■ 本報記者 王會賢

    商業(yè)銀行推出善款托管業(yè)務(wù)，借助專業(yè)的力量推動慈善陽光化，這樣的嘗試正在上海悄然進(jìn)行。

    日前，上海浦東發(fā)展銀行與上海市慈善基金會攜手推出陽光慈善”托管綜合服務(wù)產(chǎn)品，借助金融創(chuàng)新推動社會公益慈善事業(yè)的陽光化、透明化發(fā)展。此次“陽光慈善”一期產(chǎn)品募集的善款將定向用于“生命之光”造血干細(xì)胞移植項目和“共享陽光”新生代農(nóng)民工培訓(xùn)兩個項目。

    由銀行作為獨立第三方托管善款，在公信力、規(guī)范化和透明度上都將對公益機(jī)構(gòu)有所助益。

    2012年1月，深圳壹基金與招商銀行簽署托管協(xié)議，開中國公益基金托管模式先河。此次浦發(fā)銀行在公益慈善領(lǐng)域引入托管人制度，為多家公益慈善機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，可以說是為社會公益慈善事業(yè)有序健康發(fā)展探索的一個全新模式。這一模式推出的社會意義和貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于其對商業(yè)銀行可能產(chǎn)生的商業(yè)利益。為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，浦發(fā)銀行對本次“陽光慈善”托管服務(wù)收取象征性的“人民幣1元”托管費。

    浦發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《公益時報》記者采訪時表示，商業(yè)銀行托管服務(wù)自其誕生以來，就成為各類社會公共資金、反映社會公共利益資金的保護(hù)人。從目前國內(nèi)外的發(fā)展趨勢看，商業(yè)銀行的托管服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的公募證券投資基金、信托計劃托管等擴(kuò)展到基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、慈善基金托管等各類社會公共資金領(lǐng)域。托管服務(wù)介入上述領(lǐng)域的主要目的，是為各類公共資金包括慈善基金的運作提供更高效、更安全的運營環(huán)境，利用商業(yè)銀行在市場信譽(yù)、技術(shù)能力和服務(wù)手段等方面的優(yōu)勢，為各類公共資金提供信用增級，增加其社會公信力。截至2012年上半年，浦發(fā)銀行已經(jīng)和國內(nèi)6家公益慈善機(jī)構(gòu)簽署了托管服務(wù)協(xié)議，與10家公益慈善機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作意向。

    在如何實現(xiàn)對慈善基金有效監(jiān)管、陽光化運作方面，浦發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人做了詳細(xì)介紹。具體來說，本次“陽光慈善”托管服務(wù)主要內(nèi)容包括：

    慈善機(jī)構(gòu)以產(chǎn)品項目的名義在托管銀行開立獨立的資金托管賬戶，所有善款資金都由托管銀行托管，與基金會其他項目資金或自有資金嚴(yán)格分離；

    托管銀行、支付機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)一起為捐贈人提供一套完整的從項目信息獲取了解、捐贈通道及支付服務(wù)、資金到帳確認(rèn)等的成熟解決方案；

    定向善款一旦到達(dá)托管賬戶，托管銀行必須嚴(yán)格按照慈善項目設(shè)計的約定及托管協(xié)議的約定對善款使用進(jìn)行監(jiān)督支付，確保每一分善款的使用都按照慈善機(jī)構(gòu)對外承諾的披露信息及捐贈人的意愿執(zhí)行；

    按照托管協(xié)議的約定，托管銀行還將定期通過規(guī)定的渠道對外公布相關(guān)托管資金的使用情況和收支情況。捐贈人只要按照銀行指引填寫個人信息，捐款后即可查到捐贈反饋信息，錢捐到哪里，是否到賬一目了然。將來用于什么項目，項目執(zhí)行情況，以及項目成果等，捐贈人也完全可以查到。

    上海慈善基金會募捐部部長祁申在接受《公益時報》記者電話采訪時表示，以前所有資金都是由基金會自己管理，現(xiàn)在有一個獨立的第三方來監(jiān)管，更加公開、透明和規(guī)范，如果銀行發(fā)現(xiàn)資金運作中有不規(guī)范的問題會直接向基金會提出。另外，本次“陽光慈善”托管服務(wù)沒有包含投資服務(wù)。

    中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、金融法研究所所長、基金會研究中心主任黃震向《公益時報》記者發(fā)表了對浦發(fā)銀行此舉的評論，原來基金會是雙方交易結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在經(jīng)過第三方基金托管人，資金的進(jìn)出需要與托管人溝通，增加了一道風(fēng)險控制的防火墻。這是一個好的苗頭。而對銀行來說，慈善基金托管服務(wù)目前仍是宣傳層面的象征意義大于實際意義。

    另外，黃震建議可以繼續(xù)完善基金投資管理人的配套制度，這需要明確而系統(tǒng)的三方結(jié)構(gòu)設(shè)計。他在進(jìn)行民政部委托的相關(guān)調(diào)研項目時發(fā)現(xiàn)，我國的基金會目前發(fā)展還不充分，形態(tài)不清楚，出臺具體的基金會投資管理制度的條件還不成熟。目前的情況下仍建議基金做自主嘗試，探索投資方式。

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    我國第一筆慈善基金托管

    今年1月11日，深圳壹基金公益基金會與招商銀行簽署托管協(xié)議，招商銀行將作為首家公益慈善基金的獨立第三方托管人正式參與到公益基金的運作環(huán)節(jié)。作為壹基金公益戰(zhàn)略合作伙伴和理事單位，招商銀行此次托管只象征性收取1元托管費。

    早在2010年3月，全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華在兩會召開前就曾建議，為了有效加強(qiáng)對公益性基金的監(jiān)管治理，應(yīng)在國內(nèi)建立國際通行的公益基金銀行第三方托管制度。

    馬蔚華認(rèn)為，現(xiàn)行的《基金會管理條例》應(yīng)規(guī)定基金會基金財產(chǎn)應(yīng)委托商業(yè)銀行實行第三方獨立托管，同時規(guī)定托管銀行的資質(zhì)要求、審批程序、托管銀行的主要權(quán)利和義務(wù)等，由商業(yè)銀行履行對公益基金資產(chǎn)的安全保管職責(zé)，在資金的募集、存儲和流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)控，辦理公益基金的資金清算、會計核算，以及向有關(guān)部門和基金會理事會提交基金托管報告等職責(zé)。

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    美國如何監(jiān)管善款

    美國是慈善業(yè)發(fā)達(dá)國家，慈善捐贈量居世界第一。在總結(jié)多年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，美國慈善業(yè)已形成一套機(jī)構(gòu)自律和政府監(jiān)管并重的機(jī)制。行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和司法監(jiān)督等有效機(jī)制使得慈善捐贈成為“玻璃口袋”里的透明公益事業(yè)。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，美國現(xiàn)有大小慈善機(jī)構(gòu)約170萬個，總資產(chǎn)占美國經(jīng)濟(jì)的5%。美國慈善捐贈的主要來源為個人捐贈、基金會捐贈、公司捐贈和遺產(chǎn)捐贈。對美國人慈善行為的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的被調(diào)查者都有過捐贈行動。

    美國大部分慈善機(jī)構(gòu)建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，尤其是自主項目申請、款項撥付及運營費用的預(yù)算等，有一套嚴(yán)格的程序。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》）

    “由銀行作為獨立第三方托管善款，在公信力、規(guī)范化和透明度上都將對公益機(jī)構(gòu)有所助益?！?/p>