■ 本報(bào)記者 張明敏

    日前，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱兒慈會(huì)）在官網(wǎng)上公布，將于10月29日至11月6日間，受美國(guó)亮點(diǎn)基金會(huì)邀請(qǐng)，前往美國(guó)進(jìn)行考察。

    但據(jù)新浪微博實(shí)名認(rèn)證為《新快報(bào)》記者劉虎的微博10月25日爆料，兒慈會(huì)一行9人將組團(tuán)應(yīng)邀赴美考察，“極有可能挪用善款”。一個(gè)看似很普通的出國(guó)考察，被爆料有挪用善款之嫌，此舉將兒慈會(huì)推向了風(fēng)口浪尖。

    中華少年兒童慈善救助基金會(huì)辦公室一名工作人員對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示，出國(guó)費(fèi)用系基金會(huì)投資理財(cái)收益，并不存在挪用善款之說，總費(fèi)用也將控制在20萬元以內(nèi)。對(duì)于公眾質(zhì)疑，該工作人員則表示理解，但也表示“這就是一次很正常的出國(guó)考察交流，通過考察來達(dá)到提高基金會(huì)管理水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的作用，希望公眾不要過分解讀”。

    經(jīng)費(fèi)來自哪里？

    微博質(zhì)疑出國(guó)經(jīng)費(fèi)源自善款，兒慈會(huì)回應(yīng)稱經(jīng)費(fèi)來自其理財(cái)收益，“絕不可能使用善款”。

    10月25日微博出現(xiàn)爆料后，兒慈會(huì)在官網(wǎng)上貼出聲明，表示出國(guó)經(jīng)費(fèi)未挪用善款。

    10月26日，兒慈會(huì)傳播部部長(zhǎng)助理姜瑩回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)說，出國(guó)考察使用的是非限定性凈資產(chǎn)，非限定性凈資產(chǎn)包括四部分，即捐助人非指定性捐款、基金會(huì)原始基金、專項(xiàng)基金管理費(fèi)和理財(cái)收入，出國(guó)考察相關(guān)費(fèi)用屬于正常辦公經(jīng)費(fèi)，“絕不可能使用善款”。

    那么，兒慈會(huì)的善款是如何投資理財(cái)?shù)哪兀?/p>

    “一般我們跟銀行簽署的理財(cái)產(chǎn)品全是有收益保值額的，比如銀行給我們的收益保值額是4.5%或者5%，在這個(gè)額度之上可能會(huì)有一個(gè)上限，比如8%或者9%。不管它如何虧或者說遇到其他問題，簽約時(shí)候的4.5%都肯定是給我們的?！苯撛诮邮苊襟w采訪時(shí)說。

    《公益時(shí)報(bào)》記者致電“兒慈會(huì)”辦公室，工作人員答復(fù)記者，“按照國(guó)家基金會(huì)條例，基金會(huì)管理費(fèi)用最高不超過當(dāng)年可用支出費(fèi)用的10%，但兒慈會(huì)已經(jīng)做到了只提取5%作為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用，也就是說將有更多的錢用到受助者的身上”。

    根據(jù)2011年《中華兒慈會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》，截至2011年12月31日，兒慈會(huì)凈資產(chǎn)總額約為8058萬元，其中非限定性凈資產(chǎn)約1283萬元。2011年，兒慈會(huì)年度總收入約為8727萬元，其中：捐贈(zèng)收入約為8600萬元，投資收益約為108萬元。

    記者算了一筆賬。2011年，兒慈會(huì)收入約為8727萬元，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，依此計(jì)算，2012年兒慈會(huì)需支出善款約為6109萬元。按照上述兒慈會(huì)只提取5%作為管理費(fèi)用的做法，2012年兒慈會(huì)管理費(fèi)約為305萬元。

    中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平認(rèn)為，“慈善組織的善款分為定向和非定向兩類，對(duì)于非定向的捐款，公益組織除了將其用于必要的社會(huì)救助外，就是進(jìn)行投資理財(cái)。錢如果放著不動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展貨幣貶值這就是一種浪費(fèi)，所以公益組織對(duì)善款進(jìn)行必要的理財(cái)，進(jìn)行保值增值是它本身的責(zé)任。至于理財(cái)收益的用途可以是多面的，當(dāng)然一切還是要圍繞一個(gè)中心，就是為了公益事業(yè)發(fā)展。出國(guó)考察本來就是一種提高組織自身能力建設(shè)的途徑和方式，應(yīng)該允許”。

    公眾為何質(zhì)疑？

    “公益機(jī)構(gòu)出國(guó)考察在國(guó)外很普遍，在經(jīng)費(fèi)方面既有公益機(jī)構(gòu)自掏腰包（吃、住、行）的，也有對(duì)方邀請(qǐng)由對(duì)方來付費(fèi)的，這個(gè)按道理來說很正常，沒有什么太多需要質(zhì)疑的地方?！?/p>

    公益機(jī)構(gòu)一次出國(guó)考察活動(dòng)為什么會(huì)引起公眾如此關(guān)注？縱觀近幾年的公益圈，公益慈善組織多次被卷入輿論漩渦，其中不乏缺乏實(shí)據(jù)的激烈指責(zé)。

