■ 本報記者 張明敏 張木蘭

    民間組織主體地位的轉(zhuǎn)變

    相比于2011年中國民間組織那樣的“風(fēng)生水起”，2012年可謂是穩(wěn)中求變。站在2012年年末，我們看到民間組織主體地位悄然發(fā)生著變化，它是在政府和民眾間多個社會領(lǐng)域的角色互聯(lián)。

    隨著社會管理創(chuàng)新成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略賦予民間組織社會管理主體地位，民間組織地位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，同時資源環(huán)境狀況也得到極大改善，開始步入全面推進(jìn)、整體發(fā)展的新階段。

    “兒希會”救助小益益、“天使媽媽”救助小傳旺、“亞洲動物保護(hù)基金會”救助黑熊，民間公益組織在社會事件中開始尋求一席之地。盡管表現(xiàn)也有不盡如人意的地方，盡管質(zhì)疑與爭論并存，但是這其中，我們更看到了民間公益組織的成長、成熟和逐漸理性的過程。

    它們試圖能通過公募平臺尋求資金支持，或借助網(wǎng)絡(luò)的影響力來幫助其運(yùn)作傳播，同時在整個過程中，政府部門、民間組織、公眾正在磨合，構(gòu)筑一張由一顆顆愛心編織成的公益大網(wǎng)。

    民間組織接受公眾監(jiān)督與支持的態(tài)度也同樣在悄然改變。

    從線下拓展變成線上，運(yùn)用微慈善的方式一路領(lǐng)跑，利用新媒體技術(shù)及時公開善款流向接受監(jiān)督。與傳統(tǒng)公益慈善相比，微公益更好地利用和發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)平臺門檻低、傳播快、互動性強(qiáng)、影響力大、透明度高等優(yōu)勢，更強(qiáng)調(diào)普通人親身參與的意識，從而帶動更多人加入到這一行列中來。

    當(dāng)下，越多越多的民間組織意識到通過新的傳播手段來推廣自身慈善意圖的必要性，具有合法募款資格的民間團(tuán)體紛紛利用自身網(wǎng)絡(luò)開通捐款渠道方面普通民眾參與，有的甚至通過網(wǎng)絡(luò)正在完成自己的公益夢想。

    2月21日的新浪微平臺的上線公測就為微公益首先領(lǐng)跑，首個通過“微公益”平臺上完成的項目是“為80人的彝族學(xué)校募2013年第一學(xué)期8000份免費午餐”,項目目標(biāo)資金為2.4萬元，最終僅耗時13天即告募款成功。

    由4名在國外留學(xué)中國學(xué)生創(chuàng)作的“小題大作”網(wǎng)成為微公益的典型，這是一個不折不扣的微公益平臺，以模仿聯(lián)合國糧食計劃署網(wǎng)友線上背單詞企業(yè)線下捐大米模式，打造了中國式“免費大米”，通過與企業(yè)合作將公益計劃通過網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)，邀請多人參與共同完成公益夢想。

    “微博打拐”基金的成立，同樣為微公益平臺貢獻(xiàn)著力量，利用微博特性幫助孩子找到親人。

    云南昭通市彝良縣地震中，微公益平臺同樣顯露出了它的威力，民間組織“壹基金”救援隊在現(xiàn)場組建民間指揮中心，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布一條條珍貴信息幫助正在參與民間救援和準(zhǔn)備進(jìn)入民間救援的隊伍找到及時有用的信息，避免因信息混亂造成救援資源浪費，同時還為在災(zāi)區(qū)民間志愿者構(gòu)建了一個有效的信息組織。

    民政部加強(qiáng)對

    “離岸社團(tuán)”的依法監(jiān)管

    社會團(tuán)體是當(dāng)代中國政治生活的重要組成部分。中國目前的社會團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，成立社會團(tuán)體必須提交業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。業(yè)務(wù)主管部門是指縣級以上各級人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織。社會團(tuán)體實際上附屬在業(yè)務(wù)主管部門之下，中國的社會團(tuán)體是社會組織的一種。

    然而在2012年，“世奢會”“集善家園”等騙局的出現(xiàn)，也讓公眾認(rèn)識了一個名詞——離岸社團(tuán)。

    “離岸社團(tuán)”——這類名為社團(tuán)、實為公司的機(jī)構(gòu)，在2012年再一次引起了民眾和相關(guān)職能部門的關(guān)注。它們大都是在香港注冊成立的非政府組織，在內(nèi)地注冊實體公司，以香港社團(tuán)的名義在內(nèi)地活動。

    它們利用境內(nèi)外管理差異和信息的不對等，打法律的擦邊球。引發(fā)眾多問題卻難有法律依據(jù)和具體職能部門對其監(jiān)管。

    在香港注冊NGO程序簡單，命名隨意。中國慈善國際聯(lián)合會、中國管理科學(xué)發(fā)展協(xié)會、中國儒商總公司、中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會……這些耳熟能詳?shù)碾x岸社團(tuán)不勝枚舉。它們通常打著“國際”、“世界”、““中國”等招牌，甚至采取與內(nèi)地依法成立社團(tuán)相同的名稱，對公眾進(jìn)行誤導(dǎo)。它們以非營利組織的名義宣傳和招攬會員，實際上卻進(jìn)行著經(jīng)營行為。值得一提的是，由于沒有合法身份，它們無法出具正式發(fā)票，因此大都不依法繳稅。

    截至2012年年末，在我國民政部門注冊登記的社會組織已達(dá)44.8萬家，而在境外和香港注冊的離岸社團(tuán)在內(nèi)地基本處于不能登記、無法監(jiān)管的空白狀態(tài)。1998年國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》，只規(guī)定了內(nèi)地社團(tuán)須強(qiáng)制注冊和接受管理的條款，“離岸”就可以規(guī)避《社會團(tuán)體登記管理條例》對登記條件、業(yè)務(wù)規(guī)范和地域限制的規(guī)定，在全國范圍內(nèi)自由活動，輕松逃脫監(jiān)管。

    無法可依、監(jiān)管不到位造成狀況頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，民政部接到民眾對離岸社團(tuán)的舉報有200多件，占案件舉報總數(shù)的50%以上。根據(jù)舉報，民政部將在香港成立的社團(tuán)名稱與在內(nèi)地民政部門成立的合法名稱做了對比后發(fā)現(xiàn)，這60多個香港社團(tuán)的名稱與正規(guī)社團(tuán)名稱類似或者完全一樣。

    2012年5月7日，國務(wù)院新聞辦公室就公益慈善事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展等情況舉行新聞發(fā)布會，民政部部長李立國表示，對境外組織到中國內(nèi)地來活動要納入到依法監(jiān)管之中。“離岸社團(tuán)”的監(jiān)管正在逐漸進(jìn)入到國家相關(guān)職能部門的視野之中。