■ 本報(bào)記者 張明敏 張木蘭

    在政府提出更多地向社會組織購買服務(wù)的同時(shí)，很多如“崔永元公益基金”這樣的NGO正試圖通過向地方政府購買服務(wù)的方式，達(dá)成項(xiàng)目推進(jìn)的共贏。事實(shí)上，在公益組織項(xiàng)目落實(shí)到地方的執(zhí)行層面，往往地方政府的執(zhí)行力和組織能力是最好的。此次“三不”罵戰(zhàn)反映出NGO和地方政府的合作困境，也反映出我們亟需同時(shí)具備專業(yè)性與執(zhí)行力的基層民間組織。

    “不努力、不作為、不要臉”——6月11日央視著名主持人崔永元在自己個(gè)人微博上發(fā)出這樣的罵聲。令崔永元如此憤怒至出言不遜的不是別人，正是湖南省教育廳。偌大一個(gè)政府廳級機(jī)構(gòu)為何會遭來“名嘴”的惡罵呢？

    這一切都緣于崔永元的“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”公益計(jì)劃，一個(gè)運(yùn)作四年、曾與多地政府合作的公益項(xiàng)目，在湖南遭到冷遇，目前該項(xiàng)目執(zhí)行方負(fù)責(zé)人表示：“如不能公示，機(jī)構(gòu)合作不理想，不排除退出湖南，另尋它地?！?/p>

    摩擦背后讓人深思的是——當(dāng)下NGO該如何與政府部門交手？    

    “三不”評論

    按照“崔永元公益基金”第六期“鄉(xiāng)村教室培訓(xùn)”計(jì)劃，將于2012年8月在湖南選拔100名鄉(xiāng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，但這一選拔名額項(xiàng)目組委會希望能夠得到當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T湖南省教育廳的公示。面對這一要求，湖南省教育廳以“三不”給予回應(yīng)。

    今年5月初，第六期“愛飛翔·鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”組委會負(fù)責(zé)人曾以“崔永元公益基金”的名義通過電話溝通、電子郵件等形式與湖南省教育廳取得聯(lián)系，并按對方要求傳送紅十字會相關(guān)公文。

    5月23日前后，湖南省教育廳辦公室副主任王俊良通過郵件回復(fù)“愛飛翔·鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”組委會，稱通過開會研究教育廳表示“不反對、不支持、不參與”。

    6月11日，崔永元在個(gè)人微博上同樣以“三不”回應(yīng)湖南省教育廳——“不努力、不作為、不要臉”。

    6月12日，湖南省教育廳回應(yīng)，對崔永元評論不理解并稱對于民間公益組織開展的公益活動(dòng)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，省教育廳作為政府機(jī)構(gòu)，依照自身的職能職責(zé)不宜代替民間組織直接發(fā)文和參與組織活動(dòng)。

    接下來，湖南省教育廳表示已經(jīng)推薦當(dāng)?shù)匾患覚C(jī)構(gòu)“湖南省中小學(xué)繼續(xù)教育研究會”與“崔永元公益基金”接觸，希望能夠協(xié)助做好湖南“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”項(xiàng)目。

    事件到這里看似一場口水戰(zhàn)，但實(shí)則反映的是NGO與政府的合作水土不服。

    要求公示意在避免冒名頂替

    第六期“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”公益計(jì)劃擬在湖南省13個(gè)人均GDP低于6000元的縣里選取100名鄉(xiāng)村教師作為培訓(xùn)對象，這些人將會參加為期10天的免費(fèi)北京夏令營。夏令營的活動(dòng)包括名師主持的教育學(xué)、心理學(xué)教程，參觀游覽北京名勝，全面的身體檢查等內(nèi)容。

