■ 本報(bào)記者 張明敏 張木蘭

    民間組織主體地位的轉(zhuǎn)變

    相比于2011年中國(guó)民間組織那樣的“風(fēng)生水起”，2012年可謂是穩(wěn)中求變。站在2012年年末，我們看到民間組織主體地位悄然發(fā)生著變化，它是在政府和民眾間多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的角色互聯(lián)。

    隨著社會(huì)管理創(chuàng)新成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略賦予民間組織社會(huì)管理主體地位，民間組織地位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)資源環(huán)境狀況也得到極大改善，開始步入全面推進(jìn)、整體發(fā)展的新階段。

    “兒希會(huì)”救助小益益、“天使媽媽”救助小傳旺、“亞洲動(dòng)物保護(hù)基金會(huì)”救助黑熊，民間公益組織在社會(huì)事件中開始尋求一席之地。盡管表現(xiàn)也有不盡如人意的地方，盡管質(zhì)疑與爭(zhēng)論并存，但是這其中，我們更看到了民間公益組織的成長(zhǎng)、成熟和逐漸理性的過程。

    它們?cè)噲D能通過公募平臺(tái)尋求資金支持，或借助網(wǎng)絡(luò)的影響力來(lái)幫助其運(yùn)作傳播，同時(shí)在整個(gè)過程中，政府部門、民間組織、公眾正在磨合，構(gòu)筑一張由一顆顆愛心編織成的公益大網(wǎng)。

    民間組織接受公眾監(jiān)督與支持的態(tài)度也同樣在悄然改變。

    從線下拓展變成線上，運(yùn)用微慈善的方式一路領(lǐng)跑，利用新媒體技術(shù)及時(shí)公開善款流向接受監(jiān)督。與傳統(tǒng)公益慈善相比，微公益更好地利用和發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)門檻低、傳播快、互動(dòng)性強(qiáng)、影響力大、透明度高等優(yōu)勢(shì)，更強(qiáng)調(diào)普通人親身參與的意識(shí)，從而帶動(dòng)更多人加入到這一行列中來(lái)。

    當(dāng)下，越多越多的民間組織意識(shí)到通過新的傳播手段來(lái)推廣自身慈善意圖的必要性，具有合法募款資格的民間團(tuán)體紛紛利用自身網(wǎng)絡(luò)開通捐款渠道方面普通民眾參與，有的甚至通過網(wǎng)絡(luò)正在完成自己的公益夢(mèng)想。

    2月21日的新浪微平臺(tái)的上線公測(cè)就為微公益首先領(lǐng)跑，首個(gè)通過“微公益”平臺(tái)上完成的項(xiàng)目是“為80人的彝族學(xué)校募2013年第一學(xué)期8000份免費(fèi)午餐”,項(xiàng)目目標(biāo)資金為2.4萬(wàn)元，最終僅耗時(shí)13天即告募款成功。

    由4名在國(guó)外留學(xué)中國(guó)學(xué)生創(chuàng)作的“小題大作”網(wǎng)成為微公益的典型，這是一個(gè)不折不扣的微公益平臺(tái)，以模仿聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署網(wǎng)友線上背單詞企業(yè)線下捐大米模式，打造了中國(guó)式“免費(fèi)大米”，通過與企業(yè)合作將公益計(jì)劃通過網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)，邀請(qǐng)多人參與共同完成公益夢(mèng)想。

    “微博打拐”基金的成立，同樣為微公益平臺(tái)貢獻(xiàn)著力量，利用微博特性幫助孩子找到親人。

    云南昭通市彝良縣地震中，微公益平臺(tái)同樣顯露出了它的威力，民間組織“壹基金”救援隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)組建民間指揮中心，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布一條條珍貴信息幫助正在參與民間救援和準(zhǔn)備進(jìn)入民間救援的隊(duì)伍找到及時(shí)有用的信息，避免因信息混亂造成救援資源浪費(fèi)，同時(shí)還為在災(zāi)區(qū)民間志愿者構(gòu)建了一個(gè)有效的信息組織。

    民政部加強(qiáng)對(duì)

    “離岸社團(tuán)”的依法監(jiān)管

    社會(huì)團(tuán)體是當(dāng)代中國(guó)政治生活的重要組成部分。中國(guó)目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體必須提交業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。業(yè)務(wù)主管部門是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織。社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上附屬在業(yè)務(wù)主管部門之下，中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的一種。

    然而在2012年，“世奢會(huì)”“集善家園”等騙局的出現(xiàn)，也讓公眾認(rèn)識(shí)了一個(gè)名詞——離岸社團(tuán)。

    “離岸社團(tuán)”——這類名為社團(tuán)、實(shí)為公司的機(jī)構(gòu)，在2012年再一次引起了民眾和相關(guān)職能部門的關(guān)注。它們大都是在香港注冊(cè)成立的非政府組織，在內(nèi)地注冊(cè)實(shí)體公司，以香港社團(tuán)的名義在內(nèi)地活動(dòng)。

    它們利用境內(nèi)外管理差異和信息的不對(duì)等，打法律的擦邊球。引發(fā)眾多問題卻難有法律依據(jù)和具體職能部門對(duì)其監(jiān)管。

    在香港注冊(cè)NGO程序簡(jiǎn)單，命名隨意。中國(guó)慈善國(guó)際聯(lián)合會(huì)、中國(guó)管理科學(xué)發(fā)展協(xié)會(huì)、中國(guó)儒商總公司、中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)……這些耳熟能詳?shù)碾x岸社團(tuán)不勝枚舉。它們通常打著“國(guó)際”、“世界”、““中國(guó)”等招牌，甚至采取與內(nèi)地依法成立社團(tuán)相同的名稱，對(duì)公眾進(jìn)行誤導(dǎo)。它們以非營(yíng)利組織的名義宣傳和招攬會(huì)員，實(shí)際上卻進(jìn)行著經(jīng)營(yíng)行為。值得一提的是，由于沒有合法身份，它們無(wú)法出具正式發(fā)票，因此大都不依法繳稅。

    截至2012年年末，在我國(guó)民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織已達(dá)44.8萬(wàn)家，而在境外和香港注冊(cè)的離岸社團(tuán)在內(nèi)地基本處于不能登記、無(wú)法監(jiān)管的空白狀態(tài)。1998年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，只規(guī)定了內(nèi)地社團(tuán)須強(qiáng)制注冊(cè)和接受管理的條款，“離岸”就可以規(guī)避《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)登記條件、業(yè)務(wù)規(guī)范和地域限制的規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)自由活動(dòng)，輕松逃脫監(jiān)管。

    無(wú)法可依、監(jiān)管不到位造成狀況頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，民政部接到民眾對(duì)離岸社團(tuán)的舉報(bào)有200多件，占案件舉報(bào)總數(shù)的50%以上。根據(jù)舉報(bào)，民政部將在香港成立的社團(tuán)名稱與在內(nèi)地民政部門成立的合法名稱做了對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，這60多個(gè)香港社團(tuán)的名稱與正規(guī)社團(tuán)名稱類似或者完全一樣。

    2012年5月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就公益慈善事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展等情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，對(duì)境外組織到中國(guó)內(nèi)地來(lái)活動(dòng)要納入到依法監(jiān)管之中?！半x岸社團(tuán)”的監(jiān)管正在逐漸進(jìn)入到國(guó)家相關(guān)職能部門的視野之中。