■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    今年10月份，寧波龔學(xué)明終于拿到了他夢(mèng)寐以求的社會(huì)組織登記表，由他創(chuàng)始的藍(lán)天下愛(ài)心工作室終于可以在民政部門正式登記了。

    龔學(xué)明的藍(lán)天下愛(ài)心工作室成立于2008年，他在寧波開(kāi)始做愛(ài)心助學(xué)則更早，但是因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管部門，工作室成立4年以來(lái)一直都沒(méi)能在寧波市民政部門正式登記注冊(cè)。沒(méi)有合法的身份，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)束手束腳，困難重重。龔學(xué)明也一直在嘗試與民政部門溝通，直到今年10月份，他終于迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。

    2012年10月10日，寧波市發(fā)布《關(guān)于公益類社會(huì)組織直接登記的若干意見(jiàn)（試行）》，放開(kāi)公益類社會(huì)組織的登記管理。幾乎是與寧波同時(shí)，溫州市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》1+7系列文件，其中規(guī)定，公益慈善類、社會(huì)福利類等社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記時(shí)，對(duì)開(kāi)辦資金不作要求。

    這意味著，在廣東、北京、上海等地從2011年開(kāi)始陸續(xù)放開(kāi)社會(huì)組織直接登記之后，浙江省也開(kāi)始有切實(shí)行動(dòng)。

    直接登記的寧波樣本

    寧波市本次頒布的政策是直接針對(duì)公益類社會(huì)組織的，具體包括從事扶貧濟(jì)困、救孤助殘、助老扶弱、賑災(zāi)救援等業(yè)務(wù)為主的慈善類社會(huì)組織；無(wú)法明確業(yè)務(wù)主管單位或業(yè)務(wù)主管單位明確表示不承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職責(zé)，但社會(huì)服務(wù)發(fā)展需要的、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主的公益服務(wù)性社會(huì)組織。

    寧波民間組織管理局局長(zhǎng)崔秀朋在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公益類社會(huì)組織在很多方面觸及到原來(lái)政府部門沒(méi)有涉及的問(wèn)題，是政府職能的有效補(bǔ)充，而寧波市目前登記注冊(cè)的公益類社會(huì)組織還為數(shù)不多，這也是今年出臺(tái)這項(xiàng)政策的原因之一。今年上半年，寧波市民間組織管理局對(duì)社區(qū)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除部分社區(qū)幼兒園及少數(shù)社區(qū)服務(wù)中心（占調(diào)查總數(shù)的14%）進(jìn)行了民辦非企業(yè)單位登記外，其余均未經(jīng)任何部門登記。

    崔秀朋說(shuō)，社會(huì)組織登記遇到的最大困難，是難以找到業(yè)務(wù)對(duì)口并愿意承擔(dān)管理職責(zé)的業(yè)務(wù)主管單位，其次是3萬(wàn)元的注冊(cè)資金、場(chǎng)地租賃等問(wèn)題。寧波市民政部門多次邀請(qǐng)市內(nèi)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人座談商討，根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題出臺(tái)了具體解決辦法。符合直接登記范圍和法定設(shè)立條件但找不到業(yè)務(wù)主管單位的公益類社會(huì)組織，民政部門經(jīng)審查核實(shí)后，可以同時(shí)作為該社會(huì)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。對(duì)注冊(cè)資金、住所場(chǎng)地等條件一時(shí)無(wú)法達(dá)到法定要求條件的組織也適當(dāng)給予變通。參與過(guò)民政部門座談的藍(lán)天下愛(ài)心工作室負(fù)責(zé)人龔學(xué)明，在政策推出后很快就接到了通知，登記程序正在進(jìn)行中。

