■ 本報記者 張明敏

    1992年，在巴西里約召開了首屆“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”——那是迄今為止最成功的一次討論全球環(huán)境的大會。有108位各國領(lǐng)袖，以及來自社會各界的2.5萬人來到里約，參加那次為期兩周的歷史性會議，并見證了聯(lián)合國氣候變化框架公約的誕生。

    20年后，巴西當?shù)貢r間6月22日晚上8點左右，聯(lián)合國歷史上規(guī)模最大的峰會“2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會”（“里約+20”峰會），在巴西里約熱內(nèi)盧正式閉幕。193個國家領(lǐng)袖簽署了峰會成果文件———《我們期望的未來》（The Future We Want）。會議成果文件寫道，世界各國“再次承諾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保為我們的地球及今世后代，促進創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)的未來”。

    “我站在這里，心急如焚。對當今世界的現(xiàn)狀，我感到困惑、憤怒。我們是來解決我們自己制造的問題的，為了確保我們有一個未來?！?7歲新西蘭女孩布列塔尼·特里爾福德面對著臺下就座的130國領(lǐng)導(dǎo)人喊出心聲。

    當?shù)貢r間6月20日至22日，號稱聯(lián)合國會議史上最大會議之一的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會”在巴西首都里約熱內(nèi)盧召開，按照慣例大會開始首先由一名青少年上臺演講，布列塔尼幸運入選，這位有著新西蘭血統(tǒng)的17歲女孩是全球“與歷史約會”青年視頻演講競賽的獲勝者。

    “我希望年輕人簡單、無私的愿望，能為130國領(lǐng)導(dǎo)人帶來啟迪：將狹隘的自我利益放到一邊，共同為人類的未來做出勇敢行動?！辈剂兴嵴f。

    會議期間，中國國務(wù)院總理溫家寶與120多個國家的元首和政府首腦齊聚一堂，共商全球可持續(xù)發(fā)展大計。聯(lián)合國193個成員國有188國派出代表團參加本次會議。3天的峰會上，“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”和“促進可持續(xù)發(fā)展的機制框架”成為與會領(lǐng)導(dǎo)人和代表展開討論的兩大主題。大會全面評估20年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的進展和差距，重申政治承諾，應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的新問題與新挑戰(zhàn)。通過了最終成果文件《我們期望的未來》，重申里約原則，特別是“共同但有區(qū)別的責任”原則。

    峰會開始前從13日起就舉行的以來自全世界的民間NGO為主角的多場邊會，而中國NGO們還是有史以來頭一回參與其間?！豆鏁r報》記者通過各種方式，走近“+20峰會”上的中國NGO力量。

    邊會上的中國激情

    從峰會開始前直至結(jié)束，6月13日到22日在里約每天都會舉行數(shù)十場邊會，這些邊會無一例外均是由世界各地民間非政府組織發(fā)起，由NGO和企業(yè)攜手唱主角，其中很多中國身影最為搶眼，這是中國企業(yè)首次參與聯(lián)合國可持續(xù)大展大會，實現(xiàn)了政府、民間NGO組織、企業(yè)首次跨界合作。

    首次參加“里約+20”峰會的中國NGO們用各種各樣的方式表現(xiàn)著自己的激情。

    6月18日，一份中國民間機構(gòu)聯(lián)合撰寫的報告在此次“+20峰會”期間發(fā)布了，這份名為《中國可持續(xù)發(fā)展回顧和思考1992-2011：民間社會的視角》的報告，其主要內(nèi)容是中國可持續(xù)發(fā)展問題的現(xiàn)狀和思考。報告展示了相關(guān)案例，審視中國在全球可持續(xù)發(fā)展背景下的問題和挑戰(zhàn)，并試圖有系統(tǒng)地在國際會議上將中國民間NGO組織的聲音帶給全球。

    這是“綠色中國 競跑未來”為主題的系列活動的一部分。中國本土民間機構(gòu)阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會、山水自然保護中心、創(chuàng)綠中心，攜手聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，以及萬科、萬通、溢達集團等21家中國企業(yè)，在峰會聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署展館一起參與了此次活動。

