■ 本報記者 張雪弢

    政府購買服務正在更多領域推開。據(jù)11月10日消息，上海將在其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的奉賢探索以政府購買服務方式，實施廣覆蓋”的民生保險制度。據(jù)了解，這一試點將從2013年1月1日起實施。一旦相關的災情發(fā)生，區(qū)域內(nèi)各級相關部門將協(xié)助受災居民進行核災、核損和索賠。

    上海的嘗試只是當下我國大力推進政府購買服務的一個縮影。

    “推進政府購買公共服務是我們必須面對的重要課題。今后，財政部將本著先易后難的原則，循序漸進地推進服務采購工作?！痹谌涨暗囊淮呜斦哭k理全國人大代表建議調(diào)研座談會上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出上述表示。

    當前，政府購買公共服務已成為各類政策性文件中的熱詞，但是長期以來，由于國內(nèi)對基本公共服務內(nèi)涵尚未統(tǒng)一且實踐中存在難度，服務類采購在政府采購規(guī)模中的占比仍然較少。今年7月，國務院印發(fā)了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，對基本公共服務進行了界定。王瑛認為，這使得推進政府購買公共服務成為必須要面對的重要命題。

    舶來良策

    19世紀末20世紀初，工業(yè)化的加速發(fā)展帶來了貧困、疾病和失業(yè)等社會問題。因此，英、德等國出臺了各種社會保障政策。發(fā)展到20世紀七八十年代，西方福利國家在社會服務方面開支日益龐大，赤字攀升，面臨“福利危機”。各國因此紛紛進行大規(guī)模福利改革，開始走“第三條道路”，從“福利國家”走向“多元福利”，把市場與非營利的志愿性組織引入福利供給，實行國家、集體和個人共同參與、共擔風險的積極福利政策。政府購買服務正是在這樣的歷史背景下應運而生的。

    據(jù)北京市志愿者聯(lián)合會星光志愿者協(xié)會會長謝海山介紹：政府外包和購買公共服務已成為當今世界發(fā)達國家的一種趨勢。歐盟于1992年頒布《公共服務采購指令》，將機動車及設備維修、電子政務及相關服務、會計和審計、污水和垃圾處理、健康與社會服務、文化及體育等27類公共服務全部納入向市場購買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務，一律公開招標購買。

    中國香港在將部分政府公共服務職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)和民間組織方面也做得十分成功。政府與非政府機構(gòu)建立了良好的“伙伴”關系，公共服務由政府與非政府機構(gòu)共同負責，經(jīng)費以政府提供為主、民間籌措為輔，服務以民間提供為主、政府提供為輔。全港上千家福利服務機構(gòu)絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦，社區(qū)民間組織多達1.7萬多個，從事社區(qū)服務、安老服務、家庭及兒童服務、康復服務、青少年發(fā)展等。這些福利服務機構(gòu)是社區(qū)事務的積極參與者和社會服務的有效提供者，在香港社會中扮演重要角色。

    國內(nèi)歷程

    中國內(nèi)地政府購買服務始于2000年的上海。2000年，為破解政府包辦公共服務的弊端、提高社會服務效率，上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政府購買服務，盧灣等六個區(qū)的12個街道開始依托養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老試點。政府購買服務第一次進入我國實踐領域。

    在此之后，各地城市也紛紛開始這方面的探索和實踐，政府購買服務的范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓和社區(qū)服務等諸多領域。

    南京市鼓樓區(qū)2003年開始推出政府購買服務，支持民間組織運作的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)為獨居老人提供居家養(yǎng)老服務。

    在諸多探索中，無錫市很是引人注目。無錫市于2005年就開始探索政府購買公共服務，其最初的嘗試是當?shù)貙⒔Y(jié)核病防治交給民營的安國醫(yī)院托管，政府相關職能部門主要進行監(jiān)督考核，并接受患者的嚴格評議，在此基礎上向供方撥付相關費用。2006年，無錫市擴大了政府購買服務的范圍，將市政設施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測等11個項目納入了政府購買服務；隨后，無錫市又全面實施政府購買居家養(yǎng)老服務。

    2007年，深圳市政府也培育了鵬星社會工作服務社、社聯(lián)社會工作服務中心以及深圳慈善公益網(wǎng)等三家社會工作機構(gòu)，從社區(qū)建設、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、殘障康復、外來人口服務等領域推進政府購買社工服務的試點。

    2008年，浙江以政府購買服務方式支持畢業(yè)生基層就業(yè)。

    2009年9月，天津市開發(fā)區(qū)成立泰達社會服務中心，政府通過購買服務、合同外包、項目委托等多種形式，向其轉(zhuǎn)移部分管理和服務職能。

    2010年7月，北京創(chuàng)新了公共服務提供方式，把社會組織公益行動納入民生服務領域。

    十幾年來，從上海、北京、廣東等地區(qū)陸續(xù)開始的政府購買社會服務試點探索，已然將政府購買服務的內(nèi)容和范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務、培訓、計劃生育等領域。

