■ 本報(bào)記者 張木蘭

    第四屆中國非公募基金會發(fā)展論壇上，以基金會籌資為主題的分論壇最惹人關(guān)注，幾乎現(xiàn)場的所有聽眾都認(rèn)同主持人的觀點(diǎn)：捐贈收入短缺——是基金會面臨的最大挑戰(zhàn)。

    2012年6月，《2011年度中國慈善捐助報(bào)告》發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額約845億元，捐贈總量比2010年的1032個億下降了18個百分點(diǎn)。其中，來自各類企業(yè)的捐贈是486億，同比2010年下降29%。隨后，又有數(shù)據(jù)公布，2012年第一季度，全國的捐贈總額約為48億，同比去年下降了41%。

    本報(bào)也曾在9月對幾家企業(yè)基金會的捐贈收入進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示在經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，企業(yè)基金會籌款壓力較大，甚至有基金會迫于資金壓力，開始考慮轉(zhuǎn)型。

    新經(jīng)濟(jì)形勢已成定局，2012年即將結(jié)束。那么實(shí)際上，是否所有基金會都面臨同樣的挑戰(zhàn)，存在同樣的危機(jī)感？針對籌資上的尷尬困境，是否尚存表現(xiàn)優(yōu)良的基金會，它們又有哪些有效的策略與變革？

    降低目標(biāo)

    “我感覺整個經(jīng)濟(jì)形勢不好，對公益很有影響。”論壇上，第一個發(fā)言的是北京市企業(yè)家環(huán)?；饡ê喎QSEE基金會）的秘書長劉小鋼。就在前不久的11月2日，SEE基金會剛剛在京舉辦“I SEE U 2012——中國企業(yè)家公益之夜”，試圖采用拍賣藝術(shù)家捐贈作品的方式為基金會進(jìn)行籌款。

    SEE基金會在2008年成立，旨在從事環(huán)境脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，推動企業(yè)家承擔(dān)更多的環(huán)境和社會責(zé)任。其獨(dú)立出資方阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會成立于2004年6月5日，是由國內(nèi)近百位知名企業(yè)家出資成立的民間非營利性環(huán)境保護(hù)組織，主要針對內(nèi)蒙古阿拉善荒漠地區(qū)的生態(tài)改善。

    作為由企業(yè)家發(fā)起成立的非公募基金會，SEE基金會的主要捐贈收入來自于固定的捐款人約200個?！岸际荢EE會員，這些企業(yè)家承諾固定每年向基金會捐款不少于10萬元，這部分收入每年約有3千萬?！眲⑿′撜f。為了實(shí)現(xiàn)更好的籌資效果，基金會擴(kuò)大了公益之夜的活動邀請范圍，共邀請了300余名企業(yè)家參與。

    彼時，SEE基金會理事寄希望于SEE會員之外的企業(yè)家也能夠給予支持。

    事與愿違，劉小鋼告訴記者，最后募集到的善款總量為1300萬，絕大多數(shù)仍為SEE會員捐贈。而實(shí)際上，在年初策劃該活動時，基金會計(jì)劃籌款2500萬?！鞍l(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢不好，大家心里變得沒底，后來又調(diào)整，降低了目標(biāo)?！?/p>

    2011年，SEE基金會換屆選舉，泰康人壽董事長兼CEO陳東升競選理事，承諾實(shí)現(xiàn)“除會員固定捐贈外，兩年內(nèi)基金會籌款5000萬”的目標(biāo)。一年過去了，劉小鋼坦言，該目標(biāo)只完成了一小部分，募捐效果并不理想。

    作為資助型基金會，SEE基金會以資助符合本基金會宗旨的有益于環(huán)境保護(hù)的公益項(xiàng)目和公益活動為基金會業(yè)務(wù)范圍。當(dāng)下看來，該基金會“從2011年到2020年，累計(jì)投入不少于5億人民幣的公益資金，資助全國范圍內(nèi)1000家民間環(huán)保組織”的戰(zhàn)略目標(biāo)似乎頗為艱難。

    事實(shí)上，面臨資金壓力的不僅僅是SEE基金會，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，甚至實(shí)操型的基金會也存在著不同程度的問題。

