■ 本報(bào)記者 張夢(mèng)穎 劉麗波

    《公益時(shí)報(bào)》：最近發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了中國(guó)紅十字事業(yè)的性質(zhì)、地位和作用，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家作為日內(nèi)瓦公約締約國(guó)，紅十字會(huì)依法承擔(dān)了相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。您認(rèn)為在當(dāng)下的發(fā)展環(huán)境中，這一點(diǎn)的重要意義在哪里？

    王汝鵬：可以肯定地講，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這個(gè)《意見(jiàn)》是在當(dāng)下發(fā)展環(huán)境中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)紅十字事業(yè)的健康發(fā)展必將產(chǎn)生極其重要的影響。

    從現(xiàn)實(shí)意義看，《意見(jiàn)》起到了正本清源的作用，進(jìn)一步明確了紅十字會(huì)“是什么”的問(wèn)題。紅十字會(huì)不是一般意義上的公益慈善組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，受兩個(gè)法律的制約和保護(hù)，一是國(guó)際人道法（指日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)），二是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》。有專(zhuān)家學(xué)者指出，紅十字會(huì)應(yīng)屬于法定機(jī)構(gòu)，具有三重賦權(quán)，即國(guó)際賦權(quán)、國(guó)家賦權(quán)和社會(huì)公眾賦權(quán)，這是紅十字會(huì)與一般公益慈善組織的根本區(qū)別。也正因?yàn)槿绱?，《意?jiàn)》明確指出，紅十字會(huì)是政府在人道領(lǐng)域的助手，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量，是精神文明建設(shè)的生力軍，是民間外交的重要渠道。這四句話(huà)是國(guó)務(wù)院對(duì)紅十字事業(yè)在新時(shí)期重要地位和作用的準(zhǔn)確闡釋和高度概括。

    從指導(dǎo)意義上看，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明晰了紅十字會(huì)“干什么”、“怎么干”的問(wèn)題。干什么？簡(jiǎn)言之就是“三救三獻(xiàn)”和國(guó)際人道援助。怎么干？就是四個(gè)字：改革創(chuàng)新。具體來(lái)講，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制，著力打造公開(kāi)透明的紅十字會(huì)，建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督四位一體的綜合性監(jiān)督體系。

    《公益時(shí)報(bào)》：事實(shí)上，紅十字會(huì)是一個(gè)在國(guó)際范圍內(nèi)都得到各國(guó)政府廣泛和直接支持的人道組織，比照國(guó)外紅十字會(huì)得到政府的支持環(huán)境，中國(guó)政府對(duì)于紅十字會(huì)的支持有哪些差異？

    王汝鵬：在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第30屆紅十字與紅新月國(guó)際大會(huì)決議指出，“各國(guó)紅會(huì)是政府在人道領(lǐng)域的助手，各國(guó)政府和各國(guó)紅會(huì)在各個(gè)層面上享有特殊和顯著的合作關(guān)系，此種關(guān)系具備國(guó)際和國(guó)家法律基礎(chǔ)?！被诩t會(huì)與政府的這種特殊關(guān)系，包括中國(guó)、美國(guó)、瑞士、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家在內(nèi)的很多國(guó)家，都有制定保護(hù)和支持國(guó)家紅十字會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)。因此，世界各國(guó)紅十字會(huì)與政府的關(guān)系都非常密切，都受到政府的廣泛支持和直接資助，政府資助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的收入占到紅會(huì)收入的50%以上，挪威紅會(huì)、香港紅會(huì)的政府資助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收入甚至高達(dá)80%。政府資助資金一般用于三個(gè)方面：購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、開(kāi)展人道外交和國(guó)際救援、紅會(huì)工作人員等基本費(fèi)用支出。

    與上述這些國(guó)家相比較，中國(guó)政府的財(cái)政資助占比很小，以總會(huì)為例，2008年和2010年因有汶川地震和玉樹(shù)地震，接受捐款較多，財(cái)政撥款占收入比分別只有4%和7%，常態(tài)年份的2009和2011年，分別也只占24%和34%。這次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出，要根據(jù)紅十字會(huì)的法定職能，逐步增加對(duì)紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立并完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。對(duì)此，我們充滿(mǎn)期待。

    《公益時(shí)報(bào)》：《意見(jiàn)》要求積極推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革和完善紅十字內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查以及人事協(xié)管權(quán)。那么，對(duì)于此前總會(huì)和地方紅十字會(huì)的關(guān)系應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？這種關(guān)系有何利弊？今后的改革將如何具體推進(jìn)？

