改革開放之后，隨著對(duì)外交流的增多以及伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)的越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題的凸顯，如流動(dòng)人口的權(quán)益保障問(wèn)題、失學(xué)兒童問(wèn)題、失業(yè)人口救助問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等，政府的社會(huì)治理開始面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

    隨著改革開放的深化，社會(huì)思想得到解放，中國(guó)政府借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開始發(fā)掘利用民間資源共同應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。政策的寬松導(dǎo)致了公益事業(yè)重新進(jìn)入了人們的視野和中國(guó)公眾的生活。

    1981年，新中國(guó)第一家基金會(huì)——中國(guó)兒童少年發(fā)展基金會(huì)成立；1993年，第一家以“慈善”命名的公益組織——吉林省慈善總會(huì)正式登記注冊(cè)；1994年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《為慈善“正”名》的評(píng)論員文章，各地報(bào)紙紛紛響應(yīng)。隨后，各省、地、市的慈善會(huì)紛紛成立。

    但在以政府主導(dǎo)為主的背景下，民間慈善依舊發(fā)展緩慢。資料顯示，在1993年到2001年的8年間，全國(guó)一共出現(xiàn)了172家慈善組織。

    新世紀(jì)的到來(lái)，慈善組織徹底告別了乍暖還寒的階段，迎來(lái)了春天。雖然慈善事業(yè)的定位仍是“政府工作的補(bǔ)充”，但這一年幾項(xiàng)《通知》的出臺(tái)和《基金會(huì)管理辦法》的修訂，無(wú)一不顯示著政府促進(jìn)和規(guī)范慈善領(lǐng)域發(fā)展的誠(chéng)意。

    2001年1月15日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法的通知》。規(guī)定，對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

    2001年2月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定了非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)能夠享受到的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又發(fā)出《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。

    如果說(shuō)幾項(xiàng)涉及免稅《通知》的發(fā)布鼓勵(lì)了社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)的熱情，那么關(guān)于《基金會(huì)管理辦法》修訂所發(fā)出的信號(hào)無(wú)疑是讓公益更加專業(yè)。1988年出臺(tái)的《辦法》已經(jīng)無(wú)法滿足日益發(fā)展的基金會(huì)領(lǐng)域，2001年，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國(guó)家民政部完成了修改工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。此次修訂為2004年6月1日起開始執(zhí)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》打下基礎(chǔ)。

    事件：利好政策頻出

    2001年，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。其中明確提出“發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管”的要求，奠定了這一年慈善事業(yè)政府開局的基調(diào)。

    為了進(jìn)一步在全國(guó)開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)范和管理，民政部進(jìn)行了一系列動(dòng)作。

    2001年9月17日，民政部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好今年經(jīng)常性社會(huì)捐助工作的通知》。10月17日，民政部再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的意見》，《意見》要求開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)?！兑庖姟芬?guī)定各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步明確政策，健全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，把經(jīng)常性社會(huì)捐助工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入、持久、健康發(fā)展。

    建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站點(diǎn)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的基本條件。在各城市社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作點(diǎn)，負(fù)責(zé)捐助款的接收和捐助物品的驗(yàn)收、登記、整理、打包并運(yùn)送到經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站。 

    這一年，經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的開展共接收捐助款物折合人民幣110多億元，其中捐款72億多元，捐物折款38億多元，累計(jì)募集衣被6億多件，其中棉衣被1.8億件，解決了3億多災(zāi)民和貧困群眾的吃、穿、住、醫(yī)等生活困難。

    政府真正達(dá)到了“從制度規(guī)范層面來(lái)維護(hù)慈善環(huán)境，形成慈善文化，促進(jìn)慈善事業(yè)”的目的。（張木蘭）