    上海真愛夢想公益基金會（以下簡稱真愛夢想）2008年8月成立，由國內(nèi)曾從事金融行業(yè)的專業(yè)人士以私人財(cái)產(chǎn)創(chuàng)立，在發(fā)展的過程中，逐漸吸引了大量專業(yè)志愿人員參與。曾因“每年詳細(xì)公開審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并從2009年開始公開舉辦年報(bào)發(fā)布會，成為國內(nèi)首家按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)公開發(fā)布年報(bào)的基金會”而受到廣泛關(guān)注。

    但是，即便有著如此專業(yè)的金融背景，真愛夢想也難逃經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2011年，基金會第一年投資虧損，雖然虧損總額不到10萬元，但仍讓發(fā)起人明顯感到經(jīng)濟(jì)的虛脫。

    同時，針對其捐贈收入，真愛夢想基金會秘書長吳沖介紹說，從2012年初截至目前，基金會共募款4500萬，同比去年約增長40%，已經(jīng)完成了年初設(shè)定的目標(biāo)?！暗珜?shí)際上，每年設(shè)定的籌款目標(biāo)都是非常保守的，通常年末的實(shí)際籌款量一定會大大超過這個目標(biāo)?！?/p>

    記者在其網(wǎng)站上公布的年報(bào)中發(fā)現(xiàn)，2009年，真愛夢想籌得善款總額約559萬元；2010年，這一數(shù)額翻了3倍還多，增長到1719萬元；到了2011年，基金會全年的捐贈收入則高達(dá)3091萬?！八詫Ρ纫酝脑鲩L率，40%算是很低的，捐贈收入的曲線是朝著相對平穩(wěn)的方向發(fā)展?！眳菦_強(qiáng)調(diào)。

    捂住錢袋子

    為了增進(jìn)非公募基金會與公募基金會間的交流合作，主辦方還邀請了眾多公募基金會的代表參與論壇討論。中國青少年發(fā)展基金會秘書長涂猛作為代表之一，也講述了一件基金會與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相關(guān)的故事：2011年末，有企業(yè)答應(yīng)向青基會捐款，雙方已經(jīng)達(dá)成合作意向，基金會也做好各種資料準(zhǔn)備，沒想到了2012年，基金會幾次催促，對方都回應(yīng)說再等等?！敖Y(jié)果有一天我看報(bào)紙，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)老板正在大談企業(yè)如何過冬，我想完了，捐款估計(jì)泡湯了。”

    涂猛說，對于基金會來講，要及時對經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行判斷?！皩?jīng)濟(jì)環(huán)境的掃描非常重要，我很早就告誡基金會的員工考慮問題要從大局出發(fā)，包括各省的青基會在內(nèi)，一定要注意經(jīng)濟(jì)形勢上的變化?！?/p>

    事實(shí)上，與非公募基金會相比，在某些大背景下，公募基金會還要更多考量與政府之間的關(guān)系?！白⒁獍彦X袋子捂好了，這不是多慮。”涂猛說，幾天前就有某省青基會秘書長打電話告訴他，省里有意向把基金會捐贈收入作為“非稅收入”納入政府財(cái)政管理?！拔艺f你們省今年GDP是不是很差？的確很差。當(dāng)晚我就加班給他們發(fā)了個函，說如果政府一旦這么干，我就把錢收到北京來?！?/p>

    非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。廣義上來講，就是指政府通過合法程序獲得的除稅收外的一切收入。公眾所熟悉的彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈等都包括在內(nèi)。

    2011年底，中民慈善捐助信息中心向社會公布了《2011中國慈善捐助報(bào)告》，報(bào)告中顯示：2010年中國58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會和紅會系統(tǒng)，其中20.6%的捐款直接進(jìn)入到各級民政部門；9%進(jìn)入到除民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體；6.7%進(jìn)入到各級紅十字會；22.0%進(jìn)入到慈善（總/協(xié)）會。

    在更早的2008年，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)“760億地震捐贈80%流入政府財(cái)政專戶”的調(diào)查結(jié)果曾讓社會一片嘩然。

    而從中國基金會的起源來看，很大程度上就是作為財(cái)政非稅收入的補(bǔ)充而成立。以史為鑒，在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，難免有基金會警惕各地政府會打自己錢袋子的主意。

    優(yōu)勢凸顯的公募基金會

    當(dāng)然，凡事都具兩面性。某些公募基金會在為自己的獨(dú)立性而煩惱的同時，也一定程度上占了有政府背景的便宜。從募款上就不難看出，與非公募基金會相比，公募基金會顯然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響更小，捐贈收入更為穩(wěn)定。

