■ 本報記者 閆冰

    “為保證救災(zāi)物資和車輛能盡快抵達災(zāi)區(qū)、保持道路暢通，昭通通往彝良的道路實行了交通管制，只有救災(zāi)車輛能通行。就在我們的車輛登記時，一個眼睛紅腫、滿臉焦急的學生扒著窗戶問我們能否搭車。他是昭通一中的學生，老家在彝良洛澤河鎮(zhèn)，家里電話不通，老父親獨自在家。他的同學去他家看過，房子已經(jīng)倒塌但沒有看到他的父親，他想回家但客運大巴已經(jīng)取消。我們帶上了他，他一路上都在說謝謝，但可以看得出來眼淚一直在他眼眶里打轉(zhuǎn)。途中他接到了電話，好消息是，父親平安……”

    這是中國扶貧基金會秘書長助理王軍和同事們的“云南彝良救災(zāi)日志”，日志發(fā)布在官網(wǎng)首頁，記錄著他們每天的工作動態(tài)、災(zāi)情最新進展、物資調(diào)配發(fā)放情況、資金使用明細等。從2008年四川汶川特大地震到2010年青海玉樹地震，再到“9.7”云南彝良地震，每次有特大自然災(zāi)害發(fā)生，王軍都要第一時間沖到最前線。作為幾次大災(zāi)救援的親歷者，他笑著說，經(jīng)過幾年的歷練，扶貧基金會有了一套完善詳細的應(yīng)急機制和工作流程，所以在面對大災(zāi)大難時“成熟了，也淡定了”。

    評估籌款同步進行

    中國扶貧基金會秘書長助理秦偉介紹：“當時得知消息后，根據(jù)受災(zāi)情況、當?shù)刎毨С潭取⒎鲐毣饡F(xiàn)有的資源等，我們第一時間啟動了應(yīng)急響應(yīng)機制。當晚知道死亡人數(shù)攀升的時候，我們就決定派人過去。”

    此次云南彝良發(fā)生地震的當晚中國扶貧基金會就召開緊急會議，第二天當時距離災(zāi)區(qū)最近的工作人員就已經(jīng)趕往現(xiàn)場，進行災(zāi)情的快速評估工作、了解當?shù)貫?zāi)民需求。同時基金會啟動災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)機制，通過自己的網(wǎng)站和媒體發(fā)布捐款倡議、開通捐款渠道、開始逐級動員，調(diào)配了100萬元的救災(zāi)物資送往云南彝良災(zāi)區(qū)，其中包括10萬元在當?shù)夭少彽奈镔Y。

    可以說，現(xiàn)場災(zāi)情評估、了解需求、消息發(fā)布、籌款、調(diào)配物資、捐物等一系列事情是在同一天內(nèi)同步進行的。

    王軍回憶起當年的汶川地震，他坦率地說：“去的時候，大體有個初步的想法，但是當時具體要做什么還是不太清楚，所以我們很多事情都是現(xiàn)場拍板決定，現(xiàn)在想來，那是一次練兵、是摸索中前進。”

    4年之后的云南彝良，王軍和另一位工作人員趕赴現(xiàn)場時候，快速評估、聯(lián)絡(luò)當?shù)卣头鲐殭C構(gòu)、向總部發(fā)送物資需求等工作，先前的同事一個人就完成了很多?！拔覀円呀?jīng)有了完整的災(zāi)情評估準則和工具，有了到達災(zāi)區(qū)后的詳細工作流程，每一步都有完全的流程和參照，物資的采購也有現(xiàn)成的標準和合同，所以工作有效率、心里有底。”王軍說。

    據(jù)9月17日扶貧基金會階段性救援工作報告發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，截至16日，扶貧基金會共計收到捐贈款物總價值701.8萬元，其中物資捐贈價值225.9萬元。

    準備工作保障救援及時高效

    2003年的時候，中國扶貧基金會就成立了緊急救援項目部，但成立之初，部門可以算是一窮二白、缺資少物。

    “2002年雪災(zāi)發(fā)生后，我們籌到物資很興奮，可是送到老鄉(xiāng)手里都過了1個多月了，已經(jīng)失去了緊急救援的意義。所以那時我們就在思考怎樣使準備工作更加完善，那就是工作要提前。”秦偉說。

    于是，基金會做了這樣幾件事。

    在民政部的天津物資儲備庫租用部分地方，常規(guī)年份有幾千萬元的物資儲備，包括衣物、毯子和衛(wèi)生包等易于儲備的救災(zāi)急需物資。

    因為基金會大部分資金是以項目為核心的定向籌款、專款專用，所以為突發(fā)性自然災(zāi)害留有預(yù)算但是不會很大，這就體現(xiàn)出儲備庫的存在價值。此次云南彝良地震后，扶貧基金會就在第一時間從儲備庫向彝良緊急發(fā)送了衛(wèi)生包。

    建立了強大的網(wǎng)絡(luò)，包括扶貧系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、企業(yè)個人的捐贈網(wǎng)絡(luò)、各地的信息采集網(wǎng)絡(luò)等。“我們第一時間到了之后，能找到自己的依托點，就是當?shù)氐姆鲐毾到y(tǒng)，通過他們的幫助我們能深入災(zāi)區(qū)、了解災(zāi)情，把需求消息發(fā)送出去。這也是整個扶貧系統(tǒng)的優(yōu)勢和完善。”王軍如是說。

    “把應(yīng)急培訓、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物資儲備還有很多渠道的東西都提前做好，所以發(fā)生重大災(zāi)難時候我們才能快速高效的工作。大家知道我們做這樣的工作后，有了災(zāi)情也自然就有人來找到我們?！鼻貍ソ榻B。

    災(zāi)后重建是工作重點

    “緊急救援階段組織和志愿者涌入的比較多，但是后續(xù)工作時候又會潮水一般的退去?！蓖踯娬f。

    中國扶貧基金會在汶川一直堅持到了2010年的年底才撤去，那時候基本已經(jīng)沒有公益組織還留在那里了，而在青海玉樹地區(qū)，援建項目至今仍在繼續(xù)。在云南彝良地區(qū)，工作人員在進行深入的評估和調(diào)研。

    王軍介紹，在緊急救援階段，政府、武警官兵和專業(yè)的救援隊伍要進行72小時生命救援黃金時間的緊急搜索，這時候，公益組織和志愿者要進行了解災(zāi)民需求、發(fā)放物資等輔助性工作?！拔覀兊墓ぷ髦攸c和亮點，很大一部分在于災(zāi)后重建，通過可持續(xù)發(fā)展的項目幫助災(zāi)民進行以后的生活?！?/p>

    “我們有相對比較成熟和穩(wěn)定的團隊，骨干力量從汶川地震到現(xiàn)在基本是沒有變的，經(jīng)過這三年的歷練，基金會成熟沉淀了許多，有了相對完整細致的流程、有了自己的套路?！蓖踯娙缡钦f。

    經(jīng)過幾次重大災(zāi)難，令王軍感觸頗深的，不論是政府、公益組織、志愿者還是受災(zāi)民眾，災(zāi)后反應(yīng)都更加鎮(zhèn)定、更加成熟。在云南，他看見的是搭建整齊的帳篷，緊張有序的工作現(xiàn)場，有學生現(xiàn)場發(fā)放自制的救災(zāi)手冊，志愿者手牽著手拉出人行道指示方向，受災(zāi)民眾也在進行生產(chǎn)自救。王軍感慨，“這不僅僅是基金會的成長，整個社會面對重大突發(fā)性自然災(zāi)害，都在成熟和理性?！?/p>