（上接05版）

    政府雙購買

    張強(qiáng)表示，在目前剛起步的階段，市里主要是通過社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購買崗位和項(xiàng)目的方式進(jìn)行支持和指導(dǎo)，三年已經(jīng)累計(jì)投入2000余萬元。

    購買形式主要有三種：一是撥付啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，新注冊成立的社工事務(wù)所可以得到5萬元的資金支持；二是對(duì)通過評(píng)審的社工事務(wù)所給予購買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持；三是按照“一街一社工、一所一督導(dǎo)”原則，為每個(gè)社工事務(wù)所購買1個(gè)督導(dǎo)崗位，由相關(guān)高校、部分專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中理論水平高、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)的專家擔(dān)任，對(duì)一線社工開展定期和持續(xù)的監(jiān)督、指導(dǎo)；同時(shí)，為每個(gè)街道購買1個(gè)專業(yè)社工崗位，每年140個(gè)左右崗位購買名額分到各區(qū)縣，服務(wù)得到認(rèn)可的事務(wù)所就可以承接崗位。北京市在2010-2012三年共購買570個(gè)專業(yè)社工崗位。

    目前，大多數(shù)社工事務(wù)所的辦公場地由政府提供，市、區(qū)縣兩級(jí)社工委、社會(huì)辦通過多種渠道給予的經(jīng)費(fèi)支持，占到各事務(wù)所資金來源的99%以上。如朝陽區(qū)在市里崗位補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)購買的每個(gè)專業(yè)社工崗位匹配區(qū)級(jí)購買資金2萬元，為每家社工事務(wù)所提供10萬至30萬不等的項(xiàng)目支持。

    西城區(qū)社工委社工建設(shè)科科長、西城區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)秘書長馮曉輝在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：“西城區(qū)通過社工聯(lián)合會(huì)，購買社工事務(wù)所的項(xiàng)目、所有專職社工崗位，提供專業(yè)培訓(xùn)以及其他項(xiàng)目進(jìn)展中的幫助，對(duì)社工事務(wù)所的支持可謂無微不至，無所不包?！?/p>

    中華女子學(xué)院社會(huì)工作系的負(fù)責(zé)人矯楊向《公益時(shí)報(bào)》記者發(fā)表了她的看法：北京市推行的“一街一社工”，一個(gè)社工崗位每年補(bǔ)貼3萬元，扣除保險(xiǎn)等之后拿到手的實(shí)在太少了，而在項(xiàng)目購買中，又不包含人員經(jīng)費(fèi)。“社會(huì)工作要靠人去完成，人員經(jīng)費(fèi)沒有保障，怎么去服務(wù)呢？”事實(shí)上，待遇低一直是社工人才流失的原因之一。

    但是在購買主體方面，北京的社工事務(wù)所還沒有企業(yè)購買服務(wù)，政府購買也比較單一，主體還是社工委、社會(huì)辦運(yùn)用社會(huì)建設(shè)資金購買，其他部門購買服務(wù)的還很少。

    北京市委組織部、市委社會(huì)工委等部門聯(lián)合印發(fā)的《首都中長期社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》中，對(duì)社工事務(wù)所建設(shè)工作提出了明確要求。下一步，北京市將加大在提高社工事務(wù)所自我“造血”能力、完善項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制、逐步引入第三方評(píng)估機(jī)制等方面的工作。

    張強(qiáng)表示，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，社工事務(wù)所應(yīng)更加注重增強(qiáng)自身動(dòng)員和整合各類社會(huì)資源的能力。社工委會(huì)在幫助社工事務(wù)所與其他政府部門建立聯(lián)系方面加強(qiáng)工作。如今年組織的北京市檢察院與社工事務(wù)所的座談，促成了兩者合作的青少年犯罪訴訟前調(diào)查項(xiàng)目，目前東城、朝陽、昌平等區(qū)縣已經(jīng)開始了這個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)。

    探究制約因素

    社工事務(wù)所的社會(huì)認(rèn)知度低是購買主體單一的主要原因之一。在目前社工事務(wù)所初步發(fā)展階段，面臨的兩個(gè)主要問題就是低認(rèn)知水平和低專業(yè)能力。

    深入了解社工事務(wù)所實(shí)際工作的馮曉輝說，現(xiàn)在知道“社工”這個(gè)名詞的人還不多，社工事務(wù)所的認(rèn)知度就更低了。還有很多人不清楚專業(yè)社工和義工、志愿者、社區(qū)工作者的區(qū)別，經(jīng)常混淆。

    西城區(qū)悅?cè)荷绻な聞?wù)所郭昊對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說，低認(rèn)知水平和低專業(yè)能力是互相影響的。現(xiàn)在做社工的這些人大多數(shù)從學(xué)校出來沒多久，專業(yè)能力、人生閱歷都還不夠。而社會(huì)對(duì)社工事務(wù)所認(rèn)識(shí)不夠，社工發(fā)展的配套政策、社會(huì)資源也比較少，服務(wù)水平相對(duì)社工行業(yè)成熟的地區(qū)也是比較低的。只有社工自身服務(wù)水平提高了，才能提升社會(huì)對(duì)社工的認(rèn)知和認(rèn)可。這既需要政府增加支持，也需要社工事務(wù)所自身的努力。

    馮曉輝分析，人才流失也導(dǎo)致部分社工事務(wù)所的服務(wù)水平難以提高。人員流動(dòng)性大，帶來的直接后果，就是沒有很成熟的社工，事務(wù)所一直處在低能的狀態(tài)。

    張強(qiáng)表示，北京市目前社工事務(wù)所數(shù)量不多，工作人員和服務(wù)范圍都比較有限，市級(jí)的社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)也還未成立。市級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范性文件的條件不太成熟，意義也不大。準(zhǔn)備在明年出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范社工事務(wù)所的文件。

    各區(qū)縣在對(duì)社工事務(wù)所的管理指導(dǎo)方面有自己的探索，如西城區(qū)通過區(qū)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，向事務(wù)所購買專業(yè)社工服務(wù)，依托西城區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，通過以會(huì)帶所的模式，加強(qiáng)對(duì)所屬社工事務(wù)所的項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的申請、管理、評(píng)估及資金使用等方面做出了具體規(guī)定。馮曉輝認(rèn)為，以會(huì)帶所模式在本地社會(huì)工作中具有推廣意義，一方面政府可以通過聯(lián)合會(huì)更好地發(fā)揮扶持和引導(dǎo)作用，另外，也解決了社工事務(wù)所成立初期如何成長的問題。