經(jīng)過5年的發(fā)展，目前深圳市社工服務機構(gòu)達到80家左右。深圳市民政局在搭建更為開放的服務平臺的基礎上，也引入更為激烈的競爭機制；而深圳市的社工服務機構(gòu)也正在逐漸擺脫單純依靠政府購買的狀況，積極吸納各種社會資源。深圳市的社會工作開始走上一條政府主導、民間運作、社會互動的道路。

    ■ 本報記者 張木蘭

    “深圳市對于社工服務的購買以市、區(qū)兩級政府為購買主體，購買方式上則采取公開招標的辦法，分為“崗位購買”和“項目購買”兩種。”

    中午11點半，許禮鵬準時從辦公室出發(fā)，到附近的小學接午托的6個孩子。許禮鵬是深圳市光明新區(qū)壹家親社工服務中心（以下簡稱壹家親）的總干事，這6個孩子既是他的服務對象，也是中心的收入來源之一。

    壹家親是深圳市成立較晚的一家社工服務機構(gòu)。2011年11月，壹家親經(jīng)深圳市光明新區(qū)社會建設局批準成立。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，深圳市目前有社工服務機構(gòu)約80家，市、區(qū)注冊約各占一半。其中有40多家機構(gòu)中標政府購買的崗位或項目，不過，壹家親未在此列。

    成立剛滿一年的壹家親本著“社區(qū)為本 愛己及人 鄰里壹家”的理念，致力于為中心所在地——光明農(nóng)場的歸難僑以及子女提供服務。

    對于大多數(shù)人而言，歸難僑并不是一個熟悉的概念。上世紀70年代末，因越南政府排華，22.4萬越南華人被迫遷往中國。對待僑胞，我國各級政府給予了極大支持，劃撥土地安置。光明新區(qū)就是深圳市唯一安置歸難僑的地區(qū)，在這一片區(qū)，歸僑僑眷達8千余人。

    由于文化差異、語言不通以及群體固有的特殊性，僑胞與當?shù)厝撕茈y融合。“生活水平上有一定差異，本地農(nóng)民有土地、有村里分紅，僑胞雖然有政策扶持，溫飽不成問題，但收入相比還是低一些。并且很多年輕人總有一夜暴富的想法，不能踏實在廠里做工，把買六合彩、開賭場當作營生?！痹S禮鵬告訴《公益時報》記者，越南僑胞中2002年才產(chǎn)生第一個大學生，僑胞子女的教育問題常常被忽視。

    而此前兩年，許禮鵬曾在當?shù)匾患遗沙鏊鲆痪€社工，協(xié)調(diào)過多起與僑胞相關(guān)的個案，對這一群體非常熟悉。2011年，已經(jīng)做到初級督導的他決定自己單獨發(fā)展時，便“義無反顧”地將中心建在了光明新區(qū)?！罢f實話，因為是新區(qū)，所以政府的態(tài)度還沒那么明朗，在這里注冊是蠻有風險的?！痹S禮鵬說事實果然一步步朝著不樂觀的方向發(fā)展?！罢型稑?，我前前后后參加了六七次，一次都沒中過。中國人講天時地利人和，我可能都沒沾著。再說，新機構(gòu)確實在實力上跟別人還有一定差距?！?/p>

    許禮鵬的分析不無道理。從天時上講，他早已錯過成立社工服務機構(gòu)的黃金時段。

    2006年底，民政部在深圳召開“全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會”，成為深圳市發(fā)展社會工作的起點。

    2007年初，深圳市政府成立了由市委副書記帶頭的社會工作人才隊伍建設調(diào)研組，社工機構(gòu)開始如雨后春筍般成立：同年7月3日，鵬星社會工作服務社揭牌，7月31日，社聯(lián)社工服務中心成立，8月23日，慈善公益網(wǎng)增加社工業(yè)務服務范圍……這些在政府支持下成立的社工機構(gòu)如今都規(guī)模較大，實力雄厚。

    2007年10月26日，深圳市委、市政府頒布了深圳市社會工作發(fā)展的“1+7”文件，對社工的崗位設置、教育培訓、薪酬待遇、財政支持、社工機構(gòu)等各方面都進行了明確的規(guī)范，成為深圳市社會工作試點的重要制度保障。

    隨即，2008年初，深圳市社會工作試點全面鋪開，當時已經(jīng)成立的11家社工機構(gòu)的服務得到了市級試點單位及各區(qū)政府的購買……

    “08年已經(jīng)開始公開招標，那時候大家都是新機構(gòu)，彼此的競爭是公平的，我的觀點就是像擺攤一樣，給你們練攤的機會，擺了之后才知道誰好誰不好。到09年、10年的時候?qū)嶋H上對新機構(gòu)還是有一定照顧的，畢竟之前成立的機構(gòu)都得到了政府的支持。但11年開始包括今年，再新成立的機構(gòu)就基本中不了標。實力在這擺著，你肯定競爭不過老機構(gòu)?！鄙钲谑忻裾稚鐣ぷ魈幪庨L駱冰坦言。

    沒有政府購買，壹家親的收入來源主要依靠基金會，中華少年兒童慈善救助基金會、騰訊公益慈善基金會都是壹家親的資助方。從運營模式上看，與其說是專業(yè)的社工服務機構(gòu)，壹家親倒是更接近傳統(tǒng)的草根NGO。

