經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，目前深圳市社工服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到80家左右。深圳市民政局在搭建更為開(kāi)放的服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，也引入更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；而深圳市的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)也正在逐漸擺脫單純依靠政府購(gòu)買(mǎi)的狀況，積極吸納各種社會(huì)資源。深圳市的社會(huì)工作開(kāi)始走上一條政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作、社會(huì)互動(dòng)的道路。

    ■ 本報(bào)記者 張木蘭

    “深圳市對(duì)于社工服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)以市、區(qū)兩級(jí)政府為購(gòu)買(mǎi)主體，購(gòu)買(mǎi)方式上則采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，分為“崗位購(gòu)買(mǎi)”和“項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)”兩種?！?/p>

    中午11點(diǎn)半，許禮鵬準(zhǔn)時(shí)從辦公室出發(fā)，到附近的小學(xué)接午托的6個(gè)孩子。許禮鵬是深圳市光明新區(qū)壹家親社工服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱壹家親）的總干事，這6個(gè)孩子既是他的服務(wù)對(duì)象，也是中心的收入來(lái)源之一。

    壹家親是深圳市成立較晚的一家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年11月，壹家親經(jīng)深圳市光明新區(qū)社會(huì)建設(shè)局批準(zhǔn)成立。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳市目前有社工服務(wù)機(jī)構(gòu)約80家，市、區(qū)注冊(cè)約各占一半。其中有40多家機(jī)構(gòu)中標(biāo)政府購(gòu)買(mǎi)的崗位或項(xiàng)目，不過(guò)，壹家親未在此列。

    成立剛滿一年的壹家親本著“社區(qū)為本 愛(ài)己及人 鄰里壹家”的理念，致力于為中心所在地——光明農(nóng)場(chǎng)的歸難僑以及子女提供服務(wù)。

    對(duì)于大多數(shù)人而言，歸難僑并不是一個(gè)熟悉的概念。上世紀(jì)70年代末，因越南政府排華，22.4萬(wàn)越南華人被迫遷往中國(guó)。對(duì)待僑胞，我國(guó)各級(jí)政府給予了極大支持，劃撥土地安置。光明新區(qū)就是深圳市唯一安置歸難僑的地區(qū)，在這一片區(qū)，歸僑僑眷達(dá)8千余人。

    由于文化差異、語(yǔ)言不通以及群體固有的特殊性，僑胞與當(dāng)?shù)厝撕茈y融合?！吧钏缴嫌幸欢ú町?，本地農(nóng)民有土地、有村里分紅，僑胞雖然有政策扶持，溫飽不成問(wèn)題，但收入相比還是低一些。并且很多年輕人總有一夜暴富的想法，不能踏實(shí)在廠里做工，把買(mǎi)六合彩、開(kāi)賭場(chǎng)當(dāng)作營(yíng)生。”許禮鵬告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，越南僑胞中2002年才產(chǎn)生第一個(gè)大學(xué)生，僑胞子女的教育問(wèn)題常常被忽視。

    而此前兩年，許禮鵬曾在當(dāng)?shù)匾患遗沙鏊鲆痪€社工，協(xié)調(diào)過(guò)多起與僑胞相關(guān)的個(gè)案，對(duì)這一群體非常熟悉。2011年，已經(jīng)做到初級(jí)督導(dǎo)的他決定自己?jiǎn)为?dú)發(fā)展時(shí)，便“義無(wú)反顧”地將中心建在了光明新區(qū)?！罢f(shuō)實(shí)話，因?yàn)槭切聟^(qū)，所以政府的態(tài)度還沒(méi)那么明朗，在這里注冊(cè)是蠻有風(fēng)險(xiǎn)的。”許禮鵬說(shuō)事實(shí)果然一步步朝著不樂(lè)觀的方向發(fā)展。“政府招投標(biāo)，我前前后后參加了六七次，一次都沒(méi)中過(guò)。中國(guó)人講天時(shí)地利人和，我可能都沒(méi)沾著。再說(shuō)，新機(jī)構(gòu)確實(shí)在實(shí)力上跟別人還有一定差距。”

    許禮鵬的分析不無(wú)道理。從天時(shí)上講，他早已錯(cuò)過(guò)成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的黃金時(shí)段。

    2006年底，民政部在深圳召開(kāi)“全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)”，成為深圳市發(fā)展社會(huì)工作的起點(diǎn)。