    2011年8月14日，崔永元公益基金舉辦的第五期鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)班開班，來自黑龍江、湖南偏遠(yuǎn)地區(qū)的100名鄉(xiāng)村教師，到北京參加近10天的教學(xué)培訓(xùn)和參觀活動(dòng)。但這100名鄉(xiāng)村教師中有8人被查出是“冒牌貨”，他們來自黑龍江省北安市和伊春市，擔(dān)任與教育相關(guān)的工作但并非鄉(xiāng)村教師。隨后這8位“冒充教師”被請出培訓(xùn)隊(duì)伍，北安市和伊春市教育部門負(fù)責(zé)人已分別就此事致歉，北安市政府還向活動(dòng)主辦方補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用共計(jì)10400余元。

    項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人表示，要求公示的主要目的之一，就是避免冒名頂替的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，另外，希望通過各種機(jī)制和條件來進(jìn)行選拔并公示?！拔覀冏哉J(rèn)為這方面能力還不夠，所以需要當(dāng)?shù)氐慕逃块T支持，畢竟只有當(dāng)?shù)亟逃块T最了解當(dāng)?shù)貙?shí)情?！?/p>

    機(jī)構(gòu)接觸 未有進(jìn)展

    目前，“湖南省中小學(xué)繼續(xù)教育研究會”受湖南省教育廳委托與“崔永元公益基金”第六期“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”執(zhí)行方接觸，但未有進(jìn)展?！拔覀兺ㄟ^電話聯(lián)系過一次，這一次也沒有談什么具體內(nèi)容，接下來也沒有再接觸?！焙鲜≈行W(xué)繼續(xù)教育研究會負(fù)責(zé)人表示。當(dāng)記者再追問其他，對方稱“事件就跟之前媒體報(bào)道一樣，你可以參考，其他我無可奉告”。

    對于“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”計(jì)劃的合作機(jī)構(gòu)變更問題，第六期“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”執(zhí)行方主任董峰說：“之前是有機(jī)構(gòu)聯(lián)系過一次，但該機(jī)構(gòu)上午電話我，我告訴她在電話里說不太清楚，想請她郵件傳些文字資料或批件作進(jìn)一步了解。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)也同意下午傳這些東西，但是隨后就再也沒有聯(lián)系我?！?/p>

    “我也是一名志愿者，看到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師渴求培訓(xùn)的心情，就只是想把這項(xiàng)活動(dòng)很好地做下去，有機(jī)構(gòu)合作當(dāng)然更好，沒有我們也要想著如何作下去。”董峰繼續(xù)說。

    NGO與政府合作路漫漫

    “三不”口水戰(zhàn)自然也成為了輿論焦點(diǎn)，NGO與政府的微妙關(guān)系再一次被推到了風(fēng)口浪尖。對于小崔的微博“三不”回應(yīng)，記者采訪到的很多公益領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士、專家學(xué)者都表示一定的理解，也提出了他們的建議。

    中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平認(rèn)為：“都是為了公共利益，使命相同，政府與NGO理應(yīng)成為伙伴而非對抗關(guān)系；政府對NGO，應(yīng)采取歡迎和擁抱態(tài)度，支持而不越位干預(yù)其經(jīng)營，幫忙而不添亂；NGO應(yīng)該在保持獨(dú)立使命基礎(chǔ)上，盡量爭取政府支持”。

    南都公益基金會秘書長劉洲鴻認(rèn)為：“教育廳的這種表態(tài)高高在上，忘了自己是干什么的，確實(shí)是不要臉。此事件不是個(gè)案，而是公益組織在開展工作中普遍的遭遇。崔永元拍案而起，說出了很多民間組織敢怒而不敢言的話。希望政府對于民間組織的工作持積極態(tài)度，把民間組織看成平等合作伙伴，而不是高高在上、百般刁難。舉個(gè)例子，前幾天到首爾，市長參加民間組織的活動(dòng)，就非常低調(diào)?！?/p>

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長、華民慈善基金會副秘書長黃震，他認(rèn)為，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)該與政府機(jī)關(guān)進(jìn)行良性互動(dòng)，一個(gè)巴掌拍不響，希望政府官員能夠真正以理解和平等心對待公益機(jī)構(gòu)，放下身段，換位思考，坦誠與民間組織交流對話和合作。

