正在全國人大常委會審議的環(huán)保法修正案草案，對政策環(huán)評、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等眾多實踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度卻只字未提。

    “新修改的民訴法已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度，并授權(quán)實體法對原告資格進行規(guī)定。環(huán)保法作為環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性立法，理應(yīng)在這個問題上作出詳細規(guī)定?！卑ㄖ袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員馬驤聰、北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁、中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)以及環(huán)境法學(xué)家、全國人大代表呂忠梅在內(nèi)的國內(nèi)十多位著名學(xué)者都持上述相同的觀點。

    環(huán)保部建議

    增加公益訴訟內(nèi)容

    近年來，在各方面的推動下，建立環(huán)境公益訴訟制度，逐步成為社會共識。據(jù)介紹，萬鄂湘、梁從誡等全國政協(xié)委員以及呂忠梅、黃細花等全國人大代表，先后提出多項相關(guān)建議和議案，建議從法律上明確環(huán)境公益訴訟制度，新聞媒體也對環(huán)境公益訴訟做了大量宣傳報道。

    2011年8月，環(huán)保部向全國人大環(huán)資委提交的環(huán)保法修正案建議稿中明確提出，“因污染損害公共環(huán)境利益的，經(jīng)依法登記的環(huán)境保護社會團體、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，可以依法向人民法院提起訴訟，要求污染者承擔侵權(quán)責任?！?/p>

    此外，據(jù)記者了解，在民訴法修訂過程中，全國人大常委會法工委認真進行了大量調(diào)研，并曾專門聽取過環(huán)保部門的意見和建議。今年8月31日新通過的民訴法修改決定增加了“公益訴訟”的規(guī)定，有關(guān)機關(guān)和環(huán)保組織針對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，將可以據(jù)此提起訴訟。

    環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤認為，建立公益訴訟制度，事實上存在“一個共識、一個焦點”。一個共識，就是社會各方認為有必要規(guī)定公益訴訟制度；一個焦點，就是誰可作為起訴主體。

    目前，在我國環(huán)境公益訴訟起訴主體，主要有行政機關(guān)、檢察機關(guān)、社會團體和公民個人四類。環(huán)保社會團體對環(huán)境公益訴訟有較大興趣，也成功提起過多起環(huán)境公益訴訟。但是，鑒于環(huán)保組織數(shù)量太大，別濤建議，對于環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，應(yīng)該有所限制。應(yīng)當在民訴法的基礎(chǔ)上進一步明確:“依法登記的環(huán)境保護社會組織，可以提起環(huán)境公益訴訟?！?/p>

    哪些組織可以提起訴訟？

    哪些社會組織適合提起環(huán)境公益訴訟？這是最為敏感也是爭議最大的問題。對此，別濤的看法是，對不同的社會組織應(yīng)有所區(qū)別。

    “社會組織包含社會團體。社會團體是社會組織的主要組成部分，但并非其全部?！眲e濤說。根據(jù)環(huán)保部2010年發(fā)布的《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，環(huán)保社團、環(huán)?；饡?、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型的組織都可視為環(huán)保社會組織。

    據(jù)環(huán)境法專家介紹，正式通過的民訴法修改決定將草案中可以提起公益訴訟的主體，從“有關(guān)社會團體”修改為“有關(guān)組織”，意在將社會團體之外的其他社會組織也囊括進來。別濤建議，正在研究修改的環(huán)保法應(yīng)當在民訴法基礎(chǔ)上，進一步明確規(guī)定，將起訴主體限定為“依法登記的環(huán)境保護社會組織”。

    此外，別濤還提出，正在修訂的環(huán)保法，應(yīng)當在海洋環(huán)保法和新的民訴法基礎(chǔ)之上，對有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的行政機關(guān)做出統(tǒng)一規(guī)定，其他單項環(huán)保法律則無須再做分散規(guī)定。

    此外，據(jù)介紹，民訴法明確規(guī)定的環(huán)境公益訴訟范圍為污染環(huán)境。別濤認為，有必要在環(huán)保法中將破壞資源、損害生態(tài)行為，納入環(huán)境公益訴訟的范圍。

    （據(jù)法制網(wǎng)）