經(jīng)過一年多的直接登記試點，民政部已經(jīng)直接登記了40多個全國性的社會組織。這項體制改革在很多地方政府的支持和指導下，也廣泛開展了省、市兩級的試點工作，已經(jīng)有大量的社會組織通過兩個一體化的直接登記方式而登記成立。

    9月20日，民政部部長李立國、副部長姜力、副部長竇玉沛出席國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會，介紹黨的十六大以來我國基本民生保障工作進展情況并答記者問。 

    李立國在新聞發(fā)布會上介紹，十年來，全國民政系統(tǒng)按照中央決策部署，堅持以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，以保障基本民生為重點，主要開展了五個方面的工作。

    一是以完善災害救助制度為重點，高效有序開展救災工作。二是以建立農(nóng)村最低生活保障制度為重點，不斷健全城鄉(xiāng)社會救助體系。三是以健全扶老救孤體系為重點，穩(wěn)步推動社會福利制度向適度普惠型邁進。四是以深化退役士兵安置制度改革為重點，著力推進優(yōu)撫安置與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。五是促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，著力發(fā)揮慈善在保障基本民生中的支持作用。

    發(fā)布會上，李立國、姜力、竇玉沛就救災工作、社會組織登記管理體制改革、社區(qū)建設和社區(qū)服務發(fā)展狀況、慈善組織行為監(jiān)管工作、緩解養(yǎng)老供需矛盾舉措、零散烈士墓地的管理保護工作進展情況等方面回答了記者提問。

    已直接登記

    40多個全國性社會組織

    社會組織登記管理體制改革的方向和原則是由《黨中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出和明確的，并且在人民代表大會通過的《“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中也予以明確、予以肯定，就是要建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織登記管理的新體制。

    實行這個新體制的前提條件是要修訂社會組織登記管理的三個行政法規(guī)，這三個行政法規(guī)的修訂工作去年就已提上日程，目前仍在進一步論證和修改中。在修訂法規(guī)完成之前，民政部門依據(jù)發(fā)展方向和趨勢，已經(jīng)按照兩個“一體化”的原則，在部分社會組織中，開展了直接登記工作：對工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務類社會組織，與民政業(yè)務相關的，按照業(yè)務主管和登記一體化來進行直接登記試點；對于不歸屬民政業(yè)務、業(yè)務職能跨越多個部門的社會組織按照民政部門征求有關部門意見后達成一致這個一體化進行直接登記的試點工作。

    到現(xiàn)在為止，經(jīng)過一年多的直接登記試點，民政部已經(jīng)直接登記了40多個全國性的社會組織。這項體制改革在很多地方政府的支持和指導下，也廣泛開展了省、市兩級的試點工作，已經(jīng)有大量的社會組織通過兩個一體化的直接登記方式而登記成立，壯大了社會組織的力量，也更好地發(fā)揮了社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中、在完善社會保障體系中、在發(fā)展和實現(xiàn)更多社會服務中的積極作用。

    四方面措施

    加強對慈善組織監(jiān)管

    在《慈善法》完成立法之前，依據(jù)社會組織管理的行政法規(guī)和相關法律，加強對慈善組織行為的監(jiān)管，民政部將采取四方面加強措施。

    一是認真做好各級各類社會組織的年檢工作。年檢工作有一系列的內(nèi)容規(guī)定，包括財務運行管理，尤其是接受社會捐贈及其捐贈資金的運作管理，這在年檢中是重點的檢查內(nèi)容。

    二是積極組織開展好社會組織的評估工作。評估工作吸收有關專業(yè)人士參加，將來也會向第三方評估發(fā)展，以利于評估工作更加全面準確，監(jiān)督管理的作用會更加有力。

    三是加強社會組織尤其是公益慈善類組織信息公開的促進和約束力度。不僅年檢和評估結果要在指定的媒體和網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督，而且我們還促進公益慈善組織對重要的、社會關注度高的捐贈活動要及時納入到信息公開平臺，接受社會監(jiān)督。

    四是在現(xiàn)行法律和法規(guī)的范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，來增強依法監(jiān)管、依法行政的力度。民政部制定兩個《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》，制定《公益慈善捐贈信息公開指引》，制定《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定》，這些規(guī)章和規(guī)范化文件以及指導性文件，都在促進公益慈善組織公開工作和公開力度的加強。

    “微公益”的組織監(jiān)管、活動監(jiān)管都是新課題

    “微公益”是一些人民群眾尤其是網(wǎng)民依托網(wǎng)絡平臺發(fā)起和組織的公益行為，這個公益行為雖然叫“微公益”，一般來說規(guī)模比較小，但是由于利用的是現(xiàn)代化的工具，也逐漸呈現(xiàn)出響應者眾多、“微公益”的影響力和作用日漸增大的情況。

    民政部針對“微公益”的發(fā)展情況，有兩個方面的分析：一方面，它是公益慈善事業(yè)組織形式開展方式的一大創(chuàng)新，對公益慈善事業(yè)的發(fā)展，會有擴大的作用和增強的社會效果。因此，民政部對“微公益”是持支持態(tài)度的。另一方面，與依托公益慈善組織開展募捐行為、公益活動有所不同，“微公益”的組織監(jiān)管、活動監(jiān)管都是新課題，在“微公益”的發(fā)展中，組織者、發(fā)起人，怎樣使公益行為更加適合社會的需要，更加向人民群眾和社會公開透明每一個環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)生資金募集和使用行為的公開與社會監(jiān)督，這些也是新課題。因此，對微公益的發(fā)展，民政部將加強調(diào)查研究，既予以支持，又要及時地納入到社會監(jiān)督和行政監(jiān)管之中，以保證“微公益”行為的健康發(fā)展。

    延伸閱讀：

    我國自然災害救助步入

    法制化軌道

    2010年國務院發(fā)布《自然災害救助條例》，對災害救助作了全面規(guī)范。2005年國務院頒布《國家自然災害救助應急預案》，2011年進行了修訂；各級政府相應制定了應急預案和相關配套制度。成立了國家減災委，從中央到地方形成了比較完整的救災應急體系和減災救災綜合協(xié)調(diào)機制。