    成立于2009年的中華少年兒童慈善救助基金會，截至目前共募集資金兩億三千萬?；饡硎麻L魏久明介紹，三年來，基金會的捐贈收入一直呈上升趨勢，第一年募款5千余萬元；第二年8千余萬元；2012年應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)1個億。

    “今年截至目前，共收到捐贈8千多萬，其中有655次企業(yè)捐贈，一共捐了4300多萬，個人捐贈近3900萬。按百分比算下來，企業(yè)捐贈占54%，個人捐贈占46%?！蔽壕妹鞅硎荆髽I(yè)對基金會的捐贈，并未因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而減少。

    涂猛雖然在論壇上吐槽被企業(yè)放鴿子，但在更早接受記者的采訪中，也曾表示“基金會完成2012年2.5億的籌款計(jì)劃不成問題”。

    而一同參加論壇的中國扶貧基金會執(zhí)行副會長何道峰，更是被主持人爆料剛剛與國家開發(fā)銀行談了筆“大生意”。10月17日，中國扶貧基金會與國家開發(fā)銀行舉行微小貸款扶貧試點(diǎn)合作協(xié)議簽約儀式，國務(wù)院副總理回良玉出席。該協(xié)議將雙方合作金額由2億元提高到10億元，用于在全國范圍內(nèi)實(shí)施小額信貸扶貧項(xiàng)目，這是目前國內(nèi)小額信貸領(lǐng)域最大的一筆批發(fā)貸款。

    對此，騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛分析，企業(yè)與公益組織合作的動機(jī)，除了品牌驅(qū)動和公益營銷外，最主要的就是與政府的溝通與博弈?！斑@是中國特有的，通過向公益組織捐贈來和政府換取利益。這也是傳統(tǒng)公募基金會募捐的優(yōu)勢所在。為什么？因?yàn)楣蓟饡姓Y源，它們可以給予捐贈企業(yè)以各種各樣的榮譽(yù)和隱形好處，所以很多大企業(yè)會選擇給傳統(tǒng)公募基金會捐款?！?/p>

    除此之外，竇瑞剛還分析，越是在市場不好的情況下，公募基金會的優(yōu)勢會越明顯?！耙?yàn)槭袌霾缓?，做其他營銷可能要花費(fèi)更多的錢，公益營銷反而變成了最好的方式。企業(yè)與政府博弈的可能就更大，老牌的、傳統(tǒng)的公募基金會在生存中會越來越集中，因?yàn)樗軌蚝驼g接對話。”

    竇瑞剛服務(wù)的騰訊益慈善基金會成立于2007年6月，由騰訊公司發(fā)起。騰訊公司作為目前國內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)提供商之一，在基金會成立之初，董事會就承諾將企業(yè)每年不超過一定百分比的利潤捐贈給基金會。

    “所以我們基金會也不存在募款問題?！彼詭湴?。

    募款策略建議

    毋庸置疑，除了天生血統(tǒng)外，后天的培育和經(jīng)營也是那些發(fā)展?fàn)顩r尚佳的機(jī)構(gòu)所必不可少的。

    魏久明就在會場上分享了兒慈會的募款經(jīng)驗(yàn)：項(xiàng)目在先，募款在后?！绊?xiàng)目是基礎(chǔ)，把救助和募款相結(jié)合，比如基金會為打拐的孩子募款，設(shè)計(jì)了一個項(xiàng)目叫‘回家的希望’，受助兒童會得到生存救助和醫(yī)療救助兩方面共計(jì)不超過5萬元的一次性救助。我們把這個項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來，錢說清楚，拿著項(xiàng)目再向社會募捐?！?/p>

    魏久明介紹的第二個方法是“合作募資”，實(shí)際上就是設(shè)立專項(xiàng)基金?！拔鞑績和戎鹁褪且粋€老板捐錢給基金會，要幫助西部兒童。我跟他說，你有這樣的心，還有資源，那么就成立一個基金，你來管理，我配專職人員幫你一起做，要求每年募到什么樣的數(shù)額?！庇浾咴谄渚W(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，截至目前，該基金已經(jīng)累計(jì)募款1276萬余元。

