■ 本報記者 張逢

    2012年8月2日，歷經(jīng)三個月的深入調(diào)研、審計之后，審計署首次在其官方網(wǎng)站發(fā)布了全國社會保障資金審計結(jié)果。審計署首次公布全國社會保障資金審計結(jié)果，這也意味著，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點”的社會保障體系目標基本實現(xiàn)，中國社會保障體系基本建成，社會保障資金基本安全。

    審計結(jié)果顯示，2011年，18項社會保障資金共計收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計結(jié)余31118.59億元。我國社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項社會保障待遇支付。此次審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題，查出違法違紀案件線索132起，涉及300多人。

    中國社會保障體系基本形成

    此次審計報告顯示，截至2011年底，以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機構(gòu)，以及社區(qū)勞動保障平臺在內(nèi)的社會保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有1.19萬個；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時，有28個省本級、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監(jiān)督委員會，社會監(jiān)督不斷加強；各級政府組織相關(guān)部門多次開展專項監(jiān)督檢查，促進資金管理規(guī)范。

    此外，截至2011年底，地方試點或開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、外來務(wù)工人員大病醫(yī)療保險等其他險種參保人數(shù)共計3832.53萬人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計結(jié)余2192.31億元。此外，截至2011年底，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過13億人；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計6.22億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到1.42億人、1.70億人和1.22億人。

    審計署社會保障審計司司長陳太輝表示，“十一五”期間我國社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。

    社會保障工作成效顯著

    本次審計的對象包括了人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、財政部等管理部門，人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等仍實行職工基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的部門和單位，全國省市縣三級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及所屬人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生、財政等部門，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅、殘聯(lián)等單位。本次審計共涉及37個省本級（含計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、404個市本級和2790個縣，延伸審計了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村（居）委會。

    審計報告中顯示，近年來，國家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障水平，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險看，2005年至2011年，國家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，比同期居民消費價格指數(shù)(CPI)平均上漲幅度高出10.03個百分點。

    截至2011年底，累計將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險，將312萬“老工傷”人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌。同時，各級財政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次不斷增加。

    中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，“十一五”以來，社會保障資金規(guī)模迅速擴大，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。報告顯示出，社會保障體系不斷完善、收支規(guī)模不斷擴大和基金的快速積累，為提升公眾信心、促進消費、擴大內(nèi)需，有效應(yīng)對國際金融危機和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供了多方位支持。 

    制度執(zhí)行仍不嚴格，

    整改勢在必行

    審計署社會保障審計司司長陳太輝坦承，社會保障工作中還存在一些問題，有一些問題與個別人員道德失范有很大關(guān)系，比如個別基層單位或人員的違規(guī)行為。

    審計發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行制度的監(jiān)督下，一些地方和單位仍存在著違紀違規(guī)問題，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元。部分經(jīng)辦機構(gòu)審核不嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元。另外還有部分單位和個人違規(guī)牟取不正當利益。本次審計查出違法違紀案件線索132起，涉及300多人，對上述案件線索，審計機關(guān)已依法移送相關(guān)部門或地方政府進一步查處。

    社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞在接受《公益時報》記者采訪時表示，對于這些違規(guī)行為的發(fā)生，涉及到了老百姓的切實利益，應(yīng)當予以十分的重視。他建議，在未來應(yīng)由人大、政協(xié)等政府組織出面，聯(lián)合專家與社保對象共同組建三方監(jiān)測委員會，實時監(jiān)控單位與個人等違規(guī)行為，規(guī)范社會保障工作。

    養(yǎng)老壓力仍然很大

    在此次的審計報告中可以看到，社會保險基金收入26194.53億元中，財政投入為5391.48億元，占到了20.58%。收入之所以比支出多出很多，很大程度來源于財政補貼。從人社部這幾年的統(tǒng)計公報看，對于養(yǎng)老保險的財政補貼從最初的數(shù)百億已經(jīng)增加到了去年的2272億。

    對此，社科院社保中心主任鄭秉文分析，財政補貼加大的很大的原因在于社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老金存在入不敷出的現(xiàn)象。因此，可以看到目前我國養(yǎng)老金支付壓力仍然很大。

    鄭秉文表示，此次審計結(jié)果對我國社會保障資金做了一個深入的摸底，為下一步改革社會保險基金體制、養(yǎng)老金投資運營體制營造了良好的改革氛圍。此舉讓政府部門和全社會公眾看到，我們的社?；鹪鲩L如此之快，想要實現(xiàn)保值增值，就必須改革。

    “我國的養(yǎng)老金規(guī)模越大，投資機制改革的壓力也越大。未來養(yǎng)老金投資運營體制的改革必須多元化、市場化、國際化。按照國際成功經(jīng)驗，養(yǎng)老金投資的資產(chǎn)配置應(yīng)是國外和國內(nèi)相結(jié)合，包括權(quán)益類資產(chǎn)、固定收益類、股權(quán)投資、實體經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)投資等?！编嵄慕忉尩?。

    對此，唐鈞也表示，現(xiàn)在養(yǎng)老金的收支狀況只能滿足對公眾養(yǎng)老現(xiàn)收現(xiàn)付的需求，而從長遠來看，還是應(yīng)該采取在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，通過個人賬戶補充，走一條靈活平衡的準市場路子，才能有效緩解養(yǎng)老金的壓力。

    據(jù)悉本次針對社保金的審計，有四萬多名審計人員參與了這項工作。而今后類似的工作還會定期進行?！皩τ趯徲嬍饋碇v，每年都進行這樣大型的審計工作不是太現(xiàn)實，但各個省級、縣級地區(qū)應(yīng)該每年都進行自身的審計工作，對于曾經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)行為的地方，應(yīng)該重點抽查，其他地區(qū)則按照比例定期進行抽查，以保證整個社會保障系統(tǒng)的健康運轉(zhuǎn)。”唐鈞補充道。