備受關(guān)注的《上海市募捐條例》日前正式立法，并將于9月1日起實(shí)施。

    首創(chuàng)募捐方案“備案制”

    作為上海的地方立法，《條例》具有很多創(chuàng)制性的內(nèi)容，“備案制度”就是其中之一。

    《條例》要求，募捐組織開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并提前十個工作日向募捐活動所在區(qū)縣民政部門辦理備案手續(xù)。募捐方案內(nèi)容大致應(yīng)包括募捐活動名稱、目的、時間、期限、地域范圍等。

    “這是上海首創(chuàng)，其他地方立法采取的是行政審批方式?！眳⑴c起草《條例》的上海市慈善基金會副秘書長胡增耆指出，從審批到備案，政府與募捐組織的關(guān)系從過去的“審批關(guān)系”變?yōu)榱恕爸笇?dǎo)關(guān)系”,這有利于政府提高行政效率。

    備案不符合規(guī)定怎么辦？《條例》規(guī)定：市或區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起五個工作日內(nèi)提出意見，并督促募捐組織修改完善。募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式發(fā)生變化的，募捐組織應(yīng)及時告知市或區(qū)縣民政部門。

    能做出這一改變，這和上海募捐活動的良好基礎(chǔ)密不可分。目前，上海有100多個募捐組織，其中三分之二獲得了公益慈善組織特有的“免稅發(fā)票”。“一旦有人‘瞎搞’,就會面臨拿不到發(fā)票的窘境。”胡增耆說，通過對發(fā)票源頭的控制，上海的募捐組織基本做到了規(guī)范操作。

    加強(qiáng)信息披露

    募捐活動中，公眾感受最強(qiáng)烈的問題是什么？立法調(diào)查給出的答案是：信息公開不夠、缺乏透明度。

    為保障捐贈人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，《條例》明確：由上海市民政部門建立統(tǒng)一的募捐信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為社會公眾免費(fèi)提供募捐信息服務(wù)，接受咨詢、投訴、舉報?！稐l例》還規(guī)定，募捐組織應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)平臺上，向社會公開募集財(cái)產(chǎn)的使用情況，每年不少于兩次；募捐組織應(yīng)當(dāng)在每年6月30日前，在信息服務(wù)平臺上向社會公開本組織上一年度的財(cái)物審計(jì)結(jié)果。

    從過去的“自我公開”變?yōu)楝F(xiàn)在統(tǒng)一的信息平臺，上海市慈善基金會副理事長兼秘書長方國平坦言，這將對基金會今后一段時期內(nèi)的工作提出挑戰(zhàn)，基金會上下會嚴(yán)格貫徹落實(shí)，并將信息公開作為工作重點(diǎn)。他相信，“信息越是公開，基金會的社會公信力將越強(qiáng)”。

    信息公開的重要一環(huán)是監(jiān)督管理。《條例》因此創(chuàng)制了信息查詢制度。捐贈人有權(quán)對捐贈款物的管理、使用信息進(jìn)行查詢，募捐組織必須答復(fù)。捐贈人對答復(fù)有異議的，還可以要求核實(shí)，甚至要求政府核查。

    成本管理創(chuàng)新

    募捐組織的工作經(jīng)費(fèi)如何列支？相關(guān)管理《辦法》和《條例》早已明確：各級紅十字會用于項(xiàng)目的支持費(fèi)用不得超過本級接受捐款的6.5%;基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%.

    實(shí)踐表明，慈善組織開展募捐、接受、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)和發(fā)放捐贈物資，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，都需要一定工作經(jīng)費(fèi)，但支出比例必須嚴(yán)格限制。胡增耆指出，《民間非營利組織會計(jì)制度》規(guī)定了業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等四部分費(fèi)用支出，但卻沒有支出項(xiàng)目和比例。此次，《條例》明確：因募捐、開展公益活動所產(chǎn)生的工資、辦公費(fèi)用等必需的工作成本，國家規(guī)定可以在募集財(cái)產(chǎn)中列支的，不得超過國家規(guī)定的列支比例；國家沒有規(guī)定列支比例的，應(yīng)控制在已公布募捐方案所確定的工作成本列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；已在財(cái)政撥款中列支的工作成本，不得在募集財(cái)產(chǎn)中列支。

    “這就意味著國家沒有規(guī)定列支比例的，募捐組織可以自行規(guī)定。這是一條大膽的規(guī)定。”胡增耆說，這一規(guī)定很有操作性，對成本管理留下更大空間，但“自行規(guī)定”并不意味著放任不管，這其實(shí)是無形中的“一道閥”,勢必會成為政府和社會監(jiān)督的一個重要砝碼。(據(jù)《解放日報》)

    聲音

    政府要做好監(jiān)督者

    社會公益事業(yè)的發(fā)展，讓政府和社會組織職能分開，已是大勢所趨。政府從具體的慈善行為當(dāng)中退出，不再替代慈善組織直接動員捐贈，也不再去設(shè)置捐贈點(diǎn)。

    要推動慈善事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)透明慈善，有效規(guī)范募捐活動，政府的角色功能又該是什么？條例給出的答案是：做好監(jiān)督者。為此，條例第37條、第38條、第39條分別提出，民政、審計(jì)、財(cái)政等部門依法監(jiān)督的內(nèi)容涉及：募捐活動，募集財(cái)產(chǎn)的管理和使用，募捐組織的財(cái)務(wù)會計(jì)，公益事業(yè)捐贈票據(jù)的使用，以及履行信息公開義務(wù)的狀況。

    （據(jù)《新民晚報》）