó)層面慈善法的盡快出臺(tái)。