    王汝鵬：上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作，是《紅十字會(huì)法》規(guī)定的。從立法后的評(píng)估來(lái)看，這種軟性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，在實(shí)踐中的確暴露出很多軟肋，管不了人財(cái)物，肯定就缺乏制約力和管控力。但這個(gè)問(wèn)題并非中國(guó)紅會(huì)獨(dú)有，在其他一些國(guó)家紅會(huì)也存在類(lèi)似問(wèn)題。

    這次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》除了強(qiáng)調(diào)“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”之外，還增加了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”和“工作督查”的內(nèi)容，特別是在人的管理上，明確提出“下級(jí)紅十字會(huì)主要專(zhuān)職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽(tīng)取上一級(jí)紅十字會(huì)的意見(jiàn)”。這些新的具有突破性的規(guī)定對(duì)于加強(qiáng)和改善紅十字會(huì)系統(tǒng)人財(cái)物的管理肯定會(huì)起到十分積極的作用。需要指出的是，國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)紅會(huì)這些方面的管理監(jiān)督措施，并不是有些人所說(shuō)的垂直管理的概念。下一步，總會(huì)將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)《紅十字會(huì)法》的修訂工作，進(jìn)一步改革和完善紅十字會(huì)的外部管理體制和內(nèi)部治理機(jī)制。

    《公益時(shí)報(bào)》：《意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。據(jù)記者了解，這樣的要求尚屬首次，請(qǐng)問(wèn)有怎樣的意義和作用？

    王汝鵬：國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確把紅十字事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌考慮，這的確是以前沒(méi)有過(guò)的。我覺(jué)得它的意義是非常深遠(yuǎn)的。這樣一個(gè)舉措，一方面充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展紅十字事業(yè)的深刻理解和高度重視；另一方面，對(duì)紅十字事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，使紅十字會(huì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，參與“三救三獻(xiàn)”、國(guó)際人道援助以及開(kāi)展民間外交等方面進(jìn)一步發(fā)揮不可替代的作用。

    《公益時(shí)報(bào)》：《意見(jiàn)》中要求紅十字會(huì)在建立綜合性監(jiān)督體系方面將建立“社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)”，這將是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？

    王汝鵬：建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)是讓公眾參與紅十字會(huì)監(jiān)督工作的一種具體表現(xiàn)形式。這方面中國(guó)紅十字基金會(huì)已經(jīng)先行一步，早在2009年就建立了由社會(huì)各界人士參與的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，公開(kāi)招聘監(jiān)督巡視員，對(duì)紅基會(huì)的捐款管理、資助項(xiàng)目等進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，并向社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)提供監(jiān)督巡視報(bào)告。目前，江西省紅十字會(huì)也在進(jìn)行試點(diǎn)工作。我們將在總結(jié)紅基會(huì)和江西紅會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊籌建總會(huì)層面的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，然后逐步向地方推廣，把國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的要求盡快落到實(shí)處。

    《公益時(shí)報(bào)》：《意見(jiàn)》中提出“創(chuàng)新選人用人機(jī)制”，去年紅會(huì)曾公開(kāi)招聘職員，也引起不少關(guān)注，效果如何？紅十字隊(duì)伍的職業(yè)化目標(biāo)是什么？ 

    王汝鵬：人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。未來(lái)紅十字會(huì)的改革與發(fā)展將把職業(yè)化建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略舉措。去年10月份以來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)啟動(dòng)了干部人事制度改革。我們加大了引進(jìn)人才的力度，面向全社會(huì)組織了中層干部的公開(kāi)選拔和項(xiàng)目管理人員的公開(kāi)招聘；現(xiàn)有在崗人員實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，并進(jìn)一步改革內(nèi)部績(jī)效考核和薪酬制度。同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立專(zhuān)家智庫(kù)，促進(jìn)人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，提高紅十字會(huì)工作人員的職業(yè)化水平，以建設(shè)一支具有國(guó)際視野、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔的紅十字工作人員隊(duì)伍。從近一年來(lái)的實(shí)踐情況看，反映是好的，效果是明顯的。

    中國(guó)紅十字會(huì)誕生和歷史沿革

    中國(guó)紅十字會(huì)于1904年3月10日在上海創(chuàng)立，至今已走過(guò)一百多年的歷程。

    1904年2月（清光緒三十年），爆發(fā)了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。上海海關(guān)道沈敦和等人出于義憤，發(fā)起成立“東三省紅十字普濟(jì)善會(huì)”。這是中國(guó)最早的和紅十字有關(guān)聯(lián)的組織。

