改革開放之后，隨著對外交流的增多以及伴隨著經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的越來越多的社會問題的凸顯，如流動人口的權(quán)益保障問題、失學(xué)兒童問題、失業(yè)人口救助問題、環(huán)境問題等等，政府的社會治理開始面臨越來越多的挑戰(zhàn)。

    隨著改革開放的深化，社會思想得到解放，中國政府借鑒國際經(jīng)驗，開始發(fā)掘利用民間資源共同應(yīng)對各種危機。政策的寬松導(dǎo)致了公益事業(yè)重新進入了人們的視野和中國公眾的生活。

    1981年，新中國第一家基金會——中國兒童少年發(fā)展基金會成立；1993年，第一家以“慈善”命名的公益組織——吉林省慈善總會正式登記注冊；1994年，《人民日報》發(fā)表了《為慈善“正”名》的評論員文章，各地報紙紛紛響應(yīng)。隨后，各省、地、市的慈善會紛紛成立。

    但在以政府主導(dǎo)為主的背景下，民間慈善依舊發(fā)展緩慢。資料顯示，在1993年到2001年的8年間，全國一共出現(xiàn)了172家慈善組織。

    新世紀的到來，慈善組織徹底告別了乍暖還寒的階段，迎來了春天。雖然慈善事業(yè)的定位仍是“政府工作的補充”，但這一年幾項《通知》的出臺和《基金會管理辦法》的修訂，無一不顯示著政府促進和規(guī)范慈善領(lǐng)域發(fā)展的誠意。

    2001年1月15日，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法的通知》。規(guī)定，對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

    2001年2月9日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)稅收政策的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定了非營利性科研機構(gòu)能夠享受到的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    3月，財政部、國家稅務(wù)總局又發(fā)出《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中有關(guān)所得稅政策問題的通知》，對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。

    如果說幾項涉及免稅《通知》的發(fā)布鼓勵了社會進行捐贈的熱情，那么關(guān)于《基金會管理辦法》修訂所發(fā)出的信號無疑是讓公益更加專業(yè)。1988年出臺的《辦法》已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的基金會領(lǐng)域，2001年，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國家民政部完成了修改工作并上報國務(wù)院法制辦。此次修訂為2004年6月1日起開始執(zhí)行的《基金會管理條例》打下基礎(chǔ)。

    事件：利好政策頻出

    2001年，九屆全國人大四次會議批準《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。其中明確提出“發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管”的要求，奠定了這一年慈善事業(yè)政府開局的基調(diào)。

    為了進一步在全國開展經(jīng)常性社會捐助活動，并切實加強對這項工作的規(guī)范和管理，民政部進行了一系列動作。

    2001年9月17日，民政部下發(fā)《關(guān)于切實做好今年經(jīng)常性社會捐助工作的通知》。10月17日，民政部再次發(fā)布《關(guān)于進一步開展經(jīng)常性社會捐助活動的意見》，《意見》要求開展經(jīng)常性社會捐助活動。《意見》規(guī)定各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步明確政策，健全網(wǎng)絡(luò)，嚴格管理，規(guī)范操作，把經(jīng)常性社會捐助工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，推動這項工作深入、持久、健康發(fā)展。

    建立經(jīng)常性社會捐助工作站點，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是開展經(jīng)常性社會捐助活動的基本條件。在各城市社區(qū)居民委員會設(shè)立經(jīng)常性社會捐助接收工作點，負責捐助款的接收和捐助物品的驗收、登記、整理、打包并運送到經(jīng)常性社會捐助接收工作站。 

    這一年，經(jīng)常性社會捐助活動的開展共接收捐助款物折合人民幣110多億元，其中捐款72億多元，捐物折款38億多元，累計募集衣被6億多件，其中棉衣被1.8億件，解決了3億多災(zāi)民和貧困群眾的吃、穿、住、醫(yī)等生活困難。

    政府真正達到了“從制度規(guī)范層面來維護慈善環(huán)境，形成慈善文化，促進慈善事業(yè)”的目的。（張木蘭）