中國(guó)公益走到2006年，已然開(kāi)始有了躍躍欲試上竄發(fā)展的意頭。在這一年，十六屆六中全會(huì)定調(diào)“構(gòu)建和諧社會(huì)”，慈善法草案起草完畢，《基金會(huì)年度檢查辦法》和《基金會(huì)信息公布辦法》頒布實(shí)施……每一件事都見(jiàn)證著這一年里公益歷程前進(jìn)的腳步，也推動(dòng)著慈善蓬勃向上的熱情。

    2006年1月12日，《基金會(huì)年度檢查辦法》和《基金會(huì)信息公布辦法》正式公布施行?？梢哉f(shuō)，這“兩個(gè)辦法”為日后基金會(huì)透明化的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。

    隨著國(guó)家“001號(hào)”非公募基金會(huì)——香江社會(huì)救助基金會(huì)的正式成立，越來(lái)越多私立基金將投入到蓬勃發(fā)展的中國(guó)公益事業(yè)中。截至2006年底，全國(guó)共有各類(lèi)民間組織31.4萬(wàn)個(gè)，其中基金會(huì)1144個(gè)。盡管其中大部分依然是面向公眾募捐的公募基金會(huì)，但非公募基金會(huì)已達(dá)到349家，且上升趨勢(shì)強(qiáng)勁有力。事實(shí)上中國(guó)社會(huì)對(duì)發(fā)展基金會(huì)的需求早已超出當(dāng)時(shí)基金會(huì)的發(fā)育水平，如果導(dǎo)引政策更加積極，中國(guó)的非公募基金會(huì)必將呈現(xiàn)更加蓬勃發(fā)展的良局。

    從注冊(cè)審核的難度看，地方性非公募基金會(huì)明顯易于全國(guó)性的。正因如此，在全國(guó)性非公募基金會(huì)僅二十幾家的同時(shí)，一些省份和地區(qū)的非公募基金會(huì)穩(wěn)步上升，廣東省從2005年的1家非公募基金會(huì)到34家，上海已接近半數(shù)，而北京的非公募基金會(huì)已占據(jù)總數(shù)的75.6%?！肮骖?lèi)基金會(huì)一律由我們來(lái)做主管單位，這就為企業(yè)成立非公募基金會(huì)放開(kāi)了很大的一個(gè)口子?！睆V東省民間組織管理局基金辦主任鄒雪萍坦言。

    問(wèn)題的另一層面是，由于并沒(méi)有對(duì)基金會(huì)開(kāi)展公益項(xiàng)目的屬地做限制，這樣使得很多在國(guó)家層面由于資金數(shù)量等問(wèn)題不能夠順利注冊(cè)的非公募基金會(huì)，選擇到地方注冊(cè)。

    “我國(guó)的基金會(huì)必須有主管單位，這導(dǎo)致很多基金會(huì)無(wú)法成立?！睂?duì)基金會(huì)素有研究的學(xué)者資中筠說(shuō)。為破解這一發(fā)展局限，廣東省民政廳決定擔(dān)任公益慈善類(lèi)基金會(huì)主管單位。就此，廣東省非公募基金會(huì)走在全國(guó)前列。與廣東省相似，“北京的非公募基金會(huì)在平穩(wěn)中前進(jìn)。”北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室基金會(huì)管理處處長(zhǎng)石懷淼如此評(píng)價(jià)。這種平穩(wěn)首先體現(xiàn)在基金會(huì)的增長(zhǎng)數(shù)量上。平均下來(lái)，《條例》實(shí)施后，北京每個(gè)月都會(huì)有一家非公募基金會(huì)成立。

    事件：

    高校基金會(huì)強(qiáng)力吸引社會(huì)資源

    隨著社會(huì)力量對(duì)教育事業(yè)關(guān)注日益加重，高?；饡?huì)獲得社會(huì)捐贈(zèng)也在逐年增加。這股來(lái)自社會(huì)的支持高校發(fā)展的力量所顯現(xiàn)的作用越來(lái)越大。

    “2006年與我們基金會(huì)簽訂協(xié)議的善款超過(guò)5億元。”據(jù)浙江大學(xué)教育基金會(huì)辦公室主任顧玉林介紹，2006年基金會(huì)到賬資金近3.3億元。這一年，至少還有三家高?；饡?huì)在接受捐贈(zèng)中獲得不菲成績(jī)，如北京大學(xué)教育基金會(huì)獲得了兩筆分別超億元的大額捐贈(zèng)；清華大學(xué)教育基金會(huì)的年度捐贈(zèng)收入達(dá)到1.52億元；北京交通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)接受的捐贈(zèng)額度約1.13億元。

    在社會(huì)力量重點(diǎn)傾向于教育事業(yè)和知名大學(xué)成功獲得大筆社會(huì)捐贈(zèng)的背景下，如何積極爭(zhēng)取和利用來(lái)自各界的捐贈(zèng)，成為彼時(shí)各大高校關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，也在很大程度上刺激了全國(guó)高?；饡?huì)如雨后春筍般紛紛成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2004年6月到2006年底，三年間登記注冊(cè)的高?；饡?huì)就達(dá)到19家之多。（陳江宏）