2004年是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

    這一年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。當(dāng)時(shí)的評(píng)論稱，此舉標(biāo)志著停滯四年的基金會(huì)將重新開(kāi)閘放水。

    中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)跌宕起伏的過(guò)程。上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)出現(xiàn)了基金會(huì)熱，但經(jīng)過(guò)1996年社團(tuán)清理整頓之后，基金會(huì)的發(fā)展基本停滯，非公募基金會(huì)更是基本為零。而自1999年以后，基本上就沒(méi)有新設(shè)立基金會(huì)。2003年底，全國(guó)經(jīng)各級(jí)民政部門登記的基金會(huì)接近1200家，其中鮮有正式注冊(cè)的非公募基金會(huì)。

    2004年3月8日，國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，2004年6月1日起，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式施行，1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理辦法》同時(shí)廢止。

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》首次提出了鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，被視為非公募基金會(huì)的破冰性文件。自此，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)尤其是民間基金會(huì)步入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

    而在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，福特基金會(huì)是在中國(guó)大陸合法建立辦事處的唯一一家境外非公募基金會(huì)。2004年7月7日，“溫州市葉康松慈善基金會(huì)”獲浙江省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立，這是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》自實(shí)施后全國(guó)首家獲準(zhǔn)設(shè)立的地方性非公募慈善機(jī)構(gòu)。

    緊接著，“上海福島自然災(zāi)害減災(zāi)基金會(huì)”等4家基金會(huì)獲得“出生證”，成為上海按法定程序?qū)徟闪⒌氖着枪蓟饡?huì)。

    制度上，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》為民間慈善破冰，而政府對(duì)民間慈善的鼓勵(lì)不止于此。

    2004年12月，民政部授予中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等500多家民間組織“全國(guó)先進(jìn)民間組織”榮譽(yù)稱號(hào)。這是新中國(guó)成立以來(lái)，首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)民間組織進(jìn)行表彰。

    時(shí)任民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在表彰會(huì)上說(shuō)，此次表彰是民間組織發(fā)展史上的一件盛事。民間組織在兼顧群眾利益、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，起到了調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器的積極作用。 

    還是在這一年，由中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)企業(yè)公民委員會(huì)、公益時(shí)報(bào)社和胡潤(rùn)合作，共同推出了中國(guó)第一張慈善家排行榜——《2004中國(guó)大陸慈善家排行榜》。這份榜單的推出，讓企業(yè)家們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)牢記本身的社會(huì)責(zé)任，在賺錢的時(shí)候不忘回饋社會(huì)。從某種意義來(lái)看，2004年成為中國(guó)的“慈善年”。

    事件：《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布被視為中國(guó)基金會(huì)發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，奠定了中國(guó)基金會(huì)的運(yùn)行準(zhǔn)則，具有里程碑式意義，其作用相當(dāng)于1984年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的基金會(huì)法。

    《條例》共分七章四十八條，與以前施行的《辦法》只有十四條相比，規(guī)定更加詳細(xì)、嚴(yán)格。

    《條例》將允許登記的基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)中包括私人基金會(huì)，并且允許境外基金會(huì)進(jìn)入中國(guó)。

    《條例》明確規(guī)定政府官員不得擔(dān)任基金會(huì)的操作性職務(wù)，并通過(guò)登記注冊(cè)的最低資本和對(duì)基金會(huì)支出的兩組規(guī)定，抑制公募基金會(huì)和鼓勵(lì)非公募基金會(huì)。

    新的條例雖然已經(jīng)減弱了政府在慈善事業(yè)中所扮演的角色，但本來(lái)準(zhǔn)備寫入條例的“私募基金”，最后還是改成了“非公募基金”。

    （張雪弢）