    2007年初，深圳市政府成立了由市委副書(shū)記帶頭的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研組，社工機(jī)構(gòu)開(kāi)始如雨后春筍般成立：同年7月3日，鵬星社會(huì)工作服務(wù)社揭牌，7月31日，社聯(lián)社工服務(wù)中心成立，8月23日，慈善公益網(wǎng)增加社工業(yè)務(wù)服務(wù)范圍……這些在政府支持下成立的社工機(jī)構(gòu)如今都規(guī)模較大，實(shí)力雄厚。

    2007年10月26日，深圳市委、市政府頒布了深圳市社會(huì)工作發(fā)展的“1+7”文件，對(duì)社工的崗位設(shè)置、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、財(cái)政支持、社工機(jī)構(gòu)等各方面都進(jìn)行了明確的規(guī)范，成為深圳市社會(huì)工作試點(diǎn)的重要制度保障。

    隨即，2008年初，深圳市社會(huì)工作試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)成立的11家社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)得到了市級(jí)試點(diǎn)單位及各區(qū)政府的購(gòu)買(mǎi)……

    “08年已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)招標(biāo)，那時(shí)候大家都是新機(jī)構(gòu)，彼此的競(jìng)爭(zhēng)是公平的，我的觀點(diǎn)就是像擺攤一樣，給你們練攤的機(jī)會(huì)，擺了之后才知道誰(shuí)好誰(shuí)不好。到09年、10年的時(shí)候?qū)嶋H上對(duì)新機(jī)構(gòu)還是有一定照顧的，畢竟之前成立的機(jī)構(gòu)都得到了政府的支持。但11年開(kāi)始包括今年，再新成立的機(jī)構(gòu)就基本中不了標(biāo)。實(shí)力在這擺著，你肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)老機(jī)構(gòu)。”深圳市民政局社會(huì)工作處處長(zhǎng)駱冰坦言。

    沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)，壹家親的收入來(lái)源主要依靠基金會(huì)，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)都是壹家親的資助方。從運(yùn)營(yíng)模式上看，與其說(shuō)是專業(yè)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，壹家親倒是更接近傳統(tǒng)的草根NGO。

    目前，壹家親共有全職員工四人，有“金色朝陽(yáng)——?dú)w僑子女成長(zhǎng)教育”、“青年力量——?dú)w僑失業(yè)青年就業(yè)援助”、“朝花夕拾——?dú)w僑老人文化傳承”等近十個(gè)項(xiàng)目。而實(shí)際上，由于資金和人力的限制，金色朝陽(yáng)項(xiàng)目是中心的核心工作，其他項(xiàng)目有些甚至還沒(méi)有具體實(shí)施。

    駱冰告訴記者，雖然注冊(cè)門(mén)檻較低，但目前深圳市并不鼓勵(lì)成立新的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)?！暗故枪膭?lì)一些已有成熟項(xiàng)目的公益慈善組織到登記部門(mén)增加服務(wù)范圍，引入專業(yè)社工提供社工服務(wù)，來(lái)參加公開(kāi)競(jìng)標(biāo)?！瘪槺f(shuō),“接下來(lái)明年的年審，什么項(xiàng)目都沒(méi)有的機(jī)構(gòu)就很難通過(guò)年審。寧缺毋濫，不怕機(jī)構(gòu)數(shù)量減少?！?/p>

    “企業(yè)社工”突圍

    在深圳，專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)起約為三種：07、08年以政府扶持成立為主；其次，由成熟的專業(yè)社工成立；第三類則是一些敏銳的民營(yíng)企業(yè)家，把注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)看成是一種機(jī)會(huì)。最后一類很好區(qū)分，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人仍習(xí)慣被下屬稱為“某總”。

    比如甘照寰。

    與壹家親不同，由甘照寰發(fā)起成立的深圳市龍崗區(qū)至誠(chéng)社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱至誠(chéng)）的發(fā)展則相對(duì)順利。

    至誠(chéng)成立于2009年末，創(chuàng)辦人甘照寰此前做電子配件生意。甘照寰曾受人幫助一心尋機(jī)回報(bào)，對(duì)方卻告訴他回報(bào)社會(huì)即可。2009年，他用生意人的方法考察了大半年市場(chǎng)，還自費(fèi)隨深圳市社工協(xié)會(huì)到香港學(xué)習(xí)。之后，他認(rèn)為“這件事可以做”。

