■ 本報記者 張雪弢

    “規(guī)定的出臺對于提升公益組織的公信力來說是一項重要的舉措。大家都在考慮怎樣改變誠信缺失的狀態(tài)，通過這一舉措可以改善慈善環(huán)境，優(yōu)化輿論氛圍。”中國婦女發(fā)展基金會秘書長秦國英對《公益時報》記者如是說。

    就在接受采訪前，她剛剛通篇詳細(xì)閱讀了民政部7月29日正式印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。而中國婦女發(fā)展基金會的各部門工作人員也正在仔細(xì)研讀《規(guī)定》，之后他們會一起開會討論具體的執(zhí)行工作。

    民政部民間組織管理局基金會管理處處長馬昕在接受采訪時表示，《規(guī)定》的出臺是民政部作為基金會登記管理機關(guān)的一次積極嘗試，是在現(xiàn)行法律政策基礎(chǔ)上，對基金會等公益組織運作中的一些具體行為的進一步規(guī)范。

    非現(xiàn)金捐贈將有據(jù)可依

    《規(guī)定》對于規(guī)范基金會接收和使用捐贈行為，基金會的交易、合作、保值增值行為以及基金會的信息公開行為作了更具可操作性的指導(dǎo)。明確要求，基金會通過募捐以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈收入后定期在本組織網(wǎng)站和其他媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)。

    《規(guī)定》中對于非現(xiàn)金捐贈的相關(guān)問題也進行了明確規(guī)定。據(jù)馬昕介紹，過去在規(guī)范基金會管理的過程中，非現(xiàn)金捐贈是一個薄弱的環(huán)節(jié)?！耙郧霸谶@方面應(yīng)該怎樣做，基金會沒有一個依據(jù)。非現(xiàn)金捐贈涉及到什么時間確認(rèn)、價值確認(rèn)為多少等問題，這關(guān)系到基金會和受助人以及捐助人的利益。和現(xiàn)金捐贈到賬多少就確認(rèn)為多少不一樣，非現(xiàn)金捐贈涉及的比較復(fù)雜。”

    馬昕表示，針對具體問題具體指導(dǎo)，這也是給基金會制定規(guī)范的思路。既能給基金會的規(guī)范提供依據(jù)，也給監(jiān)管和社會監(jiān)督都提供了評判的標(biāo)準(zhǔn)，能明確的都明確出來。

    基金會內(nèi)部制度需披露

    早在今年4月24日，《規(guī)定》（征求意見稿）曾公開征求意見。與之前的征求意見稿相比，《規(guī)定》進一步明確了項目人員的工資福利應(yīng)計入“工作人員工資福利和行政辦公支出”和“公益事業(yè)支出”的規(guī)定。

    與征求意見稿不同的是，《規(guī)定》還就基金會應(yīng)當(dāng)及時向社會公眾公布的信息進行了明確，并提出基金會內(nèi)部制度的公開不再區(qū)分公募基金會和非公募基金會，都應(yīng)當(dāng)予以公開。

    考慮到征求意見稿中“基金會不得資助營利組織”的規(guī)定，可能會影響基金會對一些未在民政部門注冊但仍然從事非營利活動的組織的資助，印發(fā)的《規(guī)定》將“基金會不得資助營利組織”改為“基金會不得資助以營利為目的開展的活動”。

    據(jù)介紹，《規(guī)定》進一步加大了基金會的信息披露力度?！兑?guī)定》明確，基金會需要公布的明細(xì)包括：捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項目相關(guān)的各項直接運行費用等，在捐贈收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應(yīng)當(dāng)公布列支的情況。項目運行周期大于３個月的，每３個月公示一次；所有項目應(yīng)當(dāng)在項目結(jié)束后進行全面公示。

    同樣在《規(guī)定》中被新增披露要求的還有基金會的內(nèi)部制度?！兑?guī)定》明確，基金會的內(nèi)部制度，應(yīng)當(dāng)在登記管理機關(guān)指定的媒體或本組織網(wǎng)站等其他便于社會公眾查詢的媒體上予以公開。

    針對信息披露方面的規(guī)定，秦國英也談到了自己的看法：《規(guī)定》中沒有涉及到關(guān)于信息披露成本的問題。“規(guī)定中對信息披露提了很多要求，這是對的，作為公益組織我們愿意接受。但是信息披露確實是需要成本的，按照目前信息披露的要求，我們內(nèi)部信息披露上還要繼續(xù)優(yōu)化加強，這樣內(nèi)部就需要有專門的人、專門的制度建設(shè)、監(jiān)管等一套機制，總的算下來成本不低。”

    秦國英表示，從政府的角度來說，應(yīng)該更多地創(chuàng)造條件服務(wù)公益組織。“比如說信息披露成本能不能政府來買單。比如建立一個格式化、便于操作、便于實現(xiàn)、大家都能接受的信息披露平臺。從減少成本，提高公信力，使規(guī)定更好落實的角度，以及政府服務(wù)于公益組織的角度看，建立這樣一個平臺，對大家都是有好處的?！?/p>