    有分析認(rèn)為，基金會(huì)的善款每一筆都來自于普通公眾的捐贈(zèng)，一筆筆都凝結(jié)公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注，中國(guó)公益在經(jīng)歷了2011年“郭美美”等諸多事件后，公信力依然脆弱。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津?qū)Α豆鏁r(shí)報(bào)》記者表示，“公益機(jī)構(gòu)出國(guó)很正常，公眾為什么要質(zhì)疑呢？公眾在質(zhì)疑時(shí)不要盲目，應(yīng)該有自己的分析判斷。公益機(jī)構(gòu)出國(guó)考察在國(guó)外很普遍，在經(jīng)費(fèi)方面既有公益機(jī)構(gòu)自掏腰包（吃、住、行）的，也有對(duì)方邀請(qǐng)由對(duì)方來付費(fèi)的，這個(gè)按道理來說很正常，沒有什么太多需要質(zhì)疑的地方?！?/p>

    劉佑平則認(rèn)為，“公益組織出國(guó)本身沒有什么太多需要質(zhì)疑的地方，一個(gè)慈善組織需要通過逐步走出去，走向世界多學(xué)習(xí)多交流，才能夠提升自己各方面的水平，從而提供更高質(zhì)量、高效率的公益服務(wù)。這次事件質(zhì)疑發(fā)端于媒體記者微博爆料，與普通公眾相比，媒體記者的質(zhì)疑應(yīng)該更加具有專業(yè)性和職業(yè)性，質(zhì)疑應(yīng)該是放在同一種語境下去質(zhì)疑。在不同語境質(zhì)疑，起不到質(zhì)疑效果，反而增加更多猜忌。就像是人渴了你只能喝水，喝茶、喝咖啡就不對(duì)；做公益只能坐汽車、火車，坐飛機(jī)就不對(duì)，這種質(zhì)疑本身來說沒有什么意義。也是一種不專業(yè)、不職業(yè)的表現(xiàn)?！?/p>

    不過，專家也給出了信息公開建議?！罢l參加了，去了哪里，開支是否在行政費(fèi)用之中，這些都應(yīng)該公開透明?！辟Z西津說，在出現(xiàn)公眾質(zhì)疑的時(shí)候，更合適的做法是公開這些信息。

    信息如何公開？

    專家認(rèn)為，公益組織自身財(cái)務(wù)狀況細(xì)化和完全公開，這是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，國(guó)際交流具體項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)該是公開的信息。

    從兒慈會(huì)官網(wǎng)公布的行程說明文稿中不難看出，此次出國(guó)考察受美國(guó)亮點(diǎn)基金會(huì)邀請(qǐng)并全程由其安排行程，兒慈會(huì)由合作部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、人事部、項(xiàng)目部等各個(gè)職能部門的工作人員一共9人組成考察團(tuán)，將赴美多個(gè)基金會(huì)和公益組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，但并未說明考察交流項(xiàng)目費(fèi)用的具體數(shù)額。

    姜瑩對(duì)媒體講述了幾個(gè)大額費(fèi)用使用情況，“9個(gè)人中、美的往返機(jī)票8.5萬元人民幣，在美住宿費(fèi)約2.5萬元人民幣，在美考查期間三個(gè)城市間的中轉(zhuǎn)機(jī)票費(fèi)用約2.5萬元，各地租車費(fèi)用約5000元人民幣，還有一些備用費(fèi)用”。

    作為此次赴美考察的邀請(qǐng)方，美國(guó)亮點(diǎn)基金會(huì)的媒體負(fù)責(zé)人安妮表示，“兒慈會(huì)赴美整個(gè)行程需要支付的費(fèi)用預(yù)算大約為20萬元人民幣，并確信不會(huì)超過這個(gè)數(shù)字”。

    “中國(guó)公益組織每年都會(huì)以年報(bào)形式披露自身財(cái)務(wù)狀況，但是財(cái)務(wù)報(bào)表里面內(nèi)容和板塊還是設(shè)置太大、太寬泛，一個(gè)帽子能蓋住的內(nèi)容太廣，公眾無法知道這個(gè)大帽子下的款項(xiàng)究竟被用哪去了，”賈西津認(rèn)為，公益組織自身財(cái)務(wù)狀況細(xì)化和完全公開，這是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，國(guó)際交流具體項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)該是公開的信息。原則來說，所有非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息都不是秘密，公眾有權(quán)獲知這些信息。”

    劉佑平認(rèn)為，公益組織在社會(huì)中是一個(gè)普通組織，只是和其他機(jī)構(gòu)從事工種不一樣，它就是做公益慈善工作的；但公益組織又往往被公眾要求有更高的道德標(biāo)準(zhǔn)，公示條件和內(nèi)容將會(huì)更加嚴(yán)苛，因?yàn)檫@些善款都是來自于普通公眾自身，所以公益組織必須緊緊適應(yīng)這樣一個(gè)時(shí)代要求?！艾F(xiàn)在除了對(duì)國(guó)家頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定強(qiáng)制公開部分進(jìn)行公開外，沒有強(qiáng)制要求公開的部分，如果你公開了將會(huì)更好地解決公眾的疑慮，更加有助于公益組織自身發(fā)展，這種公開又何嘗不是一件好事呢？”劉佑平說。

    姜瑩表示，“此次出國(guó)考察結(jié)束后，我們會(huì)將詳細(xì)的費(fèi)用清單和每天的行程記錄一并公示，接受媒體和公眾的監(jiān)督”。