    1904年3月10日，清政府邀請(qǐng)中立的英、美、法、德代表，共同協(xié)商成立了“萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)上海支會(huì)”。清政府撥白銀10萬(wàn)兩作經(jīng)費(fèi)（各地紳商及衙門(mén)也勸募20萬(wàn)兩白銀）。這是中國(guó)紅十字會(huì)的前身。1907年更名為大清紅十字會(huì)。

    1911年，辛亥革命爆發(fā)，中華民國(guó)成立，大清紅十字會(huì)改名為中國(guó)紅十字會(huì)。1919年7月，中國(guó)紅十字會(huì)加入紅十字會(huì)協(xié)會(huì)。1933年，改名為中華民國(guó)紅十字會(huì)。

    1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。1950年8月2日，在北京召開(kāi)中國(guó)紅十字會(huì)協(xié)商改組會(huì)議（實(shí)際為新中國(guó)第一次全國(guó)代表大會(huì)），通過(guò)了中國(guó)紅十字會(huì)改組事宜。

    在國(guó)際上，改組后的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)于1950年9月5日電告紅十字會(huì)協(xié)會(huì)，并派代表參加第21屆理事會(huì)。

    延伸閱讀

    紅十字會(huì)與紅新月會(huì)

    國(guó)際聯(lián)合會(huì)

    組織

    紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)的秘書(shū)處設(shè)在日內(nèi)瓦。該組織還設(shè)有5個(gè)地區(qū)辦公室，并在全球設(shè)有許多代表處。秘書(shū)處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)及組織變動(dòng)。聯(lián)合會(huì)的最高機(jī)關(guān)是每?jī)赡昱e行一次的大會(huì)，由全體國(guó)家紅十字會(huì)的代表參加。大會(huì)選舉聯(lián)合會(huì)主席。理事會(huì)由聯(lián)合會(huì)主席和副主席、財(cái)務(wù)委員會(huì)主席以及選舉出的20個(gè)國(guó)家紅十字會(huì)的代表組成。

    財(cái)務(wù)

    聯(lián)合會(huì)預(yù)算的主要部分來(lái)自國(guó)家紅十字會(huì)捐款以及投資收入。聯(lián)合會(huì)每個(gè)成員的法定供款的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)務(wù)委員會(huì)制定，并經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)。任何額外撥款，尤其是對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的救災(zāi)援助任務(wù)的撥款，均由聯(lián)合會(huì)發(fā)出倡議，由各個(gè)國(guó)家協(xié)會(huì)、各國(guó)政府、其他組織、企業(yè)和個(gè)人自愿捐款。

    紅十字會(huì)與政府關(guān)系

    由于紅十字會(huì)在戰(zhàn)時(shí)的特殊地位，所以即使紅十字會(huì)的精神要求“中立”于政治之外、“獨(dú)立”于政府之外，但許多國(guó)家的紅十字會(huì)都由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或其配偶擔(dān)任榮譽(yù)負(fù)責(zé)人職務(wù)，而實(shí)際主事者許多也由政府官員轉(zhuǎn)任，或有極為密切的關(guān)系。比如日本皇后美智子曾任日本紅十字會(huì)名譽(yù)總裁，朱維良中將曾任新加坡紅十字會(huì)主席，原海軍中將瑪莎·約翰遜·埃文斯（Marsha Johnson Evans）曾任美利堅(jiān)紅十字會(huì)長(zhǎng)，德國(guó)總統(tǒng)霍斯特·克勒（Dr. Horst Kohler）曾任德意志紅十字名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，查爾斯王子（HRH The Prince Of Wales）曾任不列顛紅十字會(huì)長(zhǎng)。

    “紅十字”標(biāo)志

    紅十字會(huì)的“紅十字”（包括紅新月及紅水晶）是一個(gè)國(guó)際專(zhuān)有標(biāo)志，依照《日內(nèi)瓦公約》的規(guī)定，紅十字具有國(guó)際法上的效力，非戰(zhàn)時(shí)僅有各國(guó)紅十字會(huì)或國(guó)際委員會(huì)、國(guó)際聯(lián)合會(huì)可以使用，戰(zhàn)時(shí)則作為戰(zhàn)地醫(yī)療人員的保護(hù)標(biāo)志，任何武裝部隊(duì)均不得攻擊標(biāo)志紅十字的車(chē)輛、人員、設(shè)施，否則即被視為“戰(zhàn)犯”。

    （據(jù)維基百科）