    目前，壹家親共有全職員工四人，有“金色朝陽——歸僑子女成長教育”、“青年力量——歸僑失業(yè)青年就業(yè)援助”、“朝花夕拾——歸僑老人文化傳承”等近十個項目。而實際上，由于資金和人力的限制，金色朝陽項目是中心的核心工作，其他項目有些甚至還沒有具體實施。

    駱冰告訴記者，雖然注冊門檻較低，但目前深圳市并不鼓勵成立新的社工服務機構(gòu)?！暗故枪膭钜恍┮延谐墒祉椖康墓娲壬平M織到登記部門增加服務范圍，引入專業(yè)社工提供社工服務，來參加公開競標?！瘪槺f,“接下來明年的年審，什么項目都沒有的機構(gòu)就很難通過年審。寧缺毋濫，不怕機構(gòu)數(shù)量減少。”

    “企業(yè)社工”突圍

    在深圳，專業(yè)社工服務機構(gòu)的發(fā)起約為三種：07、08年以政府扶持成立為主；其次，由成熟的專業(yè)社工成立；第三類則是一些敏銳的民營企業(yè)家，把注冊社工機構(gòu)看成是一種機會。最后一類很好區(qū)分，這些機構(gòu)的負責人仍習慣被下屬稱為“某總”。

    比如甘照寰。

    與壹家親不同，由甘照寰發(fā)起成立的深圳市龍崗區(qū)至誠社會工作服務中心（以下簡稱至誠）的發(fā)展則相對順利。

    至誠成立于2009年末，創(chuàng)辦人甘照寰此前做電子配件生意。甘照寰曾受人幫助一心尋機回報，對方卻告訴他回報社會即可。2009年，他用生意人的方法考察了大半年市場，還自費隨深圳市社工協(xié)會到香港學習。之后，他認為“這件事可以做”。

    彼時，深圳市龍崗區(qū)已經(jīng)有4家社工服務機構(gòu)，至誠并無優(yōu)勢。甘照寰獨辟蹊徑，重點探索“企業(yè)社工”這一相對新鮮的事物。

    甘照寰的選擇是有深層考慮的。

    深圳市對于社工服務的購買以市、區(qū)兩級政府為購買主體，市級用人單位主體包括市民政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市計生局及團市委等部門，由市民政局代表市級服務購買方。服務購買方在很多情況下并非服務使用方，例如，深圳市民政局將購買的社工安排到市級民政服務單位開展工作，也分配到市級中小學、市級各醫(yī)院提供服務。社工服務機構(gòu)作為服務的提供方，負責招聘、培訓、派出及管理社工。

    購買方式上則采取公開招標的辦法，分為“崗位購買”和“項目購買”兩種，社工服務崗位購買標準為7萬元/人/年（一些區(qū)是7.5萬元/人/年），項目則視具體情況而定。市級購買費用尚未列入市財政預算，主要由彩票公益金支出；區(qū)級購買費用已納入各區(qū)財政預算，由區(qū)財政支出。

    而企業(yè)社工又與傳統(tǒng)的崗位購買不同，政府只支出崗位費用的一半，另一半則由社工所服務的企業(yè)自掏腰包。

    “機構(gòu)拿著跟企業(yè)簽的合同再去向政府要錢，相當于一定程度上把機構(gòu)推向了市場，對機構(gòu)來講，挑戰(zhàn)特別大?！敝琳\總干事助理黎志芬告訴《公益時報》記者，“第一次去企業(yè)推廣社工的理念時，由于沒有樣板，吃了很多閉門羹，還跑去富士康，被趕了出來。最后只能跟老板講，我們先免費為你們服務一段時間，覺得好用再雇我?！?/p>

    轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2010年7月，深圳市冠旭電子有限公司與至誠簽約，購買了兩名專業(yè)社工。彼時冠旭的想法就是降低員工的流失率，解決員工在工作和生活中遇到的矛盾糾紛。這一案例，是龍崗區(qū)企業(yè)自主購買社工服務的先河。在中國社會科學院MSW（社會工作碩士）教育中心為“冠旭電子社工服務中心”進行的中期評估中顯示， 76.8%的員工接受過社工的服務；84.2%的人同意“社工是和藹可親、值得信任的”；74.74%人同意或非常同意“社工促進了員工與企業(yè)之間的溝通”。

    自此以后，至誠把該案例做成樣板，通過與工會、人力資源局等單位的聯(lián)系，開始與更多的企業(yè)接觸、合作。企業(yè)社工成為至誠的品牌項目。目前，至誠有109名全職人員，其中社工85人，企業(yè)社工占社工總數(shù)的一半以上。相比2009年同期成立的社工機構(gòu)，發(fā)展速度較快。

    構(gòu)筑服務平臺

    事實上，通過5年的發(fā)展，深圳市民政局在搭建更為開放平臺的基礎上，還引入更為激烈的競爭機制，主觀地鼓勵社工服務機構(gòu)向優(yōu)勝劣汰的趨勢發(fā)展；而深圳市的社工服務機構(gòu)也正在逐漸擺脫單純依靠政府購買的狀況，積極吸納各種社會資源。

    “這個在機構(gòu)評估的時候就會體現(xiàn)出來，社會資源吸納得多的機構(gòu)，一定是會加分的。沒有任何社會資源進來的機構(gòu)，光想著政府購買服務的這點錢，是不行的。

    （下轉(zhuǎn)09版）