■ 大衛(wèi)·安斯沃斯/文

    在今天的英國(guó)，公益組織對(duì)贏取公共部門的資金支持越發(fā)感到吃力——一方面，從國(guó)家到地方政府，各部門都在緊縮對(duì)他們的資助；另一方面，如今的社會(huì)服務(wù)類的外包合同不斷擴(kuò)充自身的內(nèi)容和復(fù)雜性，越來(lái)越超出大多數(shù)公益組織參與投標(biāo)的能力范圍。

    這樣的趨勢(shì)使得其結(jié)果就是，不少在過(guò)去成功提供公共服務(wù)的志愿部門服務(wù)組織，不是被商業(yè)投標(biāo)者擠出游戲舞臺(tái)，就是被迫轉(zhuǎn)為公共服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包商。

    然而，也有一些組織為了能夠繼續(xù)留在競(jìng)爭(zhēng)行列，開(kāi)始組成特殊的“投標(biāo)聯(lián)合體”參與投標(biāo)。內(nèi)爾·庫(kù)爾森(Neil Coulson)是一名與此類聯(lián)合體有廣泛合作的專家，他認(rèn)為在英國(guó)目前可能已經(jīng)存在數(shù)百個(gè)大大小小的此類聯(lián)合體，大的其中包含上百家公益組織，小的僅為三四家機(jī)構(gòu)的組合。據(jù)他稱，許多的聯(lián)合體都成功地中標(biāo)過(guò)價(jià)值數(shù)百萬(wàn)英鎊的合同，有些更期望能在未來(lái)贏得更大的機(jī)遇。

    庫(kù)爾森說(shuō)，“投標(biāo)聯(lián)合體”數(shù)量迅猛發(fā)展的部分原因是出于英國(guó)公益組織的自我保護(hù)——為了能使政府一如既往地向他們撥款，他們意識(shí)到必須要與私營(yíng)服務(wù)供應(yīng)商和全國(guó)性的大型公益團(tuán)體爭(zhēng)奪大型合同。庫(kù)爾森說(shuō)，這些聯(lián)合體可以聘請(qǐng)投標(biāo)類和供應(yīng)鏈管理類的專家為他們?nèi)毠ぷ鳌?/p>

    “如果委托方為了節(jié)省資金而將數(shù)個(gè)合同合并，小型機(jī)構(gòu)就根本無(wú)力對(duì)這些大合同發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)?！睅?kù)爾森說(shuō)，“這種合同需要在深度和廣度上提供綜合類的服務(wù)，是小型機(jī)構(gòu)無(wú)法承擔(dān)的。所以，為了能夠持續(xù)性地與商業(yè)性服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)合同，有必要為公益組織提供一定的基礎(chǔ)。比如全球性的服務(wù)提供商Serco公司，就不斷地在自己的網(wǎng)站上發(fā)起討論，探討贏取合同的種種做法。這是他們能夠不斷地獲得各類合同的原因之一。在公益類部門，我們同樣需要有人能夠擔(dān)當(dāng)這樣的角色?！?/p>

    他說(shuō)，這樣做最大的好處在于，這些聯(lián)合體能夠與委托方建立緊密的合作關(guān)系。這樣，每個(gè)聯(lián)合體都能與委托方隨時(shí)保持溝通。

    Acevo就是這樣一家大型聯(lián)合體，它的業(yè)務(wù)規(guī)劃顧問(wèn)約翰·吉爾斯皮(John Gillespie)說(shuō)，許多地方政府和醫(yī)療行業(yè)都認(rèn)為志愿部門在提供某些服務(wù)上面是有優(yōu)勢(shì)的，但是卻又疲于與三四十家機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)話。而“投標(biāo)聯(lián)合體”正好作為一個(gè)單點(diǎn)與他們接觸。“現(xiàn)在正是聯(lián)合體的關(guān)鍵時(shí)期。”他說(shuō)，“就在這個(gè)月，聯(lián)合體得到了政府內(nèi)部分力量的好感。”

    他說(shuō)，大部分的好感來(lái)自于地方層級(jí)，因?yàn)榈胤秸畬?duì)志愿部門機(jī)構(gòu)中的聯(lián)合體發(fā)展懷有興趣。但同時(shí)也有來(lái)自中央政府部門的支持，這其中就包括了社團(tuán)與地方政府部、內(nèi)閣辦公室和司法部。

    吉爾斯皮認(rèn)為，這意味著對(duì)于大型機(jī)構(gòu)，還是有贏得全國(guó)性合同的空間的。例如，名為3SC的聯(lián)合體，在上屆政府執(zhí)政時(shí)期成立，并成功參與到全國(guó)性工作福利項(xiàng)目的投標(biāo)中。吉爾斯皮希望這樣的例子能夠越來(lái)越多。

    同時(shí)，庫(kù)爾森也表示了一些憂慮，不確定“投標(biāo)聯(lián)合體”是否能夠有一天發(fā)展到與大型私營(yíng)服務(wù)提供商同起同坐的規(guī)模。“對(duì)于志愿部門，發(fā)展到那樣大的規(guī)模是很難的?！彼f(shuō)，“志愿部門的機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)機(jī)與他們不同。在某種程度上講，我個(gè)人也不希望看到一個(gè)志愿部門的組織發(fā)展到Serco那么大。為了不斷充實(shí)自己實(shí)力和目的性過(guò)強(qiáng)，這些都會(huì)使志愿部門的初衷偏離?！?/p>

    （據(jù)第三部門網(wǎng)站 高文興/譯）

    通常，數(shù)家希望獲取大型公共服務(wù)類合同的公益組織會(huì)將這種“投標(biāo)聯(lián)合體”注冊(cè)成為一個(gè)獨(dú)立的公益類機(jī)構(gòu)。聯(lián)合體的成員由來(lái)自志愿部門的服務(wù)提供者和當(dāng)?shù)氐氖芡腥?公司組成。

    這些成員可分為兩種類型：已經(jīng)有能力參與投標(biāo)并提供相應(yīng)服務(wù)的主體成員和在投標(biāo)中積極提供協(xié)助的輔助成員。聯(lián)合體成立后，會(huì)聘請(qǐng)起草投標(biāo)書的專家和供應(yīng)鏈管理專家。這二類專家通過(guò)綜合考量，會(huì)圈定該聯(lián)合體有希望獲取的合同、與委托方保持溝通并考察聯(lián)合體內(nèi)的公益組織，確定為合同每個(gè)細(xì)節(jié)提供相應(yīng)服務(wù)的個(gè)體。

    在聯(lián)合體內(nèi)部，聯(lián)合體作為各家公益組織的服務(wù)轉(zhuǎn)包商。在確定服務(wù)個(gè)體之前，只要備有相應(yīng)的計(jì)劃書，每個(gè)成員都可以向合同進(jìn)行內(nèi)部投標(biāo)。通常來(lái)講，合同報(bào)酬的5至10個(gè)百分點(diǎn)將會(huì)用來(lái)支付聯(lián)合體員工薪水和維持聯(lián)合體發(fā)展。