■ 本報(bào)記者 張雪弢

    學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供餐模式應(yīng)逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)陪餐，餐費(fèi)自理。這是6月14日教育部等15個(gè)部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中的內(nèi)容。

    當(dāng)日，15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)上述細(xì)則和《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃信息公開公示暫行辦法》5個(gè)配套文件。

    從2011年秋季學(xué)期起，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。中央財(cái)政將每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣(市)啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)。如今，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已全面鋪開，如何保證孩子們吃得安全、吃得放心，成了各界廣泛關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

    相關(guān)負(fù)責(zé)人自掏腰包陪餐

    食品安全一直是最受關(guān)注的問(wèn)題，在配套文件中有一個(gè)食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制，餐費(fèi)自理。建立由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等代表組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。

    在針對(duì)配套文件的系列答問(wèn)中，可以看到對(duì)負(fù)責(zé)人陪餐制度的進(jìn)一步解讀。學(xué)校食堂管理的基本要求要實(shí)施五種制度。審批制。學(xué)校開辦食堂須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審批同意，取得《餐飲服務(wù)許可證》后方可供餐。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食堂管理工作負(fù)總責(zé)。內(nèi)部控制制度。針對(duì)學(xué)校食堂管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理水平。崗位責(zé)任制。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模，切實(shí)做好定崗、定責(zé)、定薪工作，合理配置人員。學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制。學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)輪流陪餐（餐費(fèi)自理），做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問(wèn)題和困難。

    以食堂供餐替代校外供餐

    目前，試點(diǎn)縣和學(xué)校根據(jù)不同情況，確定供餐模式，以學(xué)校食堂供餐為主，企業(yè)（單位）供餐模式為輔。對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)暫時(shí)不具備食堂供餐和企業(yè)（單位）供餐條件的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可實(shí)行家庭(個(gè)人)托餐。學(xué)校食堂供餐是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的主要供餐模式，同時(shí)也是現(xiàn)階段最好的模式，既便于學(xué)校管理，又可以相對(duì)控制食品安全，有利于讓學(xué)生吃得“放心”，有助于實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助“全部吃到學(xué)生嘴里”。因此，細(xì)則明確要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)與改造，在一定過(guò)渡期內(nèi)，要逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。

    與此同時(shí)，為準(zhǔn)確掌握享受“營(yíng)養(yǎng)餐”的學(xué)生信息，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金行為，在配套措施中制訂了實(shí)名制學(xué)生信息管理辦法?！掇r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》規(guī)定，以現(xiàn)有的學(xué)籍管理系統(tǒng)為依托，以學(xué)生身份證信息為基礎(chǔ)建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，可對(duì)享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助的學(xué)生信息進(jìn)行有效監(jiān)管，在一定程度上防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等問(wèn)題。

    地方可出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定

    2011年11月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳為此印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）。由于試點(diǎn)地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)風(fēng)俗各異，情況千差萬(wàn)別，國(guó)家層面上的制度只能作總體要求或原則規(guī)定。在《營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃配套文件系列答問(wèn)》中指出，各地可根據(jù)54號(hào)文件及其配套文件，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合本地實(shí)際就食品安全管理、資金管理、食堂建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂和完善一系列更加具體、更具操作性、更有地方特色的配套政策和制度。

    目前一些地方已經(jīng)按要求出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，如湖北實(shí)施了食堂“五員”（“技能炊事員”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”、“營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員”、“質(zhì)量評(píng)判員”和“價(jià)格監(jiān)管員”）制度；安徽、青海制定了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法；甘肅出臺(tái)減免供餐企業(yè)和托餐家庭(個(gè)人)有關(guān)稅費(fèi)的政策；河南提出“增加對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼”；云南要求各縣為農(nóng)村學(xué)校提供勤工儉學(xué)基地；貴州要求2012年春季開學(xué)前將已承包的食堂全部收回學(xué)校，新建食堂一律不得承包。

    聲音

    責(zé)任人“陪吃”引熱議

    此次配套文件中提出的學(xué)校負(fù)責(zé)人自費(fèi)陪餐制度在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，而《公益時(shí)報(bào)》記者也采訪到了“免費(fèi)午餐”公益項(xiàng)目發(fā)起人鄧飛，對(duì)此他也發(fā)表了自己的看法。

    “首先，我贊成校長(zhǎng)老師要和學(xué)生在一起吃飯，免費(fèi)午餐以及日本的學(xué)校都是用這種方式運(yùn)作的。但是，我不認(rèn)為讓校長(zhǎng)自費(fèi)是對(duì)的，老師和校長(zhǎng)在其中是有付出的，這樣做（餐費(fèi)自理）他們也許會(huì)有情緒，而且給老師和校長(zhǎng)一頓飯吃是基本的福利。”

    同時(shí)，鄧飛也分享了目前“免費(fèi)午餐”保障食品安全的一些經(jīng)驗(yàn)，“我們給學(xué)校配了廚師，給教職員工都有一頓飯吃。至于有可能出現(xiàn)的校長(zhǎng)和老師吃飯開小灶的問(wèn)題，我們會(huì)給學(xué)校配當(dāng)?shù)剡x出來(lái)的兩個(gè)廚師，如果老師‘偷吃’，本地選出的廚師會(huì)有監(jiān)督，消息是包不住的”。

    針對(duì)校長(zhǎng)自費(fèi)陪餐的規(guī)定，清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津則表示，規(guī)定了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是可以的，學(xué)校里出了問(wèn)題由校長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)；而陪餐則不該是政府部門來(lái)規(guī)定的，并且陪餐也不一定是最好的辦法，校長(zhǎng)陪餐形式的成分更大一些。

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    時(shí)評(píng)人喬志峰——“校長(zhǎng)陪吃”是個(gè)好舉措。相信有了校長(zhǎng)的親自把關(guān)，“營(yíng)養(yǎng)餐”的口味會(huì)越來(lái)越好，食品安全也更能得到保障。好的制度要充分發(fā)揮作用，就必須落到實(shí)處并長(zhǎng)期堅(jiān)持。一定要讓校長(zhǎng)們將“陪吃”進(jìn)行到底，并且認(rèn)真地去吃、帶著對(duì)孩子們的感情去吃。只有這樣，才能吃出“滋味”來(lái)、吃出“責(zé)任感”來(lái)。

    媒體工作者毛開云——校長(zhǎng)陪餐要自掏腰包，這也從一定程度上保證了營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)量，但仍有個(gè)擔(dān)心或許不是多余的——供餐者與校長(zhǎng)之間的微妙關(guān)系，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)供餐者給校長(zhǎng)“開小灶”的問(wèn)題。果真出現(xiàn)這一問(wèn)題，學(xué)生是不太容易知道的，教師即使知道也是不太容易舉報(bào)的，這同樣又是一個(gè)監(jiān)管的問(wèn)題。