    “我們只有一個地球，也只有一個未來，在全球的可持續(xù)發(fā)事業(yè)中，中國的努力舉足輕重，為此這份報告提出了許多制度建設(shè)方面的建議，以推動中國更切實有效地實踐可持續(xù)發(fā)展”，中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任、報告總論作者鄭易生表示。

    除以上報告發(fā)布之外，中國NGO們還參加了由世青創(chuàng)新中心主辦的全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)袖論壇“里約+20”峰會專場。另外，在20日下午的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會開幕當天，中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心和國際扶貧與發(fā)展機構(gòu)樂施會，在“里約+20”峰會中國代表團展館“中國角”舉辦了主題為“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的公眾參與新路徑”的邊會。

    此次峰會前后，中國NGO組織以及相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的身影異?；钴S。據(jù)記者了解，像中歐社會論壇、中國民間組織國際交流促進會、北京地球村這樣的民間機構(gòu)等或作為“里約+20”的中國民間團體舉辦各自的邊會，或邀請專家討論交流經(jīng)驗，又或展示各自機構(gòu)在中國的環(huán)保實踐。

    可持續(xù)發(fā)展大會秘書長、聯(lián)合國副秘書長沙祖康表示：“綠色經(jīng)濟的發(fā)展，離不開企業(yè)、NGO以及其他民間力量的充分參與。”他強調(diào)，NGO是推進可持續(xù)發(fā)展的中堅力量之一，盡管中國目前的NGO發(fā)展還有待提升，但他堅信十年后，中國的NGO必然會遍布世界，在綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的推動中扮演重要的角色。

    民間NGO尚未形成合力

    中國民間NGO邊會一場接一場開的是如火如荼，每場主題和與會人員均有不同，但在邊會火爆程度背后，旁人看到的卻是中國民間NGO諸多不足。

    在踴躍的舉辦并且參與豐盛邊會活動的同時，多家中國企業(yè)和NGO還借機爭先恐后地做出了各自的可衡量綠色承諾。NGO組織山水自然保護中心與阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會也宣布了自己未來的中長期計劃。萬科、萬通控股、萬通地產(chǎn)、溢達紡織集團等企業(yè)也紛紛登場。

    “在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的道路上，中國是以政府為主導(dǎo)，動員全社會力量共同推進。中國將進一步采取措施，動員和促進社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展，不斷健全科學(xué)民主的決策機制，搭建多種形式的公共平臺，充分發(fā)揮非政府力量在推進可持續(xù)發(fā)展中的獨特作用?！敝袊鴩野l(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會中國籌委會秘書長范恒山說。

    但即便如此，這些中國聲音還是顯得不夠強大。

    “通過這樣高頻次的邊會參與，你會發(fā)現(xiàn)中國民間NGO相互間的溝通交流還有待加強。另外民間NGO、企業(yè)與政府之間缺乏有效互動，沒有形成合力?！敝袊鐣茖W(xué)院社會政策研究中心副主任楊團說，“別看中國是一個大國，但在這種大會上釋放的影響力很小”。

    此外，還有一些中國企業(yè)組團來到里約參與邊會，“企業(yè)家介紹自己的公司發(fā)展、新技術(shù)，似乎將‘里約+20’當成了產(chǎn)品展銷會，”現(xiàn)場有不少媒體記者表示。

    據(jù)記者了解，此次巴西政府在主辦“里約+20”峰會中為民間社會力量積極參與開拓多渠道平臺，使各方力量的溝通達到方便、快捷、高效。會前，巴西政府通過網(wǎng)絡(luò)在全世界征集10項議題，并為每個議題邀請10位專家、學(xué)者、新聞界、商界人士。此時離“里約+20”峰會開幕尚有3天半的時間，這100名專家分10場與現(xiàn)場幾百名NGO、政府代表和媒體人士組成的觀眾對話，對議題進行討論。每個議題最終確定3個最受認可的建議，在峰會最后提交給各國領(lǐng)導(dǎo)人。楊團正是被邀請的五位中國專家之一。