    同時，他認(rèn)為，為捐贈者和受助者做好服務(wù)，也是提高捐贈收入的重要因素。“要求基金會在收到捐贈后，5天之內(nèi)一定要把感謝信和發(fā)票寄給捐贈人，捐一塊錢的也要寄，感謝他為基金會為社會做出的貢獻(xiàn)。所有善款的去向及時公開，用公開透明來增加機(jī)構(gòu)的公信力?！?/p>

    而何道峰為非公募基金會提出的建議則是苦練內(nèi)功和靈活應(yīng)變?！盎钕聛硎怯驳览?，發(fā)展自己和存活自己，存活放在第一位?，F(xiàn)在要做的，就是在‘活’里練內(nèi)功。把機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事情管好，哪怕有一個人、兩個人也像千軍萬馬一樣的帶法，一樣的管法。如果你有這樣的管理，就一定能贏。不要因?yàn)槿松?，機(jī)構(gòu)小，就隨意，就不想定規(guī)則，不想把問題搞明白?！?/p>

    “靈活應(yīng)變就是抓住市場，盯住每一個機(jī)會，發(fā)現(xiàn)機(jī)會就沖過去?！焙蔚婪逄寡裕烂朗录院?，扶貧基金會也很難做，捐款有影響。但捐款受到?jīng)_擊后，就從另外的角度去做，扶貧基金會很特殊，因?yàn)檫€有一個小額信貸。捐款難，借款總是容易一點(diǎn)，那就向銀行借款來發(fā)展小額信貸。何道峰鼓勵非公募基金會消除顧慮，在合理的范圍內(nèi)勇敢突破。

    劉小鋼同意何的觀點(diǎn)，她認(rèn)為作為企業(yè)家為主的基金會，要做的一個很重要的事情就是以平常心接受目前這樣的經(jīng)濟(jì)形勢。“我自己感覺這個形勢有點(diǎn)挑戰(zhàn)，反而給了我們一些機(jī)會，這個機(jī)會在于我們內(nèi)部怎樣將自己的能力提升?，F(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)都存在著內(nèi)部能力不足的問題，內(nèi)部能力不足，就讓我們沒有籌資空間。就SEE來講，把我們現(xiàn)在的錢用好，項(xiàng)目做得更扎實(shí)，孕育出更多的民間環(huán)保組織，并增強(qiáng)與這些組織的合作，就是最重要的?！?/p>

    延伸閱讀

    報(bào)告顯示：半數(shù)非公募基金會年度總收入低于200萬

    ■ 本報(bào)記者 張木蘭

    以“財(cái)‘勁’其用，追求卓越”為主題，11月22-23日，第四屆中國非公募基金會發(fā)展論壇在廣州舉行。此次論壇由15家非公募基金會共同主辦，交流探討了非公募基金會如何有效使用和管理資金以及與此相應(yīng)的策略、方法和具體實(shí)踐等議題。

    民政部民間組織管理局劉忠祥副局長、廣東省民政廳社會組織管理局廖焯榮副局長、華民慈善基金會理事長盧德之、中國扶貧基金會執(zhí)行副會長何道峰、萬通控股董事長馮侖參會。

    出席本次論壇的共有316家機(jī)構(gòu)，總計(jì)600余人。其中包括150家基金會和87家草根公益組織。

    與以往論壇不同的是，本屆論壇采取了注冊收取注冊費(fèi)的方式，每人收費(fèi)600元（不包括差旅費(fèi)）。對此，論壇主辦方稱，是為了傳播“公益有成本”的常識。但同時，論壇也定向邀請50家優(yōu)秀草根公益組織免費(fèi)參會，并為其支付一定的差旅費(fèi)用。

    論壇采取四種形式開展，包括主題演講、閃電發(fā)言、專題論壇和觀察員報(bào)告。在這些環(huán)節(jié)中，均有草根組織發(fā)言。

    論壇上，還發(fā)布了一份由香港中文大學(xué)公民社會研究中心與中山大學(xué)公益慈善研究中心合作完成的研究報(bào)告。報(bào)告稱當(dāng)前中國的非公募基金會發(fā)展極不平衡，以大學(xué)為主體的教育基金會發(fā)展迅速，資金規(guī)模大。但整體而言，大部分非公募基金會面臨募捐市場狹窄，資金規(guī)模不大，投資收益不明顯，公益支出較少的挑戰(zhàn)。其中，接近一半的非公募基金會年度總收入和捐贈收入均低于200萬元，半數(shù)非公募基金會年度支出低于166萬，多數(shù)非公募基金會年度支出低于500萬。