2007年，慈善立法的消息牽動(dòng)中國公益慈善事業(yè)的神經(jīng)，也掀起一陣輿論熱潮。

    在前一年的兩會(huì)上，溫家寶總理用“支持發(fā)展慈善事業(yè)”八個(gè)字，再次肯定了中國發(fā)展慈善事業(yè)的廣闊前景。與此同時(shí)，多名全國政協(xié)委員和人大代表也在呼吁中國要大力發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的第三次分配。他們的建議和提案，體現(xiàn)了蕓蕓眾生對(duì)“慈”的青睞和對(duì)“善”的渴望。

    2007年8月22日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長竇玉沛透露：慈善法已再度列入國務(wù)院立法計(jì)劃，民政部正在積極進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)該法的立法進(jìn)程。

    身為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員的中國人民大學(xué)教授鄭功成曾經(jīng)預(yù)測(cè)，慈善法可能會(huì)在2009年之前獲得通過。不過，后來的事實(shí)證明，這個(gè)預(yù)測(cè)過于樂觀。

    與此同時(shí)，2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立主體并沒有做境內(nèi)外的限制，境外及香港的基金會(huì)可以在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。2006年，世界經(jīng)濟(jì)論壇設(shè)立北京代表處。2007年，多家境外基金會(huì)落地中國。比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（美國）北京代表處、世界健康基金會(huì)（美國）北京代表處、世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處、威廉·杰斐遜·克林頓基金會(huì)北京代表處等相繼成立。應(yīng)善良福利基金會(huì)（香港）上海辦事處、李嘉誠基金會(huì)（香港）北京辦事處、中華愛心基金會(huì)（香港）北京代表處也相繼成立。

    此外，隨著國家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行兩免一補(bǔ)，2007年，各公益組織紛紛將助學(xué)方向轉(zhuǎn)向非義務(wù)教育階段，高校貧困大學(xué)生成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。

    2007年，中國青少年發(fā)展基金會(huì)的“圓夢(mèng)行動(dòng)”在全國累計(jì)籌資額達(dá)到2.5億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生逾8萬人。

    在這一年，中國扶貧基金會(huì)的“新長城特困大學(xué)生自強(qiáng)項(xiàng)目”、中國宋慶齡基金會(huì)的“未來工程”等助學(xué)類公益項(xiàng)目都取得了不俗的募款成績(jī)。

    在教育類項(xiàng)目大獲豐收的時(shí)候，高校教育基金會(huì)更是賺得杯滿盤滿。北京大學(xué)教育基金會(huì)在2007年共募集善款達(dá)3億元之多。清華大學(xué)教育基金會(huì)、浙江大學(xué)教育基金會(huì)等大學(xué)基金會(huì)在2007年也均有上佳表現(xiàn)。

    2007年國企延續(xù)了上一年大額捐贈(zèng)的傳統(tǒng)，幾家大型壟斷國企捐贈(zèng)數(shù)額都較大，中石油豪擲10億元投向公益自然不用說，捐贈(zèng)超過億元的企業(yè)有3家、捐贈(zèng)超過千萬元的企業(yè)有15家。

    業(yè)內(nèi)人士分析，2008年年初，國務(wù)院國資委頒布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響。此意見將很有可能推動(dòng)央企更廣泛地參與公益慈善事業(yè)，并在國企中發(fā)揮表率作用。

    事件：《慈善法》列入立法計(jì)劃

    2007年8月22日，在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長竇玉沛透露：《慈善法》已再度列入國務(wù)院立法計(jì)劃。

    隨著公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，《慈善法》的立法呼聲日益高漲，民政部早于2005年正式啟動(dòng)《慈善法》的起草工作，2006年《慈善事業(yè)促進(jìn)法》草案出臺(tái)并被列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃，準(zhǔn)備于2007年提交全國人大審議。不料，草案在內(nèi)部引發(fā)爭(zhēng)議，幾易其稿，未能進(jìn)入下一步立法程序。

    國務(wù)院法制辦政法司處長朱衛(wèi)國在當(dāng)時(shí)撰文指出，慈善法在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，“都尚未成熟到形成共識(shí)的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法?！痹?jīng)參與草案討論的中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)也認(rèn)為，慈善法被擱置的原因是各界對(duì)慈善問題的看法還存在很多分歧和爭(zhēng)論，“特別是慈善與政府之間的關(guān)系”。

    就在民政部啟動(dòng)慈善立法工作的前一年，黨的十六屆四中全會(huì)決議首次明確將“發(fā)展慈善事業(yè)”納入社會(huì)保障體系。

    “慈善”如何定義？這是主要分歧之一。自彼時(shí)起，慈善事業(yè)姓“民”還是姓“官”便引發(fā)爭(zhēng)議。

    （張逢）