1.《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》出臺(tái)

    2012年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》，對(duì)見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，尤其是明確了見義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助政策。

    《意見》指出，國(guó)家對(duì)公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出的見義勇為行為，依法予以保護(hù)，對(duì)見義勇為人員的合法權(quán)益，依法予以保障，對(duì)見義勇為人員及其家庭的生活困難給予必要幫扶。時(shí)任民政部副部長(zhǎng)孫紹騁解讀見義勇為人員權(quán)益保護(hù)新政時(shí)指出，統(tǒng)一明確見義勇為死亡人員撫恤及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是《意見》的重大突破和創(chuàng)新。

    四方面權(quán)益保護(hù)

    孫紹騁介紹，民政部會(huì)同教育部、公安部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，深入研究見義勇為人員及其家庭存在的實(shí)際困難，提出了比較完善的保護(hù)措施。

    在醫(yī)療方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，堅(jiān)持“先救治、后收費(fèi)”的原則，優(yōu)先救治。在就業(yè)方面，對(duì)就業(yè)困難的見義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)支持。在入學(xué)教育方面，見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收；對(duì)見義勇為人員以及因見義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待等。在住房方面，對(duì)符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系等。

    評(píng)論普遍認(rèn)為，要給見義勇為者一份莊重的承諾，讓英雄們?cè)诘玫骄癜?jiǎng)之外，在物質(zhì)上也得到應(yīng)有的保護(hù)和優(yōu)待。

    2012年5月29日，杭州長(zhǎng)運(yùn)客運(yùn)司機(jī)吳斌駕車行駛途中被一塊鐵塊砸中，致其三根肋骨被撞斷，肝臟被擊碎。吳斌強(qiáng)忍劇痛，將車停好，安全疏散旅客，自己卻因傷勢(shì)過重英勇獻(xiàn)身，并因此被贊為“最美司機(jī)”。2012年6月4日，浙江省委書記趙洪祝將“授予吳斌浙江省勞動(dòng)模范稱號(hào)”的證書、獎(jiǎng)?wù)潞臀繂柦鸾坏搅藚潜蟾赣H的手上。吳斌同時(shí)被授予“烈士”、“杭州見義勇為勇士”等多項(xiàng)稱號(hào)。

    有評(píng)論指出，給予見義勇為者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不是“義”與“利”的糾葛，而是對(duì)道德的服從和對(duì)制度的尊重。只有制度完善，才能讓更多人放下?lián)鷳n見義勇為，情義文化才能在社會(huì)上蔚然成風(fēng)。

    從地方條例到國(guó)家意見

    早在1989年11月6日，黑龍江省就出臺(tái)了《黑龍江省維護(hù)社會(huì)治安有功人員獎(jiǎng)勵(lì)撫恤規(guī)定》，這是我國(guó)最早以法規(guī)形式明確保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為行為。但因該規(guī)定對(duì)見義勇為界定過窄、獎(jiǎng)勵(lì)不足等原因，2007年9月，黑龍江省通過新規(guī)《黑龍江省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)規(guī)定》，于2008年1月1日起施行。

    近年來，各地為鼓勵(lì)見義勇為行為、保護(hù)和表彰見義勇為人員做了許多工作。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，利用優(yōu)待撫恤政策和社會(huì)救助體系對(duì)符合條件的見義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些地市相繼成立見義勇為基金會(huì)，開展了一些表彰、優(yōu)待見義勇為人員的社會(huì)活動(dòng)。

    但在實(shí)踐中，見義勇為權(quán)益保護(hù)工作仍存在政策措施不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰、保護(hù)措施操作性不強(qiáng)等亟待解決的突出問題。

    之前，在國(guó)家層面并沒有針對(duì)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的專門法規(guī)政策，涉及到見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的主要有《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等，公民實(shí)施見義勇為行為情節(jié)符合上述政策中有關(guān)規(guī)定的，可以享受相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)助。但如果不符合上述政策，則無法享受相應(yīng)待遇。

    這一次從國(guó)家層面出臺(tái)《意見》，意義可見一斑。（張雪弢）

    2.政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救助流浪乞討者

    2012年12月26日，民政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量的積極性，如引導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者和社會(huì)熱心人士及時(shí)報(bào)告流乞人員線索等。

    各地可根據(jù)實(shí)際情況，通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，解決流浪乞討人員生活照料、醫(yī)療救治、教育矯治等方面的服務(wù)需求。具體而言，民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)可通過購(gòu)買服務(wù)，由愛心家庭和依法登記的福利機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)為特殊受助人員提供生活照料服務(wù)；可通過與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展項(xiàng)目合作，為流乞人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等專業(yè)救助服務(wù)。政府還可引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)面向流浪乞討人員救助服務(wù)。（張雪弢）

    3.我國(guó)出臺(tái)首部專門針對(duì)人體器官捐獻(xiàn)的地方性法規(guī)

    據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國(guó)首部專門針對(duì)公民身故后人體器官捐獻(xiàn)的地方性法規(guī)——《天津市人體器官捐獻(xiàn)條例》經(jīng)審議通過，將于2013年3月1日起施行。《條例》規(guī)定，器官捐獻(xiàn)者的近親屬在病情救治需要接受人體器官移植時(shí)，可以優(yōu)先排序；民政部門將通過免除捐獻(xiàn)者基本喪葬費(fèi)用等一系列措施，保障捐獻(xiàn)者權(quán)益，擴(kuò)大捐獻(xiàn)者范圍。

    目前，我國(guó)每年需要進(jìn)行器官移植的患者大概有150萬人，而移植用器官長(zhǎng)期以來都處于緊缺狀態(tài)，導(dǎo)致每年只有約1萬人能夠做上手術(shù)，即只有不到1%的患者可獲得正常手術(shù)治療。

    2010年3月，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和衛(wèi)生部在天津聯(lián)合啟動(dòng)了人體器官捐獻(xiàn)試點(diǎn)工作，天津市在全國(guó)率先成立器官移植專門機(jī)構(gòu)：天津市人體器官捐獻(xiàn)管理中心。截至目前，天津共有37人在身故后成功捐獻(xiàn)自己的器官，挽救了70多名患者的生命。

    《條例》確定市區(qū)兩級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人體器官捐獻(xiàn)的登記工作，向社會(huì)公布登記機(jī)構(gòu)的聯(lián)系地址與聯(lián)系方式。市紅十字會(huì)設(shè)立專門基金，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的捐獻(xiàn)者家庭實(shí)施人道救助，并提供適當(dāng)人道關(guān)懷。（張雪弢）