    “巴西政府有意識地壓縮自己的角色，而不是強勢地把意見強加給公眾。你能很明顯能聽到、看到來自民間的聲音。”楊團認為“是真正地去做，不是走形式”。

    峰會成果喜憂參半

    聯(lián)合國可持續(xù)大會結(jié)束后，記者拿到了“我們期望的未來——‘里約+20’峰會成果文件（中文版）”，這份向所有政府、民間NGO、企業(yè)、媒體、公眾開放的成果文件，盡管各方在峰會開始前最后一天才對其達成意向，被視為最難以達成的峰會成果文件，但卻遭到環(huán)境保護界一片噓聲。

    與NGO在峰會前夕召開邊會“豐盛”場景相映成趣的是，各國政府代表的峰會前談判，緊張的談判氛圍一點都不輸給邊會氣氛，代表們都想在峰會開始前盡快結(jié)束談判達成共識，避免本國領(lǐng)導(dǎo)人到達里約后，仍要邊開會邊談判的窘境。

    最終在峰會開始前一天19日下午，“里約+20”峰會新聞發(fā)言人帕斯卡爾宣布，“談判取得了圓滿結(jié)束，我們終于有了一個大會期間可以采用的文本”，以此宣告談判結(jié)束。

    記者注意到，“里約+20”峰會成果文件由六部分撰寫，分別為“我們的共同愿景”、“再次做出政治承諾”、“可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下的綠色經(jīng)濟”、“可持續(xù)發(fā)展體制框架”、“行動框架和后續(xù)行動”、“執(zhí)行手段”六部分，共283個協(xié)議意向，均以“我們”、“我們認為”等字樣開頭，以示協(xié)議達成決心，同時協(xié)議還明確的“共同但有區(qū)別的責任”原則。

    但環(huán)保界對于這樣一份協(xié)議達成還是表現(xiàn)出了悲觀情緒，普遍表示希望不大，人們似乎對確定此次會議的清晰目標缺乏熱情。

    “文本呼吁對不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費進行(緊急行動)，但并未給出具體細節(jié)、路線圖或時間表。文本倒是再次確認了一些過去已經(jīng)作出的承諾，如逐步淘汰‘有害且低效’的石油補貼等?！币晃画h(huán)保界人士表示。

    “里約峰會要討論的話題無疑十分重要”，一份面向全美的四開報紙《基督教科學(xué)箴言報》報道稱，“但目前各種征兆都顯示，很有可能不能產(chǎn)生有約束效力的協(xié)議，換句話來說，就是說多做少。

    美聯(lián)社報道稱，“歷史上最大規(guī)模的聯(lián)合國峰會，尚未開始就可能失敗?！?/p>

    相對于環(huán)保界和西方媒體界的悲觀，聯(lián)合國和中國的聲音就顯的比較積極和樂觀。

    “我們現(xiàn)在是在一個重要的歷史時刻。讓我們不要浪費這個機會。全世界都在看著，看口號是否能轉(zhuǎn)化為行動。我很高興談判取得了一個成功的文本，我也很感激巴西總統(tǒng)在此中幫了大忙。我提議由巴西總統(tǒng)擔任本次峰會的副主席。自從1992年里約‘地球峰會’以來，我們這是有了第二次機會。里約+20不是結(jié)束，而是開始。”聯(lián)合國秘書長潘基文說。

    中國籌委會代表團團長、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹在評述會議具體成果時說：“最終文件重申了‘共同但有區(qū)別的責任’原則，使國際發(fā)展合作指導(dǎo)原則免受侵蝕，維護了國際發(fā)展合作的基礎(chǔ)和框架；大會決定啟動可持續(xù)發(fā)展目標討論進程，就加強可持續(xù)發(fā)展國際合作發(fā)出重要和積極信號，為制定2015年后全球可持續(xù)發(fā)展議程提供了重要指導(dǎo)?！?/p>