    政策推進

    與一系列探索與實踐同時進行的，還有相關政策的推進。作為改革前沿的廣東省，近年通過一系列政策的出臺，初步建立起政府向社會組織購買服務制度。另外，北京、上海、無錫和寧波等地也先后就政府采購服務出臺相關規(guī)范性文件。

    地方試點之后，國家政策也陸續(xù)出臺。

    2011年7月，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011-2015年）》，透露未來五年中國將建立和實施政府購買服務制度。同年12月，民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》表示，中國政府將向社會組織開放更多資源，向社會組織轉(zhuǎn)移職能，并擴大稅收優(yōu)惠。

    2012年2月，財政部出臺的《2012年政府采購工作要點》中第一條提到，今年，財政部將研究制定推進和規(guī)范服務采購的指導意見，逐步擴大公共服務、商務服務及專業(yè)服務的政府采購實施范圍。“為充分調(diào)動社會組織參與社會服務的積極性……2012年中央財政安排專項資金支持社會組織參與社會服務?！鄙鲜鲆c中寫到。

    2012年3月9日，民政部下發(fā)的公告顯示，2012年，中央財政將拿出2億資金購買社會服務，對象為在民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)。

    2012年3月19日，第十三次全國民政會議上，國務院總理溫家寶表示，政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)，降低服務成本，提高服務效率和質(zhì)量。構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。

    今年6月20日，民政部在浙江嘉興召開全國政府購買社會工作服務戰(zhàn)略研討會，這是民政部首次組織研究政府購買社會工作服務問題的全國性會議。

    攜手合作

    總的來看，我國內(nèi)地許多地區(qū)在探索政府購買民間社會工作服務組織專業(yè)服務的過程中，已經(jīng)對以項目運作為主要形式的政府購買服務機制作了許多有益的嘗試，積累了較多的經(jīng)驗。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌、公共財政體制的轉(zhuǎn)制，以及“買物不買智”觀念的轉(zhuǎn)變需要相當長的時間，要真正建立起政府購買服務的機制，還需要繼續(xù)探索與實踐。

    在全國政府購買社會工作服務戰(zhàn)略研討會上，時任民政部副部長羅平飛強調(diào)：推進政府購買社會工作服務，是一項復雜系統(tǒng)工程，是一項長期艱巨的重要任務，需要我們從社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史方位來思考，從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局來謀劃，從社會工作發(fā)展的全局來研究。當前，要重點把握好五方面問題：定位問題、內(nèi)涵問題、目標問題、路徑問題、環(huán)境問題。

    羅平飛表示，我國正在積極推動政府行政和社會管理體制改革，其重要方向就是要在強化政府社會管理和公共服務職能的同時，切實改變政府對社會事務大包大攬、直接壟斷服務供給的做法，將政府做不了、做不好和不便做的社會工作服務轉(zhuǎn)移給社會組織承擔，形成政府與社會合作提供社會工作服務的良性格局。在建立我國政府購買社會工作服務制度過程中，要認真分析政府與社會之間的內(nèi)在關系，深入研究政府購買社會工作服務在推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理服務體系、重構(gòu)政社合作關系中的功能定位。

    針對政府購買服務，也有來自民間的建議。

    北京市志愿者聯(lián)合會星光志愿者協(xié)會會長謝海山認為：政府購買服務在我國內(nèi)地尚處于起步階段。隨著社會的不斷發(fā)展特別是市場經(jīng)濟的不斷深化，人們對公共服務的需求多樣性、差異性日益明顯，公共服務提供手段單一、保障不足等問題日益突出。因此，借鑒國際先進經(jīng)驗，推行政府購買服務勢在必行。

    廈門市財政學會副秘書長黃忠誠對《公益時報》記者表示，政府在購買社會組織服務過程中，要建立完善促進社會組織承接購買服務的配套支持體系，要在輿論、資金、人才上配套支持。政府向社會組織購買服務不等于政府放棄管理責任。在購買服務后，承擔管理職責的政府部門必須履行監(jiān)督責任，將購買服務事項納入專門部門統(tǒng)一管理，依法對購買服務項目質(zhì)量、效果進行指導與監(jiān)督，形成職責到位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機制。

    “2011年7月，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011——2015年）》，透露未來五年中國將建立和實施政府購買服務制度。”

    鏈接

    什么是政府購買服務？

    政府購買服務起源于西方國家，在美國被稱為購買服務合同或合同外包，我國香港則稱之為社會福利服務資助，我國內(nèi)地一般稱之為政府購買服務。所謂政府購買服務（Government Purchase of Services）是指政府在社會公共服務預算中拿出經(jīng)費，向各類提供公共服務的社會服務機構(gòu)，直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務。事實上，這是歐美國家社會公共服務制度改革的產(chǎn)物，反映了政府在社會服務中地位作用的變化，體現(xiàn)了服務價值和服務理念的變遷。