在剛剛發(fā)布的“十八大報(bào)告”中，明確闡述了社會(huì)建設(shè)必須“以保障和改善民生為重點(diǎn)”，必須“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”?！笆舜髨?bào)告”中對(duì)于社會(huì)管理體制有如下限定：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。

    這其中的“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”顯然對(duì)于眼下社會(huì)工作的普遍深入發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。這種“協(xié)同”和“參與”究竟以如何方式達(dá)成？可以說(shuō)，如何將政府的指導(dǎo)與民間的訴求有效銜接，將是未來(lái)一段時(shí)間社會(huì)工作領(lǐng)域最重要的課題。

    早在2011年11月，18部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中，已將“積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才”寫(xiě)入其中，并且還提出“研究制定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置政策措施；以基層為重點(diǎn)配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才；明確相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位”。

    不管是政府通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”還是“購(gòu)買(mǎi)崗位”，都是政府大力推進(jìn)社會(huì)管理體制改革的縮影。而以社工事務(wù)所為代表的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)支持型機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立于政府行政體系以外又源于民間的第三方機(jī)構(gòu)，在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)又保持社工的自身專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性上，無(wú)疑會(huì)在相關(guān)工作的推進(jìn)過(guò)程中起到重要的樞紐式作用。

    國(guó)內(nèi)最早的一股“社工熱”是在上海引發(fā)的。具有官方背景的上海預(yù)防和減少犯罪工作體系下“三大社團(tuán)”的成立，讓上海在一年內(nèi)迅速擁有了千余人的社工隊(duì)伍，成為上海市社工工作以政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的首次亮相，也是專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的雛形。從2003年內(nèi)地第一家嚴(yán)格意義上的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)在上海誕生，時(shí)至今日，上海市共有從事社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)的社會(huì)組織115家，其中以社會(huì)工作者為主體的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)66家，包括市、區(qū)、街道三級(jí)協(xié)會(huì)13家，社工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家，研究評(píng)估機(jī)構(gòu)1家，直接服務(wù)機(jī)構(gòu)51家，全市具有各類(lèi)社工職業(yè)資質(zhì)的人數(shù)已近1.4萬(wàn)人。

    緊隨上海的腳步，深圳接過(guò)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的接力棒，讓“社工熱”繼續(xù)升溫。2006年底，民政部在深圳召開(kāi)“全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)”，成為深圳市發(fā)展社會(huì)工作的起點(diǎn)。2007年初，深圳市政府成立了由市委副書(shū)記帶頭的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研組，社工機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)。而此時(shí)，深圳選擇了一條與上?！罢鲗?dǎo)、社會(huì)組織參與”不同的道路——社工機(jī)構(gòu)的民間化運(yùn)作。

    在上海和深圳紛紛行動(dòng)起來(lái)之時(shí)，北京在收獲前人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也開(kāi)啟了自己的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展道路。2009年6月成立的東城區(qū)助人社工事務(wù)所成為北京首家專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)。2010年，“加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，培育扶持專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)”，“開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位試點(diǎn)”被寫(xiě)入《2010年市政府折子工程》。截至目前，包括正在進(jìn)行登記注冊(cè)的在內(nèi)，北京市社工事務(wù)所總數(shù)達(dá)到50家，全面覆蓋率北京市16個(gè)區(qū)縣。

    通過(guò)北京、上海、深圳這三座在中國(guó)內(nèi)地舉足輕重卻又各具特色的城市在社工事務(wù)所方面的嘗試，我們或可對(duì)眼下中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革開(kāi)放的圖景窺豹一斑。

    日前，《公益時(shí)報(bào)》記者兵分三路，對(duì)北京、上海、深圳三地社工事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查采訪，試圖梳理歸納出各地社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展圖景、運(yùn)行模式，為社會(huì)工作領(lǐng)域的新發(fā)展提供一些可參考的經(jīng)驗(yàn)。

    （閆冰/文）