    崔秀朋表示，一年的時(shí)間相當(dāng)于社會(huì)組織的孵化期，一年之后，政府會(huì)視情況給予扶持。如寧波草根NGO滿天星兒童成長(zhǎng)服務(wù)中心，就是此前在寧波市海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心孵化出的第一家正式登記的公益組織，也是海曙區(qū)第一家民營(yíng)自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)，獲得了區(qū)政府在場(chǎng)地、資金等多方面的支持。

    溫州試行零注冊(cè)資金登記

    溫州市此次開(kāi)展的社會(huì)組織登記管理體制改革，內(nèi)容更為豐富。在社會(huì)組織登記管理辦法、政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作、安排福利彩票公益金用于對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培育扶持、建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)等方面都出臺(tái)了十分具體的實(shí)施細(xì)則。

    溫州市社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)蔡建旺在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，社會(huì)組織登記管理方面，原來(lái)承擔(dān)歸口管理職能的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。取消了原業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織成立登記、變更登記、注銷登記和年檢的前置審查，著重突出了業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的信息發(fā)布、政策引導(dǎo)、職能轉(zhuǎn)移、資金扶持方面的職責(zé)。社會(huì)組織原則上需要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，對(duì)確實(shí)找不到業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位且符合相關(guān)法律法規(guī)政策要求的公益服務(wù)性社會(huì)組織適當(dāng)放寬限制。在注冊(cè)資金方面，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)成立登記時(shí)，開(kāi)辦資金可減至1萬(wàn)元，公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類和基層社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)登記的，對(duì)開(kāi)辦資金不作要求。也就是說(shuō)，公益慈善類社會(huì)組織可以零注冊(cè)資金登記。

    此外，蔡建旺表示，溫州市還將啟動(dòng)非公募基金會(huì)的登記管理試點(diǎn)工作，已得到浙江省民政廳的“原則同意”，正在進(jìn)行一些細(xì)節(jié)方面的準(zhǔn)備和對(duì)接。

    雙重管理仍難突破

    地方的社會(huì)組織登記改革讓人鼓舞，但反觀此前已經(jīng)試行社會(huì)組織直接登記的地區(qū)，效果尚有待觀察。今年7月1日起，廣東省內(nèi)成立社會(huì)組織，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，均可直接在民政部門登記，不用再找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。而早在年初，北京市民政局也提出，將研究探索推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變。然而在探索階段，新的政策效果并不十分明晰，雙重管理體制實(shí)際上沒(méi)有真正突破，尋找掛靠單位依然是制約民間組織發(fā)展的主要問(wèn)題。

    以成立于1982年的北京匯天羽信息咨詢中心為例，該機(jī)構(gòu)是專門針對(duì)殘疾人開(kāi)展公益服務(wù)的NGO。創(chuàng)辦人吳潤(rùn)玲在登記過(guò)程中多次碰壁。至今，匯天羽的名字還是在北京工商局的企業(yè)名錄中，既不能享受免稅等各類優(yōu)惠政策，也因?yàn)槠髽I(yè)的身份而難以獲得政府購(gòu)買服務(wù)的扶持資金。

    目前，對(duì)于各市開(kāi)展的社會(huì)組織登記管理改革，浙江省民政部門暫無(wú)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，但是已將“開(kāi)展社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)，出臺(tái)當(dāng)?shù)卣摺弊鳛?012年度對(duì)市一級(jí)的考核目標(biāo)任務(wù)，省委書記趙洪祝也在浙江省民政大會(huì)上提出開(kāi)展社會(huì)組織直接登記。

    在降低準(zhǔn)入門檻后，如何有效監(jiān)管成為另一個(gè)問(wèn)題。溫州市已著重構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制，如財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、年度審查等，并開(kāi)始健全社會(huì)組織退出機(jī)制。寧波民間組織管理局局長(zhǎng)崔秀朋則表示，為保證政府扶持資金得到有效使用，會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    “在廣東、北京、上海等地從2011年開(kāi)始陸續(xù)放開(kāi)社會(huì)組織直接登記之后，浙江省也開(kāi)始有切實(shí)行動(dòng)。”