    彼時(shí)，深圳市龍崗區(qū)已經(jīng)有4家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，至誠(chéng)并無(wú)優(yōu)勢(shì)。甘照寰獨(dú)辟蹊徑，重點(diǎn)探索“企業(yè)社工”這一相對(duì)新鮮的事物。

    甘照寰的選擇是有深層考慮的。

    深圳市對(duì)于社工服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)以市、區(qū)兩級(jí)政府為購(gòu)買(mǎi)主體，市級(jí)用人單位主體包括市民政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生局及團(tuán)市委等部門(mén)，由市民政局代表市級(jí)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方。服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方在很多情況下并非服務(wù)使用方，例如，深圳市民政局將購(gòu)買(mǎi)的社工安排到市級(jí)民政服務(wù)單位開(kāi)展工作，也分配到市級(jí)中小學(xué)、市級(jí)各醫(yī)院提供服務(wù)。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的提供方，負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)、派出及管理社工。

    購(gòu)買(mǎi)方式上則采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，分為“崗位購(gòu)買(mǎi)”和“項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)”兩種，社工服務(wù)崗位購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)為7萬(wàn)元/人/年（一些區(qū)是7.5萬(wàn)元/人/年），項(xiàng)目則視具體情況而定。市級(jí)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用尚未列入市財(cái)政預(yù)算，主要由彩票公益金支出；區(qū)級(jí)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用已納入各區(qū)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政支出。

    而企業(yè)社工又與傳統(tǒng)的崗位購(gòu)買(mǎi)不同，政府只支出崗位費(fèi)用的一半，另一半則由社工所服務(wù)的企業(yè)自掏腰包。

    “機(jī)構(gòu)拿著跟企業(yè)簽的合同再去向政府要錢(qián)，相當(dāng)于一定程度上把機(jī)構(gòu)推向了市場(chǎng)，對(duì)機(jī)構(gòu)來(lái)講，挑戰(zhàn)特別大?！敝琳\(chéng)總干事助理黎志芬告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，“第一次去企業(yè)推廣社工的理念時(shí)，由于沒(méi)有樣板，吃了很多閉門(mén)羹，還跑去富士康，被趕了出來(lái)。最后只能跟老板講，我們先免費(fèi)為你們服務(wù)一段時(shí)間，覺(jué)得好用再雇我?！?/p>

    轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2010年7月，深圳市冠旭電子有限公司與至誠(chéng)簽約，購(gòu)買(mǎi)了兩名專業(yè)社工。彼時(shí)冠旭的想法就是降低員工的流失率，解決員工在工作和生活中遇到的矛盾糾紛。這一案例，是龍崗區(qū)企業(yè)自主購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的先河。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院MSW（社會(huì)工作碩士）教育中心為“冠旭電子社工服務(wù)中心”進(jìn)行的中期評(píng)估中顯示， 76.8%的員工接受過(guò)社工的服務(wù)；84.2%的人同意“社工是和藹可親、值得信任的”；74.74%人同意或非常同意“社工促進(jìn)了員工與企業(yè)之間的溝通”。

    自此以后，至誠(chéng)把該案例做成樣板，通過(guò)與工會(huì)、人力資源局等單位的聯(lián)系，開(kāi)始與更多的企業(yè)接觸、合作。企業(yè)社工成為至誠(chéng)的品牌項(xiàng)目。目前，至誠(chéng)有109名全職人員，其中社工85人，企業(yè)社工占社工總數(shù)的一半以上。相比2009年同期成立的社工機(jī)構(gòu)，發(fā)展速度較快。

    構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)

    事實(shí)上，通過(guò)5年的發(fā)展，深圳市民政局在搭建更為開(kāi)放平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還引入更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主觀地鼓勵(lì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)向優(yōu)勝劣汰的趨勢(shì)發(fā)展；而深圳市的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)也正在逐漸擺脫單純依靠政府購(gòu)買(mǎi)的狀況，積極吸納各種社會(huì)資源。

    “這個(gè)在機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)候就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)資源吸納得多的機(jī)構(gòu)，一定是會(huì)加分的。沒(méi)有任何社會(huì)資源進(jìn)來(lái)的機(jī)構(gòu)，光想著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的這點(diǎn)錢(qián)，是不行的。

    （下轉(zhuǎn)09版）