    企業(yè)代表阿里巴巴集團(tuán)企業(yè)社會責(zé)任部社會責(zé)任專家霍慶川從企業(yè)角度談了NGO如何與政府合作。他認(rèn)為，一是應(yīng)該秉承合作共贏之態(tài)度，主動(dòng)了解并理解政府機(jī)構(gòu)的做事風(fēng)格、流程和方式，尋找熟悉政府的人負(fù)責(zé)與政府部門溝通聯(lián)絡(luò)；二是事前主動(dòng)知會，通報(bào)政府并尋求支持，迂回勝過對抗；三是引入第三方，發(fā)揮潤滑、協(xié)調(diào)之效用；另外，成績主動(dòng)分給政府一些。

    面對記者提出的“如果湖南省教育廳最終不能公示，相應(yīng)機(jī)構(gòu)也沒有達(dá)成合作意向怎么辦”這個(gè)問題，董峰表示：“如果省教育廳不能公示、找不到很好機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，第六期‘鄉(xiāng)村教室培訓(xùn)’項(xiàng)目只能退出湖南，尋找其他地區(qū)進(jìn)行?！?/p>

    鏈接

    美國人是怎么跨區(qū)做慈善的？

    ■ 褚鎣/文

    跨區(qū)慈善 跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)或跨區(qū)聯(lián)合

    在美國，慈善是一種民間行為，所以，跨區(qū)的慈善項(xiàng)目也大都是由民間組織自己來負(fù)責(zé)完成。但是，跨區(qū)慈善項(xiàng)目涉及到很多本地慈善活動(dòng)所沒有的問題，比如與當(dāng)?shù)鼐用竦慕佑|、對當(dāng)?shù)厍闆r的了解程度等，這些問題都不是一個(gè)外地組織一下能夠解決的。所以，美國的慈善組織在做跨區(qū)慈善項(xiàng)目的時(shí)候，一般會有兩種選擇，即要么就自己構(gòu)建跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)，要么就走跨區(qū)聯(lián)合的道路。美國有很多大型的組織，在部分州甚至各州都有自己的分支機(jī)構(gòu)。對于一些中小型的組織來說，沒有能力構(gòu)建自己的全國性網(wǎng)絡(luò)，它們大都會尋求不同組織間的跨區(qū)聯(lián)合。

    通過這種跨區(qū)聯(lián)合的方式，外地的慈善組織可以省錢省力，而本地的組織又能有項(xiàng)目可做，所以這是一種兩全其美的辦法。

    政府與行業(yè)協(xié)會的強(qiáng)力輔助

    在跨區(qū)慈善項(xiàng)目中，美國的政府和行業(yè)協(xié)會也起到了重要輔助作用。美國政府每年都會有很多的慈善項(xiàng)目派給各地的慈善組織。在這個(gè)過程中，政府扮演的主要是組織者和監(jiān)管者的角色，而不是活動(dòng)的實(shí)際參與者。另外，在慈善組織的跨域慈善活動(dòng)中，美國政府還是一個(gè)重要的信息提供者?？绲貐^(qū)做項(xiàng)目，最怕的還是對當(dāng)?shù)氐那闆r不了解。在這個(gè)時(shí)候，一種可選的方式就是向當(dāng)?shù)卣蚵犌闆r。

    跨區(qū)合作的輔助者隊(duì)伍中，除了政府這一關(guān)鍵角色外，美國行業(yè)組織的作用也十分明顯的。其中，比較突出的有州慈善組織管理機(jī)關(guān)全國聯(lián)合會（National Association of State Charities Officials），其不僅向公眾提供各類慈善組織的信息，還協(xié)助組織完成慈善募捐的注冊，協(xié)助開展慈善募捐活動(dòng)。

    最后，由于美國各州對慈善組織的管理體制不同，各州之間還經(jīng)常會成立一些理事會，作為信息溝通，組織協(xié)助的重要渠道。

    (作者單位系清華大學(xué))